新时代农业科技现代化的内涵特征及实现路径

吴海霞，刘 爽，陈 凡，李建平

(1.中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京 100081；2.农业农村部规划设计研究院，北京 100125)

0 引言

以全面建成小康社会为起点，我国迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段[1]。在新发展阶段，必须把同步推进农业农村现代化作为重大任务。2021年中央一号文件提出要加快推进农业农村现代化，就是要强化现代农业科技和物质装备支撑，大力推进农业科技现代化。近年来，我国农业科技事业取得长足进步，农业科技现代化和农业科技创新水平已经迈入世界第一方阵，在种业自主创新、耕地资源保护、农业绿色发展、农机提档升级等方面取得了一批代表性、突破性的重大成果。农业农村部统计数据显示，2020年，农业科技进步贡献率达到60.7%，种子、耕地两大要害问题有效缓解，作物良种覆盖率超过96%，良种对粮食增产贡献率达到45%以上，主要农作物耕种收机械化水平达到71%，粮食产量连续7年保持在1.3万亿斤以上，主要农产品综合生产能力迈上新台阶，现代农业产业体系逐步建立。

中国乃至世界农业的发展史表明，科技是农业农村经济社会发展的源动力和驱动力，没有农业科技的现代化就没有农业农村现代化[2-3]。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家的开局五年，该阶段农业科技创新进程关系到我国实现现代化强国的进程。农业农村的发展是国民经济稳定的基础，加快农业农村现代化，以科技创新推动农业发展和农村改革，解决农业农村发展的一系列难题、补齐农业农村发展的诸多短板，是实现科技创新推动农业农村现代化，服务国家乡村振兴战略的必然选择[4]。在此基础上，要实现2035年和本世纪中叶中国农业农村现代化发展的目标任务，首要前提是明确农业科技现代化的内涵、外延及实现路径。因此有必要从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局出发，对农业科技现代化的内涵进行提炼概括，通过构建特征体系，提出农业科技现代化的实现路径。

1 农业科技现代化的内涵特征

1.1 农业科技现代化内涵特征应遵循的原则

农业科技现代化是一个动态发展过程，其内涵特征受经济发展水平、科技发展阶段和服务目标体系的影响，具有鲜明的个体特征和时代特色，在不同国家不同发展阶段其内涵特征不尽相同。在我国新发展阶段，新发展理念得到全面贯彻，科技创新广泛渗透，农业农村新发展格局逐步形成，这些都对农业科技现代化提出了更高的要求，并对农业科技现代化的内涵特征产生了显著影响。

准确把握新发展阶段农业科技现代化的内涵特征，应遵循以下原则：一是技术认知的连续性。农业科技创新及现代化发展是一个连续过程，新发展阶段的农业科技现代化不可另起炉灶，认识其内涵特征应立足我国农业科技的发展历史，从其发展历程中汲取智慧和启示，尤其是以十八大以来党对农业农村现代化和农业科技现代化的认识为根本遵循。二是强调协调性。科技创新是农业农村发展的重要支撑，实现农业农村现代化是农业科技创新发展的终极目的，因此，对农业科技现代化内涵特征的把握应契合农业农村现代化的目标与理念，反映农业农村现代化的特质与要求，体现农业农村现代化的根本与要义。习近平总书记指出，我国要实现的农业农村现代化和国家现代化，是全民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明双向进步的现代化，是人与自然和谐共生的现代化[5]。这些现代化的理念、特质、目标、要求应当反映在农业科技现代化的内涵特征中。三是体现前瞻性。对农业科技现代化的内涵特征的定义，既要立足当前的农业科技发展水平，又要考虑技术创新进步的空间；既要结合农业农村现代化发展的需要，又要考虑时代的潮流和发展理念，综合体现农业科技的创新性、可用性和前瞻性。四是考虑可比性。温饱、小康、全面小康是我国现代化进程中的重要节点目标，这些目标体现了中国特色的发展阶段和发展要求，是根据中国国情进行的自主赋值，具有鲜明的国家特色。而现代化则是一个世界概念，我国农业科技现代化的内涵特征需在其基本层面上体现世界水平，并具有横向可比性。五是重视原创性。农业科技现代化应以加快农业农村现代化为目标，以提升关键核心技术自主创新能力为主线，聚焦 “顶天”抢占世界农业科技制高点和 “立地”把科技的旗帜插遍县乡村两大主攻方向，开创农业科技自主创新的新局面。

