县级政府在优化营商环境中的作用

李晓春

为了推进县级地区经济发展需要切实发挥政府作用，通过营造良好的营商环境吸引人才、吸纳资金，并且需要继续深化改革，进而发展地区商业经济。基于此，本文从县域营商环境的内涵入手，提出县级政府发展营商环境中的问题，最后提出县级政府如何优化营商环境，希望给相关研究带来帮助。

党的十八大以来，国家持续深化“放、管、服”改革，在全面深化改革过程中多次提到营商环境，并已成为各地区政府治理的重点，县级政府在发展地区商业经济方面扮演了承上启下的角色，需要明确自身在优化营商环境中的作用，以群众满意为目标。

一、县域营商环境的內涵

县域这一词汇通常和经济组合使用，其中县域经济就是县级政府通过政府调控以及市场管理实现资源优化配置，打造功能完备并且具有地域特色的区域经济。县级地区通常是以农业为主的行政区域，多数指行政区域中的县以及县级市，而县域营商环境主要针对县级行政区域，组成要素包括经济水平、市场环境、基础设施、科技人才、政府财力，并将政府作为责任主体营造良好的社会环境。

二、县级政府在优化营商环境中的作用

营商环境是一个有机系统，并且是地区经济环境发展重要组成，良好的营商环境有助于推动经济发展。经济的发展是营商环境系统内部要素相互作用的结果，并且能够为营商环境建设带来资金市场以及人力资本，所以营商环境和经济发展是相互促进的关系。优化营商环境主要体现在经济发展价值、人的发展价值以及行政发展价值，具体说来：其一，经济发展价值。良好的营商环境能够为国家以及地区进行国际合作、参与国际竞争、开展招商引资提供条件，由此提升市场竞争力，并激发市场活力，助推经济转型升级，并且会对区域内企业和其他投资主体的生产经营产生直接影响，还对区域经济发展、社会就业以及财税收入产生积极作用；其二，行政发展价值。良好的营商环境能够促进经济发展，所以地方政府需要意识到这一问题并自我反省，加强经济改革，营造良好的政务环境，由此为经济活动开展提供便利并降低行政成本，在转变政府职能后建立地方服务型政府。

三、县级政府发展营商环境中的问题

（一）涉企行政审批程序复杂、周期较长

县级政府近年来在改革行政审批方面取得一定成绩，不过在涉企行政审批方面还需提升，比如不同地区企业简易程序注销时间差异较大，多则45天，短则2天即可办理，部分县级地区能实现一窗办理、一天办结，相比之下部分地区行政部门在行政审批业务方面指南不明确、申报材料较为复杂、程序较多并且审批时间长，甚至部分地区审批规则不透明、流程不规范。此外，部分基层行政政府部门通过网络平台进行行政审批服务效果不显著，依然采取传统的办公方式，导致行政审批事项办理混乱。

（二）未能充分发挥市场主体性作用

市场主体性和主体活力受到体制和制度的影响，随着经济社会的发展，以盈利为目的进行商品生产和经营的市场主体数量显著增长，并且在市场中进行经济活动的方式更加多样，市场主体尽管有先天优势，不过在经济活动开展中依旧会受到机制影响，导致主体性发展有限。地方政府在公共事务治理实践期间忽视了市场主体性，导致市场主体发展受到挑战，地方政府长期依靠制度权力维持组织运行容易忽视市场主体能力并产生错误判断，而政府未能重视主体价值实现主体存在感。市场主体是经济活动的重要组成，主体性的缺失会造成其发展受到影响，尤其是部分市场主体规模小、数量少，更加依赖于地方政府，该情况下不利于主体能力提升。

（三）主体之间缺乏良好的竞争环境

新时期民营经济在我国经济发展中扮演着重要角色，并且民营经济数量逐渐增加，质量有所提高，推动了县级地区市场经济发展，然而部分地区民营经济开放性不足，存在着市场主体竞争不公平问题，表现为县级政府在行业准入和项目审批中存在保护问题，过于关注地方企业发展并提供政策支持，由于对民营企业经营管理过多干预和限制导致其难以进入某些领域。与此同时，地方政府对民营经济发展缺乏明确认识。县级人大虽然具有一定监督作用，但是在推动优化营商环境中存在监督意识存在偏差、监督手段未全面有效使用、监督力量未形成合力等问题。

