“互联网+”时代监狱戒毒人民警察网络培训模式研究

高 亭，殷导忠

（浙江警官职业学院，浙江 杭州 310018）

一、推行监狱戒毒人民警察网络培训的必要性

（一）适应网络时代学习趋势

“互联网+”这一概念最早是由易观国际董事长兼首席执行官于扬在2012 年11 月第五届移动互联网博览会上提出的，此后，全国人大代表马化腾在2015 年3 月的全国两会上提交了《关于以“互联网+”为驱动，推进我国经济社会创新发展的建议》的议案，表达了将“互联网+”新形态战略作为国家战略的重大理念。2015 年3 月5 日召开的十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中正式提出了“互联网+”行动计划，确立了“互联网+”时代战略的重大意义。［1］通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。在教育领域，同样面临着改革与创新。一所学校、一位老师、一间教室，这是传统教育；一个教育专用网、一部移动终端，几百万学生，学校任你挑、老师由你选，这就是“互联网+教育”。［2］2015年6 月14 日举办的“2015 中国‘互联网+创新’大会”河北峰会上，与会专家一致认为“互联网+”不仅不会取代传统教育，而且会让传统教育焕发出新的活力。社会上各类为在职人员量身定制的职业培训，在极大程度上满足了不同岗位工作人员的专业提升需求，也与国家所倡导的终身学习理念高度契合。

互联网技术改变了原有的以高校、培训机构为主导的传统教育行业格局，形成了以线上学习、移动终端为核心的线上教育新风尚。线上教育课程被称之为“网课”，顾名思义，“网课”即为网络课程，是指一些利用互联网技术，将教师的授课以多种形式进行录制、复刻或者通过实时传输技术，投放到互联网上以供远程学习的课程。与传统的线上教育相比，网课确有其独特优势。例如：学习时间、地点随心所欲，学习进度随意安排，优秀教师资源共享，成本低廉等。网课的迅猛发展为在职培训提供了改革的契机，如果说传统的线下教育存在固有缺点，对在岗人员而言最为顾虑的恐怕就是学习时间、地点受限的问题。单位组织一次培训可能需要历经程序上的层层审批、相关人员的工作交接与组织等重重工作。受限于工作时间，单位一般不能经常性地组织员工进行培训，具体到监狱、戒毒系统，尤其在当前疫情之下，一般每年很难组织全员轮训，这对于经济社会高速发展和信息爆炸的今天来说，着实不够。线上培训则很好地解决了这个难题，既满足了监狱戒毒民警不断学习的需求，又节约成本、方便快捷，与线下培训相结合，互融互补，能够提升培训效率，不断增强监狱戒毒人民警察的综合素质。

（二）符合监狱戒毒民警培训需求

今天，由于知识工作的增多以及技术的进步，我们正在步入一个“超级专业化”时代，各行各业迫切需要专业化人才，监狱、戒毒系统亦不例外。就以监狱系统来说，以往我们主要将民警分为综合管理民警、管教民警和生产管理民警。现在，在推行规范化、精细化管理的监狱管理新模式背景下，我们可以将民警进一步细分为监狱执法民警、狱内侦查民警、生产管理民警、罪犯教育民警、心理矫治民警、信息技术管理民警等。在“超级专业化”的岗位要求下，无论是警校生还是社招生，无论是新入职民警还是有工作经验的老民警，单单依靠在校期间所学根本无法适应未来“超级专业化”的时代。而伴随着监企体制改革，监狱布局调整，押犯结构变化，监狱戒毒民警迫切需要不断学习，提升队伍素质和专业化水平，加强在职培训需求迫切。