1.2 农业科技现代化的内涵特征

根据以上原则，在新发展阶段，我们就农业科技现代化的内涵做如下定义：农业科技现代化是农业科技实现处于世界发达水平的过程，是以科学上的重大技术改革和技术突破为先导，推动农业领域相关技术取得一系列的重大发明与创造、实现农业农村技术体系的升级换代，构建新的农业产业体系、形成新的农村社会风貌，推进农业经济与农村社会全面发展并最终实现现代化的过程。农业科技现代化内涵丰富，体现了科技服务农业和农村现代化发展的基础立意，概括而言，其内涵包括农业科技的制度体制现代化、研发水平现代化、装备水平现代化、人才队伍现代化、创新治理现代化和成果转化现代化，其各维度内涵特征如图1所示。

(1)农业科技制度体制现代化。新发展阶段所要求的农业现代化的基本特点为品质优良、产业链长、附加值高、比较优势明显、主导产业鲜明，因此农业科技现代化应当以确保国家粮食安全、稳定粮食生产为基本目标，实现种植业、畜牧业、园艺业、水产业充分发展的农业科技创新及技术应用。要彰显农业及农业科技现代化的这一内涵特征，一要明确农业科技 “高风险、低效益和公益性”的特征，农业科技创新应体现政府为主导，企业、高校、科研院所协同创新的制度体制的构建[6]；二要明确农业科技 “周期长、见效慢”的特点，持续强化政府农业科技创新研发投入力度，构建社会资本广泛参与的资金来源体系，激发公众参与热情；三要赋予农业科技创新体制一定的灵活性和自主性，在科技创新中灵活吸收国际先进科技成果，体现农业科技制度体制的开放化。

(2)农业科技研发水平现代化。科技部将农业科技竞争力分为领跑、并行、跟跑三个层次，当前我国农业科技研发水平尚处于起步阶段，在国际上处于领跑地位的农业科技成果比重只占19%，约64%的农业科技处在跟跑阶段[7]。农业科技研发水平不仅要结合中国特色的农业农村发展水平和农业科技发展水平，体现长处、补充短处，在领跑技术领域强化领先性，在并行和跟跑的技术领域强化凸显国际化视野，紧跟国际先进水平，尤其是涉及农业农村发展的关键核心技术和 “卡脖子”技术，应重点处理好领跑、并行和跟跑三者技术创新的优先级关系。同时在技术研发领域注重物联网、大数据、云计算等现代数字技术的基础支撑，体现农业科技研发水平的数字化。

(3)农业科技装备水平现代化。“十三五”时期，我国农业经济稳步增长，新农村建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。国家统计局统计数据显示，我国粮食年产量实现 “十八连丰”，连续7年稳定在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻了一番多，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，乡村振兴战略全面实施，建成小康社会目标全面推进。国务院印发的 《“十四五”推进农业农村现代化规划》指出，到2025年，我国农业农村现代化将取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。要实现 “十四五”规划中农业农村的现代化要求，新时代农业科技装备水平应在严格保护耕地、确保粮食安全的基础上提高科技研发装备的现代化水平，围绕着现代化农业农村的建设要求，在农业科技创新领域实现装备技术的尖端化、精准化以及工程化[8]。

