世界动物卫生组织第七战略计划简介

王岩，王涛，王媛媛，张慧，朱琳，苏红，李卫华*，滕翔雁*

(1.中国动物卫生与流行病学中心，山东 青岛 266032； 2.青岛市智慧乡村发展服务中心，山东 青岛 266000)

1 出台背景

自1990年起，世界动物卫生组织(OIE)每5年制定一个战略计划，确定OIE及其成员未来5年的工作重心。每一个5年计划均基于前期工作，代表全球兽医工作的发展趋势[1]。2019年5月，OIE成员收到OIE总部发送的第七战略计划公开咨询调查问卷，要求就OIE任务定义、2021—2025年OIE面临的挑战、第七战略计划重要领域优先事项、OIE伙伴关系等八项内容提供意见。随后，OIE成员在第87届世界代表大会上就本调查问卷结果进行了探讨。最后，第七战略计划(2021—2025年)在2021年5月的OIE第88届世界代表大会上正式通过。该计划是在OIE成立100周年之际制定的，汇聚了其百年智慧，致力于改善全世界动物卫生和福利以及兽医公共卫生。

2 核心内容

2.1 计划目标

随着经济全球化不断深入，跨境重大动物疫病严重威胁了动物卫生安全、人类健康和食品安全，加之气候变化、抗生素耐药性等问题层出不穷，亟须采取措施应对这些挑战。OIE第七战略计划的目标是更好地解决这些问题，领导各成员妥善处理动物卫生事务，改善全球动物卫生和动物福利状况，促进贸易安全和公平，保障公共卫生、全球食品安全和社会经济可持续发展。

2.2 重点领域

第七战略计划中，OIE提出了三大任务和五大活动。三大任务分别为协调管理动物卫生和动物福利，提高全球动物疫情透明度，支持兽医机构管理动物卫生。五大活动分别为制定国际标准、准则和建议，调整全球框架，管理全球动物卫生信息，推进兽医机构可持续能力建设，促进全球专家在动物卫生、动物福利和兽医公共卫生等方面合作。

在此基础上，OIE强调2021—2025年重点工作为以下五方面：科学专业知识、数据管理、响应成员需求、加强合作以及高效工作。

2.2.1科学专业知识

在科学专业知识方面，OIE的目标是利用科学专业知识处理动物卫生和福利综合事务。一是增强自身科学卓越性，基于科学证据制定OIE标准，提高科学分析能力。二是积极开展研究，围绕特定优先主题共享信息，改善合作伙伴关系，如支持小反刍兽疫、口蹄疫、狂犬病和非洲猪瘟等重大动物疫病的全球战略。三是多领域多角度考虑问题，如在制定陆生及水生(包括野生动物)动物卫生和福利政策时，充分考虑经济、气候变化、科学、伦理、法律和文化等因素，深入贯彻“同一健康”思想。

2.2.2数据管理

数据管理方面的目标是通过数据战略实现OIE数字化转型。OIE数据主要来源于世界动物卫生信息系统(OIE-WAHIS)、抗菌药物使用(AMU)数据库和兽医机构效能评估(PVS)数据。OIE将通过以下方式进行数据管理：建立数据管理框架，整合数据，使用高质量、交互性和安全系数高的系统模型等；高效管理数据，利用新技术(如大数据、机器学习和人工智能)等；提高数据可访问性和透明度，支持用户动态使用数据，采用用户友好界面，优化数据访问体验，同时尊重成员数据隐私和知识产权。

2.2.3响应成员需求

OIE的目标是通过国际标准和成员能力建设来支持OIE成员发展。为了更好响应成员需求，OIE将采取如下措施：首先，对标准执行情况进行监测，第六战略计划期间，OIE已通过标准观察站对成员禽流感、口蹄疫等国际标准执行情况进行了监测和分析，第七战略期间，OIE将继续开发标准观察站项目，善加利用观察结果，以期解决实际问题；其次，深入探索PVS数据的潜在价值，支持成员兽医机构能力建设；最后，利用OIE网络为成员提供帮助，继续为成员提供技术咨询和培训机会，尝试改进和创新培训模式。