但是，监狱戒毒民警的工作性质受监狱、戒毒所的特殊属性影响，尤其是在当前疫情影响下，封闭执勤成为了常态，更使得外出培训成了难题。第一，工作环境相对封闭。监狱戒毒民警大部分工作时间都在监狱、戒毒所之内，一线民警更是如此。特殊的岗位性质要求他们在工作期间切断与外界的联系，例如：进监区不允许携带手机等任何可以联网的电子产品，彼此联系只能依靠工作机或者对讲机；监区内的民警办公室的电脑只能登录内网进行浏览，无法获取外网信息等。相对封闭的工作环境虽然符合监狱戒毒工作要求，但也在一定程度上对民警获取外界信息造成障碍，如果民警不利用下班时间或者周末等节假日进行知识补充，很容易被这个信息爆炸的时代边缘化。第二，警力配置比较紧张。以监狱为例，很多基层监区警囚比仍达不到8%。随着监狱戒毒工作的更高要求和专业化发展，许多民警不得不“身兼数职”，除了监管改造、教育改造、劳动改造等工作一肩挑，还要懂狱内侦查、心理矫治、生产经营等专业技术，再加上监管安全的压力，民警工作时间“白加黑”、连轴转成为常态。利用“互联网+教育”这一形式，为民警提供不受地点、时间限制的学习方式，提供便捷灵活的学习服务，更加符合民警的学习特点。

（三）借鉴推广网络培训成功经验

2015 年10 月18 日，中共中央颁布《干部教育培训工作条例》，其中第27 条明确将干部网络培训制度化，指出要“充分运用现代信息技术，完善网络培训制度，建立兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系，提高干部教育培训教学和管理信息化水平，用好大数据、‘互联网+’等技术手段”，并首次将网络培训确定为干部教育培训的四种方式之一，与脱产培训、党委（党组）中心组学习、在职自学处于同样的地位。2012 年9 月27 日，中组部主办的中国干部网络学院开通，领导干部网上教育培训模式得到了中央的肯定与推广。各省市也开办了地方性的领导干部网络学院。2019 年1 月1 日，“学习强国”学习平台在全国上线，成为最具影响力的党员干部网络培训平台。

就公共职业素质学习而言，学习强国、领导干部网络学院等公共网络培训平台完全可以满足，但就监狱戒毒民警专门学习而言，公共网络培训平台难以满足监狱戒毒民警的时空学习需求和业务培训的针对性。

2011 年3 月16 日，江苏省监狱管理局民警网络教育培训平台开通，成为全国监狱系统首个建立民警网络教育培训平台的省份。2012 年司法部下发全国监狱系统软件开发15 个业务规范，其中《警务人事业务规范》对警察职工的教育培训进行了明确的规范和要求。利用现代信息网络技术，满足干部多样化、个性化学习需求的网络教育培训模式已经成为当今领导干部学习培训的发展趋势。

2013 年，浙江警官职业学院与浙江省金华监狱合作开发“金华监狱民警网络学院”，该平台集学习、交流、展示、测试、服务等功能于一体，为监狱民警学习交流、技能考核、风采展示等一系列活动从线下扩展至线上提供了空间。2016 年，浙江省监狱管理局构建了“浙江监狱警察网络学院”，将网络培训模式推广至全省监狱系统，并将之纳入民警培训考核内容。

实践证明，构建专门的监狱戒毒民警网络培训平台，符合监狱戒毒民警网络培训需求。第一，破解“供需矛盾”。基于监狱戒毒民警网络培训的专业性、针对性，民警可以根据个人实际需求和喜好自由选择学习内容，真正实现因材施教，定制个性化培训课程，能够有效增强履职能力和综合素质。第二，化解“工学矛盾”。网络培训为民警摆脱获取知识“有心”却“无时”的尴尬处境提供了巨大的帮助，让“工作学习两不误”成为可能。第三，缓解“学休矛盾”。在实际工作中，许多监狱由于警力不足，在统一编班排班模式下，工作、学习、休息难以兼顾。网络培训有效缓解了这一问题，网络培训的课时可以纳入单位集体培训课时，既达到了培训的目的，又解放了民警们的业余休息时间。第四，消解“时效矛盾”。以往，民警们学习新政策、新法规是通过集体开会学习、层层传达的方式进行，基层民警真正能够掌握到新政策、新法规的精神往往需要耗费大量的时间和精力，而现在，每一位民警都可以通过网络培训第一时间获取最新的信息、更详细的解读进行学习，节约时间的同时提高了学习效率。

二、监狱戒毒人民警察网络培训需求调研分析

为全面了解监狱戒毒民警的培训需求，调研团队先后调研了浙江省、吉林省、山东省、河北省、湖南省、广东省、四川省、新疆维吾尔自治区等8 省16个监狱、16 个戒毒所，调研方式为调查问卷和个别访谈相结合，调研内容主要涉及学习需求、内容需求、方式需求。调查问卷共发放3200 份，收回有效问卷3104 份，有效率达97%，符合问卷调研的相关要求。