(4)农业科技人才队伍现代化。新时代围绕乡村振兴的战略中心，服务农业农村现代化的大局是农业科技人才工作的使命和价值所在[9]。当前我国农业已经进入转型升级、跨越发展、提质增效的关键阶段，农业科技现代化要求必须树立强烈的人才意识，落实 “行业发展，人才第一”的理念，开创依靠人才队伍推动农业产业发展、在农业产业发展中锻造培养人才队伍的生动局面，切实发挥农业人才队伍在推动农业科技改革、转变、创新中第一驱动力和第一资源的作用。一方面培养能够解决 “保供、解卡、防风险、绿色转型”等产业难题的专业型农业科技领军人才及创新团队，另一方面也要适应转变农业生产方式需要，加强在种质创新、耕地保护等技术领域和代耕代种、统防统治等生产服务领域，以及在支撑重要农产品生产营销、解决产业链薄弱环节问题、推广新技术新装备等领域的复合型和精细型人才培养，进一步为农业科技创新发展赋能。

(5)农业科技创新治理现代化。面向 2035 年，技术创新要基于科技强国目标，注重提供新技术发展的战略支撑，技术创新风险治理凸显出重要性，尤其是相对落后的农业科技创新[10-11]。首先，农业科技创新风险治理需确保技术创新不偏离服务农业和农村发展的价值导向和目标导向，明确当前农业科技创新治理中亟需解决的关键问题，为农业科技创新提供良好的基础环境。其次，农业科技创新风险治理需为中长期的技术创新确立预防性治理措施，在创新治理过程中避免风险的累积及其他连锁反应发生。再次，协调农业技术创新中各利益主体的关系，实现技术创新主体的协同，形成农业技术创新风险治理共同体，综合考量各方的利益需求，注重各方利益的均衡性。

(6)农业科技成果转化现代化。推动农业科技创新与发展、促进农业科技创新成果转化与推广，这是解决农业、农村和农民问题的根本途径。经济社会发展的新形势新情况，对农业科技成果转化推动乡村振兴战略实施提出了更新更高的要求，缓解 “三农”困境、解决 “三农”问题，推动科技成果转化是题中之义[12]。当前我国农业科技的创新主体普遍集中在科研院所和高等院校，涉农企业参与程度不高，农业科技成果的应用主体规模偏小且分散，应用主体的绿色生产知识及环保意识较低，这些问题要求我们必须提高农业科技创新成果转化的标准化程度，结合先进的技术推广手段和推广方式，提高农业成果的转化效率，促进农业科技创新成果转化的标准化、高效化和绿色化。

图1 农业科技现代化的内涵特征

2 定义农业科技现代化的内涵特征应处理好的关系

明确农业科技现代化的内涵特征，首先应立足农业科技发展的现状，既要涉及与乡村振兴和全面建成小康社会的目标相衔接，又要涉及与新发展阶段国家整体现代化的目标任务相衔接，同时还需体现新发展阶段科技创新服务农业农村现代化的内涵特征，在定义农业科技现代化的内涵特征时需谨慎处理好以下关系。

2.1 处理好基础研究与应用研究的关系

基础研究是重大技术创新的源头，其投入产出水平是国家综合科技实力的重要体现。改革开放以来，囿于经济水平和技术创新能力与发达国家的巨大差距，我国农业技术进步主要采取引进、消化、吸收，农业科技研发也主要集中在已有成熟技术的突破以及相应的应用性技术研发，而前沿技术和基础研究能力相对不足，由此导致农业科技重大原创性成果匮乏，基础研究动力不足，“卡脖子”技术如核心种源、基因编辑等技术受制于人的问题突出。进入新发展阶段，要缩小与发达国家的技术差距，提高科技自立自强能力，除了继续攻克未掌握的成熟技术、应用性技术以外，还必须以更大的力气在更多前沿技术方面实现突破，以更大力气在更多的基础研究和应用研究方面实现并跑甚至领跑。