2.2.4加强合作

优化合作伙伴协作模式，更好应对全球挑战。加强与联合国粮食及农业组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)三方合作关系，持续推进《抗生素耐药性问题全球行动计划》《联合抗击狂犬病》和《全球跨境动物疫病防控框架》(GF-TADs)等项目，增强与其他国际协会的合作。

2.2.5高效工作

在第七战略计划期间，OIE拟优化工作流程，进一步披露管理信息，高效开展工作。OIE拟从以下四方面进行改进：第一，优化绩效和成果管理制度，制定监测和评估框架，加强预算执行情况监督；第二，优化区域代表工作模式，进一步明确区域和次区域代表角色及职责定位，进行绩效管理；第三，建立非正式协商机制，广泛与利益相关方分享信息并互相学习，必要时，组织智囊团制定、修订和完善OIE战略；第四，提高OIE社会和环境责任，继续坚持基本道德标准，如尊重国际劳工和反腐败等。

3 几点建议

OIE第七战略计划较前一战略计划在内容上更加丰富、全面，不但提到了科学技术领域的重要性，还强调了其他四个领域工作的重要性，为我国更好开展兽医治理、深度参与国际兽医事务提供了框架指引，现就第七战略计划实施期间中方工作，提出以下几点建议。

3.1 深度参与标准观察站工作

OIE标准观察站是在第六战略计划期间提出并建立的，是第七战略计划的重要组成部分。我国是OIE标准观察站建设技术咨询小组六成员之一，对标准观察站的建设起到了一定的导向作用。建议进一步参与OIE标准观察站工作，深入研判其对我国畜牧兽医事业的潜在影响，支持和引导兽医领域国家和行业标准的建立和规范，提升标准的适用性和可操作性，争取为我国动物及动物产品贸易拓宽道路。

3.2 充分发挥在亚太区的主导作用

第七战略计划强调要借助OIE区域和次区域代表之力继续扩大OIE全球影响力，推动OIE战略在区域内实施。2021年5月，OIE中国代表当选为OIE亚太区区域主席一职。建议充分利用这一契机，发挥亚太区主席的便利和作用，促进区域内国际标准的实施，推动成员参与并理解OIE工作，及时响应成员需求，逐步树立我国在亚太区域领头羊的地位。

3.3 深入参与OIE标准制修订工作

OIE标准是各国开展动物及动物产品贸易应遵守的准则，其制修订工作是第七战略计划的重点内容。2007年5月我国恢复在OIE的合法地位以来，一直积极参加OIE标准制修订工作，贡献了许多中国智慧，但在OIE标准制修订引领力方面仍待加强。我国现有包括口蹄疫在内的23个OIE参考实验室以及中国动物卫生与流行病学中心公共卫生与兽医流行病学协作中心在内的3家OIE协作中心，仅覆盖21种动物疫病，数量上不及美国、法国、英国等欧美国家。而OIE标准涉及14大类139种病，在标准起草阶段参与有限，即便参与，因在起草团队中影响有限，有专家表示其反复提出的意见并未被采纳。另外，我国专家在OIE四个专业委员会(24位委员)就职率很低，只有1名水生法典委员会的委员[2]。但欧洲有10名委员，尤其是对陆生动物及其产品贸易关系重大的陆生法典委员会包含4位来自欧洲的委员[3]，其OIE标准的主导性可见一斑。建议我国在2021—2025年期间，增加对兽医科研实验室的投入，持续培育兽医科学实验室的能力和水平，持续开展OIE参考实验室申请工作，积极参加参考实验室结对项目，加速提高参考实验室科研能力，继续扩大我国在国际社会的影响力，增强我国在科研领域的影响力。另一方面，继续选拔优秀兽医专家参加四个专业委员会以及特别工作组成员的竞选活动，在OIE国际标准制定过程中，提供中国方案，贡献中国智慧。

3.4 增强我国动物卫生国际工作人员专业能力

OIE拟在第七战略计划期间持续开展培训工作，尤其是数字化线上培训，这将有利于各成员动物卫生从业人员熟悉、掌握OIE先进国际标准和发展理念。建议我国多派员参加相关培训，提高国内动物卫生从业人员专业能力。