四、县级政府如何优化营商环境

优化营商环境是推进高质量发展的重大举措。党的十八大以来，国家和各级政府加大力度推进优化营商环境建设，其中2021年12月以来，宁化县政府先后出台《宁化县优化营商环境实施方案》、《宁化县促进企业稳岗稳工十条措施》、《宁化县优化营商环境攻坚战役行动方案》《宁化县人民政府关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难四十条措施》等涉及优化营商环境的规范性文件，主要措施如下：

（一）鼓励民营经济发展，重视优势产业发展

1.大力发展民营经济

为了推动民营经济良好发展，当地政府需要发挥主导作用并营造良好的发展环境，鼓励群众通过劳动创造财富，为此需要继续加强政策扶持。近年来国家为促进民营经济发展出台了诸多政策，在推动县级民营企业发展方面起到了积极作用，所以地方政府需要学习相关政策并加以落实，与此同时需要做好民营经济管理工作，比如出台诚信经营和规范买卖的相关法律，杜绝出现违法经营行为，并且当地市场监督管理部门需要检查和及时处理问题，严厉打击非法经营商家。新时期还需要实现民营经济和互联网技术的结合，积极发展电商产业，并且要推进网络商事登记，比如宁化县自然资源局行政审批单位需要保证人员数量，设立窗口16个，进而提升行政审批业务效率，再如应急管理局在简化审批程序方面将行政许可事项法定时限总数为290天，承诺时限总数为17天，“即办件”事项8项，占比67％。此外，2021年至今，民政局共审核审批71件次，其中行政许可变更事项4件，注销43件，成立24件，按时办结率和满意率均达到100%。不同的地区应依据自身区位优势，需要挖掘优势产业，这样才能对县级经济发展起到带动作用、起到示范效果，比如宁化县有着丰富的红色文化资源优势，红色文化旅游、河龙贡米产业、钨矿、石灰石等产业成为拉动地区经济发展的重要动力，比如宁化县在用地保障方面重点服务重大项目9个。

2.发挥县级政府主导作用，重视营商环境评估

宁化县2021年1-4月在开展优化营商环境工作中各成员单位聚焦39项攻坚任务，设定了16项营商环境指标对标，推进15项数字化营商环境建设，突出工作重点，细化工作举措，推动各项工作部署落到实处，主要措施如下：其一，县级政府需要制定营商环境工作方案，各地政府需要在发展市场经济的过程中将营商环境作为重要指标，通过行政干预市场，进而为市场主体带来便利。对于县级营商环境来说，建设主体包括了县级政府以及上级政府对县级政府的约束，其中县级政府在县域营商环境建设中扮演着重要角色，需要確立县级政府的主导地位，由此提升地区营商吸引力，能够积极落实上级政府精神，并根据地区实际特征科学制定工作方案，再把方案细化到具体部门；其二，做好环境评估工作，需要畅通营商环境监督渠道，发挥市场主体监督作用，及时处理营商环境投诉事件，并围绕群众反映的重点问题集中力量查办典型案件，杜绝出现干扰企业正常经营以及徇私舞弊的案件。在营商环境评估机制建立过程中可以引入第三方评估机构，由此对县级营商环境综合评估，激发地方政府热情，持续改进营商环境，第三方评估机构可以将考核结果列入年度绩效考核，之后政府将营商环境评估结果结合奖惩机制，进而确保在营商环境优化中具有良好工作热情。

3.提升服务效率，降低交易成本

其一，建立良好的政商关系。营造良好的营商环境关键在于政府明确自身角色，处理好和市场之间的关系，让市场在资源配置过程中起到决定性作用，而政府要在经济发展中发挥服务作用，所以政府部门需要转变自身观念，在和企业合作的过程中必须遵守市场规则以及契约精神，由此让企业对政府更加信任，政府部门要主动对接企业，为其提供高效服务，其中政府官员也需要为市场主体以及社会公众提供服务，在工作中做到严格自律。与此同时需要完善信息公开渠道，比如宁化利用官方微博、微信公开政府信息，大力推广e三明政务平台，促进政府和公众的交流；其二，增强主动服务意识。为了解决企业发展困难问题需要积极推动供给侧结构性改革，由此降低企业生产成本，大力整治不作为的现象，让企业与群众切实感受营商环境建设的效果，之后需要简化服务流程，比如宁化县配合市里通过e三明实现“掌上办”政务服务事项由100多项提高到700项。