2.2 处理好技术引进与技术独创的关系

加大在关键技术如生物育种、耕地质量、智慧农业、农业机械设备、农业绿色投入品等领域的集中攻关力度，提升自主创新能力，是实现科技自强自立的前提。自主创新和集中攻关意味着要掌握科技发展和创新应用的主动权、主导权，不断推动和加强前沿科技领域的自主知识产权布局。集中攻关不可闭门造车，应立足国际视野，与国际先进技术接轨；自主创新不是盲目研发，而是以我为主的充分学习、吸收和利用国际资源的开放性创新。尽管我们面临少数西方发达国家的科技遏制和打压，但越是如此，越应该主动推进开放创新，尤其是在一些关键制度上扩大开放力度[13]。因为历史经验已经充分说明，封闭是绝没有出路的。要积极推进国内外人才、技术和科技计划等各方面合作交流，充分利用全球高端创新要素提高我国的科技创新能力。

2.3 处理好技术创新与技术转化的关系

新时代，农业高质量发展对农业科技供给与应用的需求更为迫切，未来农业的场景将更加趋于绿色化、工程化。绿色化有可持续和生态两层含义，形态上主要是循环农业、种养结合等；工程化是全产业链、全场景装备技术、数字技术和现代生物技术的高度融合。粮食安全和乡村振兴在具体的产业模式上将呈现如稻虾共作、种养循环等不同场景，需要全产业链、个性化定制的技术解决方案。区域科研机构只有把握这一技术发展方向，不断创造新供给、满足新需求，才能实现从 “支撑产业”到 “引领产业”的转型。在科技成果的转化中，重视推进各类主体与科研机构合作，确保农业科技成果研发攻关、组装集成、试验示范与推广应用的无缝衔接，转变过去 “先创新、再转化、再应用”的创新推广模式；支持涉农高校院所加强与企业、政府的技术合作，加快新技术、定制化技术的转化；引导市场主体通过 “农业投入品+技术方案”“社会化服务+技术方案”等模式参与技术推广应用。

2.4 处理好政府投入与社会资本的关系

农业科技创新是一项投入大、战线长、收益慢的活动，形成稳定多元的农业科技创新资金池势在必行。当前，我国的农业科技投入强度不到1%，农业基础研究投入占比不到5%，农业科研稳定性支持经费不到60%，与发达国家和行业平均水平相比有较大差距。这就需要国家进一步加大农业科技财政投入力度，提高基础科学投入水平和稳定性支持水平，出台金融、税收等扶持政策，鼓励涉农企业提高研发支出比例，推动形成稳定多元的农业创新资金池。因此，农业科技创新投入应在坚持政府综合调控的基础上遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；坚持开拓创新，发挥社会资本市场化、专业化优势，加快投融资模式创新应用。重点鼓励社会资本投入现代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、农业农村绿色发展、农业科技创新、农业农村人才培养、农业农村基础设施建设、数字乡村和智慧农业建设、农业创业创新、农村人居环境整治、农业对外合作等重点产业和领域的技术创新。鼓励地方根据各地农业农村实际发展情况，因地制宜创新农业科技投融资模式，推动资源整合、投资结构优化、投资效能提升。

3 农业科技现代化的实现路径

为了进一步提升我国农业科技现代化水平，实现农业农村现代化，“十四五”期间，农业科技现代化工作要遵循农业产业规律、科技创新规律、资源配置规律和人才培养规律，立足 “保供固安全、振兴畅循环”的三农工作定位。聚焦解决创新应用 “两条腿”、科技经济 “两张皮”这一核心，统筹布局全国农业科技资源 “一盘棋”，围绕产业链布局政策链、创新链、资金链，坚持农业科技创新与成果应用 “双轮驱动”，提高农业高水平科技成果供给水平，深化产学研深度融合，完善社会资本广泛参与，推动农业科技创新、技术推广和基层培训 “三大体系”融合贯通，为实现农业农村农民现代化和全面乡村振兴提供强有力的科技和智力支撑。从新时代农业科技发展的现状、任务、要求出发，要实现农业科技现代化应重点抓好以下三个方面的任务。

