扬州：靶向发力 社区治理创新提质

□ 《民生周刊》记者 郭鹏

从加强党对基层治理的全面领导、深化基层民主自治、提升社区综合服务能力、动员社会力量多方参与、激发居民主观能动性等方面靶向发力。

近年来，扬州市坚持以人民为中心的发展思想，在社区、居民、社会组织等多方力量的共同努力下，从加强党对基层治理的全面领导、深化基层民主自治、提升社区综合服务能力、动员社会力量多方参与、激发居民主观能动性等方面靶向发力，通过顶层设计、创新机制、队伍支撑、典型示范等一系列实实在在的举措，全面提升社区治理和服务品质。

顶层设计 绘制新版图

《民生周刊》记者了解到，扬州通过探索深化自治机制、完善协商制度、优化服务体系，进行社区治理的顶层设计和制度创新，切实推动治理服务方式从行政化向社会化、从被动式向主动式、从单一型向多维型的转变，由碎片化治理向系统化治理转变，形成强大社区治理向心力。

扬州着眼于最大限度满足广大社区居民的迫切需求，推进社区治理和服务创新，建立健全运转顺畅的体制机制，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，实现党委领导和政府主导下的多元社会主体共同参与、良性互动。

同时，以社区党组织为核心，推动联合辖区机关企事业单位党组织、社会组织党组织，组建“社区大党委”，引领基层群众自治机制。积极拓宽居民参与渠道，完善民主协商平台，规范社区决策机制，动员居民参与社区治理。

具体来看，包括建立健全“一事一议”“民事众议”“分层级议事”等民主议事制度。搭建居民代表会、民主协商议事会、听证会、联席会、圆桌会等形式多样的议事平台，居民协商议事机构已全面覆盖。探索创新“开放空间会议+”、居民提案制、参与式需求调查、公益社团创意活动等路径，有效实现居民事、居民议、居民决。

扬州还以社区党组织为核心，以社区自治组织、社会组织、驻区单位及居民个人等为多元参与主体的治理体系，实现共治共享。扬州还注重孵化培育社会组织、壮大社工队伍，完善社区社会组织和专业社工团队发现居民需求，开发承接服务项目，参与社区公益服务机制。

扬州先后出台《关于培育发展社区社会组织的实施细则》《扬州市社区社会组织登记备案暂行办法》等文件，充分发挥基层社会组织提供公共服务、参与社会治理、整合各类资源的重要作用。

而在完善多样化社区服务机制方面，扬州注重社区服务均衡、优质发展，积极推进政府公共服务、居民志愿互助服务、便民利民服务向社区覆盖。同时，推行首问负责、办理承诺、限时办结、错时工作等服务机制，通过服务流程再造，优化服务供给，提升服务效能，初步实现社区服务与居民多样化需求有效衔接，居民幸福感、获得感和社区认同感不断增强。

随着“互联网+”时代的到来，信息技术与教育的深度融合成为教学改革的主导方向，翻转课堂(Flipped Classroom)成为教学改革中确实可行的新型教学模式。翻转课堂颠覆传统的教学流程，学习者在课前自主学习网络教学教育资源，实现知识传递；课堂则主要进行师生协作式答疑讨论，获得知识内化的优化，实现对传统教学中师生角色的翻转。

扬州完善多样化社区服务机制，率先发布《社区全科社工服务规范》，从工作原则、人员素质、服务内容、服务流程、服务要求、队伍管理、考核评价等角度阐述全科社工相关工作标准，在社区建立前台受理、后台办理的服务模式。

队伍支撑 注入新活力

创新社区治理，加强基层建设，实现城市的高质量发展，关键要建设一支数量充沛、业务熟练、结构合理、素质良好的社区工作者队伍。

在政策激励、营造拴心留人的良好制度环境上，扬州先后下发了《关于加强社区工作者队伍职业化体系建设指导意见（试行）》《关于进一步规范城市社区工作者职业薪酬体系的指导意见》，进一步明确了健全完善由职业准入制度、教育培训制度、管理考核制度、保障激励制度等构成的社区工作者队伍职业化制度体系。

拓宽选人渠道，畅通晋升发展途径，提高从优秀社区党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部的比例，吸引更多优秀人才加入社区工作者队伍。率先建立健全城市社区工作者职业岗位等级薪酬体系，并建立工资自然增长机制，起到吸引人才、凝聚人心、稳定队伍的作用。

同时，扬州还严把入口，不断优化社区工作者队伍结构。紧紧抓住社区居委会换届时机，动员政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的年轻人参加社区选举，社区工作者队伍呈现出知识化、年轻化、专业化的良好格局。

换届以后，社区居委会成员呈现年轻化、高学历的趋势。同时，积极面向社会公开招聘社区专职工作人员，逐步规范社区工作者招录标准，吸引了大量优秀人才参与竞争，社区工作者队伍的整体素质不断提高。