（二）严格执行降税减费，鼓励技术创新

1.开展降税减费和人才引进工作

县级政府需要在招商引资方面制定优惠政策，提升投融资服务水平，比如出台招商引资优惠政策，把政府大项目通过招标形式开展，允许私营企业承接，还可以降低商务成本，再如增加融资渠道，继续支持中小企业金融发展。税收在企业发展中有着重要影响，如2020年新冠肺炎疫情发生以来，宁化县税务局对小微企业实行减免税政策，同时积极优化涉税事项办理流程，积极推进“非接触式”办税，纳税办理时间由110小时压减至100小时。再如宁化县城市经营公司2020年出台政策，对国有资产出租的租金给予第一季度免收租金，第二季度减半收取租金的优惠政策。由此激发企业的发展活力，并促进地区经济发展；其二，加强科技投入。县级政府需要在科技创新方面加大投入力度，让科技投入在财政占比投入的比重合理增加，并且为科技型人才提供补贴；其三，重视人才引进。在人才政策制定过程中需要结合地区实际情况实时做好宣传工作，积极利用新媒体扩大宣传范围，还可以通过招聘会进行人才引进政策宣传。近年来全国各地正在出台政策吸引人才，进而为县级政府注入新鲜血液，与此同时需要省级政府制定人才引进政策，并且要求县级政府结合实际情况制定人才补贴政策，比如宁化县2020年培训农民工、在岗职工3000人次以上，这样才能吸引人才和留住人才，为营商环境行程提供人才支持。

2.优化营商体制机制环境

优化营商环境是社会关注热点，也是政府工作重点，所以地方政府需要转变自身职能，意识到社会力量在社会经济发展中具有的作用，具体措施如下：其一，发挥市场资源配置优势。合理配置资源能够减少资源浪费，而市场配置主要是通过市场调节，对各种资源组合，实现资源的自由流动，不过市场自身存在先天缺陷，需要政府起到干预作用，要求尊重价值规律并重视消费者的消费需求，进而通过消费方式助力商业经济发展；其二，加强政府和社会协同合作。政府与社会协同合作是发展市场经济的重要力量，二者参与社会治理实践过程中需要把公共利益作为价值目标，在这一过程中需要明确政府和社会力量的权责，由此建立完善的组织关系结构，并且需要让参与社会治理领域的社会力量形成共同体认识，进而让社会治理行为主体，比如生态环境局已经将涉及的10项行政审批及公共服务事项全部入驻宁化县网上办事大厅，70%的办理事项实现了一趟不用跑，30%实现最多跑一趟。

3.优化营商市场秩序环境

其一，明确政府角色定位。在优化市场秩序环境的过程中需要政府明确自身的角色，在市场经济活动中不再是市场经营者，还需要发挥自身的市场主体服务者作用，需要在市场中起到市场监管和维持市场秩序的作用。在市场环境建设过程中政府也需要成为经济社会发展主体，并且规范自身行政行为；其二，加强市场行为监管。在伦理性规范以及制度性规范的影响下，市场主体能够提升维护市场法律秩序以及道德秩序的使命感，由此显著降低市场管理控制成本，促进市场管理自我约束；其三，完善商企信用制度。为了优化市场秩序环境需要完善商企信用制度，不同于个别信任，普遍信任下的市场主体相信其他市场主体的价值，共识能够有效缓解市场主体之间信任缺失和利益冲突问题，其中在商事纠纷处理方面，当前宁化县将商事纠纷处理率由85.2%提高至90%。

结 语

县域营商环境的建设水平直接关系着地区经济的发展情况，现阶段县级政府优化县域营商环境还存在诸多问题，通过政策、制度、人才等方面的投入可以吸引更多的市场投资，吸纳优秀人才，最终推进县域经济快速发展，整体优化我国营商环境。

（作者单位：宁化县人大代表服务中心）