3.1 围绕产业链布局政策链

农业科技现代化的实现建立在有效市场和有为政府优势互补的基础之上，既需发挥市场需求在引导创新资源有效配置中的主导作用，又需积极发挥政府的宏观调控作用，形成市场与政府良性结合推动下的农业科技现代化创新的强大合力。围绕农业产业链布局政策链，就是要让政府更有为，要改变过去分钱、分物、定项目的管理模式，着重抓战略、抓改革、抓规划、抓服务，瞄准进入创新型国家前列的战略目标，瞄准世界农业科技前沿，明确 “十四五”乃至更长时期农业科技的方向与重点，推动重大科技创新系统布局、有序组织、精准集成，提升重大农业科技项目立项和组织管理方式、完善农业科技成果应用与评价制度。从政策层面，构建农业科技体制机制 “大格局”，搭建农业科技自立自强 “大平台”，营建农业科技创新领军 “强队伍”。

(1)构建农业科技体制机制 “大格局”。要加快推动农业现代院所制度改革，下决心解决资源配置分散、低水平重复、同质化发展的问题，重塑全国农业科研机构分工协作的新格局。一方面，要聚焦科技与产业的深度融合，以企业为核心组建体系化、组织化、任务型的创新联合体，切实解决创新应用 “两条腿”、科技与经济 “两张皮”问题。另一方面，要加快转变农业科技创新人才队伍评价导向，打破科技人才队伍大而不强、领军人才和高技能人才缺乏、创新型企业家储备不足的限制，建立健全以创新能力、价值贡献、技术服务为导向的农业科技创新人才评价体系。

(2)搭建农业科技自立自强 “大平台”。抓住国家实验室谋划、国家重点实验室体系重组的机遇，积极推进农业领域尤其是生物育种、农业生物安全、作物基因资源、农业资源高效利用、智能农业装备等领域的重大科技平台设施及条件能力建设。同时，要优化布局建设一批国家作物、畜禽、微生物的种质资源库、保种场，以及国家农业科学实验站和数据中心，夯实农业科技长期性基础性工作根基。聚焦基因编辑、核心种源、关键装置、碳达峰碳中和、绿色投入品等关键 “卡脖子”技术，搭建农业科技创新平台，解卡点、补短板。

(3)营建农业科技创新领军 “强队伍”。人才是第一资源，推动农业科技现代化需着力打造好农业科技 “四支队伍”，即：一批身怀爱国之心、科学素养深厚、能担纲领衔农业核心技术攻关等国家重大科技任务，跨学科理解力快、前瞻性判断力高、大兵团作战组织领导力强的战略科学家队伍；一批富有奉献精神，能够解决 “保供、解卡、防风险、绿色转型”等产业难题的农业科技领军人才和创新团队；一批三农情怀深厚、创新潜力突出，在重大农业科技项目、创新平台建设、产业技术体系中能挑大梁、当主角的青年科技人才队伍；一批扎根基层的农业技术推广人才、新型职业农民和高素质乡村创业人才等乡村振兴实用人才队伍。

3.2 围绕产业链部署创新链

农业科技创新是建立在创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑、相互交织基础上的系统工程，科技创新不可局限某一环节，必须全面部署，并坚定不移地推进。在战略性农业产业发展中，要根据农业产业链各个环节的发展需要、产业链现代化水平提升需要进行任务的部署安排，厘清科技创新 “重点”，攻克基础研究 “难点”，突破关键技术 “卡点”。

(1)厘清科技创新 “重点”。新时代农业科技创新要紧紧围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的首要任务，把握提高农业质量效益和竞争力的重要目标，落实 “藏粮于地、藏粮于技”的科技支撑战略，厘清农业科技创新的重点领域。同时，还应强化食品质量与安全控制、发展农业生物及信息技术、提升农机与设施装备水平、深化化肥农药减施技术以及优化农业废弃物回收技术等，全面提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，实现农业可持续发展。