此外，扬州还通过强化培训，着力提高社区工作者整体素质。坚持每年分层级、分类型、分人群开展形式多样社区工作者的教育培训，提高社区工作者服务居民群众的能力和水平。通过引入高校资源，推进社区工作实务与社会工作专业知识技能的有机融合；通过观摩省内外优秀社区、实地跟岗学习、结对互助等方式，推动社区工作者能力与基层治理需求相适应；通过优秀社区工作者现身说法、讨论交流等，突出实践锻炼与结合基层社会治理工作新要求结合，在社区工作实践中打造了一支社会工作理论与社区工作实务兼备的，高素质、专业化社区工作者队伍。

示范引领 树立新标杆

聚焦社区治理难题，找准切入点和突破口，扬州通过项目牵引，培植典型，成果推广，由点及面，逐步推进社区治理向纵深发展。

扬州以社区治理和服务创新项目为锚点，从居民需求出发，根据年度社区治理重点任务，指导社区在治理服务的制度化、体系化、标准化、规范化方面探索创新，每年投入资金，重点实施一批社区治理服务品牌项目。

经各地筛选、专家评审、立项实施、跟踪督导、结项评估等程序，通过搭建“社区+专家+社会组织+社工”的项目实施综合体，充分整合各方专业优势，按照区、街道、社区不同层级，分级打包实施项目，着力推动社区、社会组织、社会工作在基层的深度融合发展。

扬州还以优秀社区和社区工作者为标杆，打造一批引领作用好、标杆效应强的示范社区和优秀社区工作者，以榜样的力量激发社区工作者的工作热情。

从2010年至2021年，扬州坚持12 年开展“明星（示范）社区”“十佳社区”“十佳社区工作者”评估活动，从居民满意度、工作实绩、治理成效等全方位进行考察，按照“有理念、有内涵、有品位、有特色、有活力、有温度”的目标，持续性、动态化、梯队式培育出一批社区治理优秀典型，涌现了众多优秀社区工作者，塑造了社区工作者扎根基层、勇于探索、甘于奉献的良好形象，在省内外呈现了扬州社区善治样本。

为了巩固社区治理创新成果，放大成果价值效应，加大经验总结和宣传报道力度，扬州先后编写《扬州社区治理与服务创新案例集》《社区治理创新的“扬州实践”》等案例，作为社区工作者培训的基本教材，指导推动各地对行之有效的工作做法及时提炼，促进相互学习借鉴。

近年来，围绕社区居民的急难愁盼问题和对美好生活的向往，扬州从实践中总结出针对性强、各具特色，务实有效的社区工作方法，推动社区治理工作不断迈上新台阶。

扬州通过实践发现，只有坚持把加强“党建引领”作为提升社会治理能力的根本途径，社区党组织和党员队伍才有凝聚力、战斗力和影响力，社区工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

广陵区文昌花园社区“郑翔社区工作法”，坚持“以党建为龙头，形成战斗堡垒；以服务为抓手，感动千家万户；以文明为追求，提升居民素质；以创新为动力，完善社区治理”，将一个情况复杂的拆迁安置小区打造成了“全国文明社区”。邗江区康乐社区“五领五治”工作法，延伸工作半径，拓宽社区治理的维度，画出党建同心圆，构建党建引领社区治理的“最大公约数”。经济开发区梅苑社区“党建四联”工作法，有效激发了基层党建工作活力。

社区服务关系民生、连着民心。优质高效的社区服务方法，能够充分满足村社区居民生活需求、提高生活品质，社区居民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

广陵区荷花池社区“一站四点”工作法，为社区居民营造了“步行5 分钟服务圈”。高邮市大淖社区“一轴四维”社区养老工作法，让老年人的生活更加幸福。景区便益门社区“六动”工作法，通过网格化治理、精细化服务，让小网格发挥大作用。仪征鼓楼社区“5 G”工作法，以一个个小切口，解决了无物业小区管理、高龄老人居家养老、弱势群体帮扶等一个个关系民生的大问题，得到基层群众的“点赞”。宝应县莲花社区“德治体美”工作法，实现资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展、民心在基层聚集。

建设共建共治共享，人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，是扬州市基层社会治理的主要目标。通过好方法积极引导社区居民广泛参与，真正实现社区是我家、治理靠大家。

邗江区兰庄社区探索社区提案“五字流程”工作法，畅通了居民表达诉求的渠道，真正让居民参与到社区治理中，形成“听你说、看我做、勤协商、共治理”的基层治理路径。安平社区“四位一体”工作法，推出了以党组织为核心、居委会为重点、工作站为窗口、创益中心为支撑，多元参与、协同互动的“四位一体”新型运作机制。江都区禹王宫社区“余香驿站工作法”打造老街社会共同体，着力提高居民生活品质。宝应县社区“小板凳议事会”工作法，围绕民生热点、民意重点、民情难点，把“问题清单”变成了群众的“满意清单”。