中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智：供销社要办成真正农业合作组织

□ 《民生周刊》记者 罗燕

供销社作为一个重要力量，为农民提供各种各样的服务，这也是供销社进一步发展的方向，要办成真正的农业合作经济组织。

近日，由于湖北、宁夏等地乡村基层供销社恢复重建，“供销社回归”成为热点话题。

作为一个时代的缩影，供销社此番“大火”引起了一波回忆，也引起了一些担忧。基层供销社的重建，意味着计划经济的回归吗？在新时代，供销社将发挥什么作用？就相关问题，《民生周刊》记者专访了中国人民大学农业与农村发展学院教授、供销总社监事会专家监事孔祥智。

民生周刊：“供销社重出江湖”的说法最近引发关注，供销社是“回归”吗？

孔祥智：供销社不是回归，它一直存在。目前之所以有这个说法，一是有人在炒作，二是大家不了解供销社这些年的发展。供销社一直是国务院下面一个正部级机构，而且县一级的供销社大部分都还保留着。

最近引发关注的主要是乡村基层社的恢复，即乡镇一级的供销社。比如，湖北基层供销社恢复重建至1373个，基本覆盖全省乡镇。这是近年来湖北省供销社综合改革的成果。2015年3月《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》发布，推动了供销合作社的综合改革，其实东部发达地区如山东、浙江、江苏改得更早，恢复得更多，目前基本覆盖全部乡镇。

民生周刊：对于基层供销社的恢复重建，有些人担心重走计划经济的老路，您怎么看？

孔祥智：乡镇的供销社都是企业，是到当地市场监管局注册的，并不是行政机构。

实际上，所谓恢复主要是依托乡镇的农民专业合作社、联合社、农业服务企业等，通过入股等方式让它们执行供销社职能，挂上供销社的牌子。它们其实是县级供销社参股的企业，是市场组织，恢复后也是市场经济的格局下运行，跟计划经济是两码事。它们必须按照市场经济的规则来经营，否则还是会倒闭。

重启供销社并不是要恢复计划经济，而是让供销社发挥网点多的优势，提升县域流通服务网络功能，助力全面推进乡村振兴。

民生周刊：乡镇供销社重建后，会对农村现有的超市、商店等造成冲击吗？

孔祥智：公平竞争，谁给农民提供的服务好，谁就能胜出。对农民来说，供销社其实是增加服务的一个途径，跟增加一家连锁超市差不多。消费品也没有增加，主要增加的是消费品的销售渠道。

有些农村超市不规范，卖假冒伪劣产品。乡镇供销社或者延伸到村的供销超市就能够减少这一问题，它们会被纳入供销社系统，有正规的供货渠道。供销社为了维护自己的品牌价值和品牌形象，会尽最大努力防止假冒伪劣产品进入自己的渠道及货架。

民生周刊：中华全国供销合作总社发布数据显示，2021年，全国供销社实现销售总额6.26万亿元，同比增长18.9%。多年来，供销社如何改革发展？

孔祥智：供销社在上个世纪八九十年代亏损很严重，大量基层供销社倒闭。

1982 年，在机构改革中，全国供销合作总社与商业部合并，但保留了全国供销合作总社的牌子，设立了中华全国供销合作总社理事会，保留了省以下供销合作社的独立组织系统。

1995年，中共中央、国务院发布了《关于深化供销合作社改革的决定》。当年，中华全国供销合作总社恢复。此后，供销社加快改革，逐步扭亏为盈。2000年，供销社全系统扭亏为盈，当年系统汇总实现利润13.77亿元。

2015年，中共中央、国务院发布《关于深化供销合作社综合改革的决定》，明确提出，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。

这次改革强调除了供销社传统的业务之外，要给农民提供全程服务。中华供销总社选择了山东、浙江、河北、广东4个省推进综合改革试点。这4个省的试点情况非常好，尤其是山东的土地托管和浙江的“三位一体”综合合作改革成效很好。

比如，在浙江，将深化供销社改革与构建农合联组织融合起来，很多农民不种地了，但地有人种，有人给他服务，提供服务的就是农合联。

山东每个乡镇都成立了联合社，把家庭农场联合在一起，给农民提供播种、打药、收获、销售等服务。山东潍坊的口号是：农民外出打工，供销社给农民打工。供销社通过批发价购买生产资料，能抵消一部分成本，这样农民支付较低的费用就可以得到服务。这就是服务的规模化，能够提高农业生产的综合效应。据测算，供销社给农民提供服务，每亩地能够增收400到500元，效果非常好。

民生周刊：供销社在我国市场发展中充当了什么角色？在全面推进乡村振兴的进程中，供销社将如何进一步发挥作用？

孔祥智：供销社成立于上个世纪50年代，定位是为农民提供服务，但那时实行统购统销，供销社是农村物资供应的主要渠道，对社会物资具有一定垄断权，农村主要的农产品都由供销社来收购（粮食改由粮食部门收购）。

改革开放后，中国实行市场经济，个体、民营、外资经济逐渐兴起，供销社慢慢地淡出视野。但是棉花主要还是由供销社收购，并通过储备调控棉花市场。其他农产品主要通过批发市场进入流通渠道，供销社主要通过参股或投资兴建批发市场，促进农产品流通。此外，供销社还有农业生产资料销售、废旧物资回收等业务。

在经历2015年的改革之后，供销社的侧重点放在怎么给农民提供农业生产的各个环节的服务上，这是供销社获得新生的一个重要方面。各级供销社正在努力恢复传统的供（生活资料、生产资料）和销（农产品）业务，但是在给农民提供服务这一块，空间很大，是供销社改革过程中新增的重要业务。

农民需要产前产中产后的服务，但这种需求远远得不到满足，这延滞了农村农民城镇化的进程。据估计，每年农业领域需要的生产服务市场规模达4万亿到5万亿元，但是社会给农民提供的服务不到2万亿元。供销社作为一个重要力量，为农民提供各种各样的服务，这也是供销社进一步发展的方向，要办成真正的农业合作经济组织。