(2)攻克基础研究 “难点”。要立足农业科技创新公益性、稳定性、长期性的特点，进一步统筹推进基础研究和基础性工作，抢占农业科技竞争制高点，引领农业科技现代化发展。一是明确基础研究工作定位。要以支撑国家重大需求和现代农业建设主战场为导向，开展应用目标明确的农业科技基础研究工作。二是明确基础性工作重点领域。要以动植物及微生物资源、科学数据、文献期刊、长期观测监测、生物实验材料等为重点领域，持续推进农业科研基础性工作，为基础研究和技术创新夯实工作基础。三是探索建立跨学科、面向基础研究的指导机构，强化农业科技基础性工作人才队伍建设，推进科技数据资源共享、共用。

(3)突破关键技术 “卡点”。目前我国农业科技进步贡献率已达60.7%，但与国际先进水平相比仍存在较大差距。通过政策保障和资金投入支持企业主导构建农业科技创新体系和产业生态，着力培育一批 “单项冠军”和 “专精特新”的农业科技企业，构建新型农业产业合作体系，加快补齐在作物基因编辑、生物合成、干细胞育种、自主知识产权、畜禽品种、信息技术、高端农机等前沿领域的关键技术和关键零部件短板。下大力气培育壮大一批自主创新能力强、市场竞争力强的农业科技创新型、领军型企业，切实解决农业科技现代化领域的关键技术问题。

3.3 围绕产业链完善资金链

增加农业科技创新资金有效供给，拓展创新资金来源渠道，是实现农业科技现代化的根本保证。但农业技术创新投入成本大且具有公共产品的属性，这决定了农业科技创新无法依靠市场提供最佳状态的科技投入力量，建立起政府投入为主导、社会资本广泛参与的多元化农业资金来源渠道势在必行。因此，完善资金链，不仅要发挥政府投资的导向作用，加强财政资金保障，夯实产业链 “难点”，加大支农资金整合力度，从国家政策和资金层面链接产业链 “断点”，还需辅之以利、辅之以义，鼓励、吸引社会各类资本投入农业科技创新领域，健全多元化农业科技投入机制。

(1)夯实产业链 “难点”。“十四五”期间，农业科技体系应以产业链为主脉，对关系国计民生的重点、难点领域，发挥国家财政资金在农业科技现代化中的主体地位和引导作用。对于产业链短板和基础领域开展核心技术攻关，在企业、行业组织、农户间发挥协调作用，解决农业科技研发经费投入不足、资金配置不合理、研发资金来源渠道少、风险投资资金缺乏的问题。同时激发中小型农业企业技术创新活力，在财政、税收、信贷等政策领域进一步加大支持扶植力度。

(2)连接产业链 “断点”。一方面，连接产业链断点，需政府搭建平台、提供公共服务，破解全产业链打造过程中的 “断点”。发挥 “链长制”制度优势，实现政府管理思路由零散点状向系统链状的进阶，规避不同部门之间因权责不清而互相掣肘的情况。针对优质品种、绿色农资和基地建设等农业产业链 “断点”，打破财政涉农资金和地方专项资金投入不足的现状，发挥社会资本覆盖广、体量大的优势，充分调动社会资本的积极性、吸纳公众资金，加大对农业全产业链中 “断点”的投资连接作用。另一方面，推动农业产业链金融改革与创新力度，鼓励龙头企业为全产业链上的新型经营主体和小农户提供资金担保和增信服务，研发并推出农业全产业链保险险种，发挥农业保险的风险分散作用，引导金融机构提供产业链信贷服务，为农业科技创新及应用主体提供政策和资金保障。

(3)打通产学研 “堵点”。创新主体联合机制是打通农业科技产学研 “堵点”的必然选择。围绕农业农村发展对科技的需求，拓展农业科技创新主体，形成以市场需求为导向，以政府扶持为基础、高校院所为支撑、企业创新为主体，社会主体广泛参与的协同创新联合体。明确社会资本的市场化和专业化优势，按照 “职责聚焦、分工科学、导向明确、协同创新”的总体要求，充分发挥社会资本分布广、灵活性强的特色，高效吸纳社会公众资金，确定社会资本重点进入的行业和领域，重塑国家农业科技创新投入体系，增强科技成果供给的技术先进性、经济可行性、农民可操作性，全方位推进农业科技现代化进程。