（一）培训需求

对调查问卷进行数据汇总可得，参与完成此次问卷的民警年龄段在18-30 岁的1216 人，占39.2%；31-45 岁的1073 人，占34.6%；46-60 岁的815 人，占26.3%，分布比较合理，具有代表性。各年龄段对采用网络培训的态度如下：在18-30 岁人中，认为需要的1046 人，占比为86.0%，认为不需要的57 人，占比为4.7%；认为无所谓的113 人，占比为9.3%；在31-45 岁人中，认为需要的837 人，占比为78.0%，认为不需要的93 人，占比为8.7%；认为无所谓的143 人，占比为13.3%；在46-60 岁人中，认为需要的496 人，占比为60.9%，认为不需要的117 人，占比为14.4%；认为无所谓的202 人，占比为24.8%。

综合各个年龄段的数据来看，认为需要采用网络形式进行培训的人数占比为76.6%，认为不需要采用网络形式进行培训的人数占比为8.6%，对是否采用网络形式进行培训无所谓的人数占比为14.8%，总体来说，监狱戒毒民警对于网络培训模式持认可态度。结合个别访谈，民警们普遍反映，网络培训弥补了线下培训的不足，具有便捷性、自主性特点，一定程度上满足了他们对于知识、技能、素质提升的需求。

对网络培训持积极态度分年龄段进行分析，其中，18-30 岁的人数中持需要态度人数占比为86.0%，31-45 岁人数占比为78.0%，46-60 岁人数占比为60.9%，可见，18-30 岁年龄阶段对网络培训的需求相对旺盛，31-45 岁年龄阶段对网络培训比较认可。

分析18-30 岁对网络培训更加支持的原因，主要在于：第一，18-30 岁属于青年群体，该群体相对于中青年群体、中老年群体对网络事物更易于接受，加之熟练操作电脑系统和手机系统的能力总体较好，因此他们对于一种新的学习形式更容易在短时间内认可和掌握。第二，处于18-30 岁的青年民警活力强，很大一部分是刚刚踏上工作岗位或者参加工作时间较短，对待岗位充满热情，他们对于新知识、新技能的获取兴趣大、需求高。第三，青年民警对于岗位期待值较高，由于自身工作经验相对欠缺，岗位技能不熟练，对事业未来发展的积极心态成为促使他们不断通过各种手段提升自身综合素质的最大动力。对于网络培训平台的开发者和系统维护者而言，如何让青年群体对网络培训平台保持好评的同时，通过平台的不断优化大大增强对中青年群体、中老年群体的吸引力将是接下来努力的方向。

（二）内容需求

培训课程是网络培训平台的灵魂所在，挑选和制作符合学员喜好和需求的课程是网络培训平台持续完善的重要任务之一。为了解监狱戒毒民警对网络培训平台课程内容的意见和建议，此次调查问卷设计了两个问题予以研究，分别为民警更喜欢哪类课程和在业务类课程中更受欢迎的课程类型是哪些。参与调研的民警对网络培训平台课程的喜好程度选择人数如下：心理健康类1840 人，人文艺术类1744 人，法律类1680 人，业务类1552 人，警体技能类1184 人，思想政治类928 人，其他122 人。

可见，民警们对心理健康类、人文艺术类、法律类和业务类课程比较关注。心理健康类课程排名第一符合监狱戒毒工作实际，民警面对的是需要进行教育矫正的对象，在个别教育和团体心理辅导时，都需要运用心理学原理和知识，而实际中大多数民警并没有专业的心理学背景，也没有接受过系统的心理学课程培训，因此网络培训平台中该类课程很好地填补了空白，为民警更好地开展工作提供了理论支持。另外，监狱民警的管理对象是违法犯罪的罪犯，工作中经常会遇到许多法律问题，加之还需整理大量的减刑、假释案卷，因此，监狱民警对于法律知识的储备实属必要，警察法、监狱法、公务员法等相关法律也是需要掌握的内容，因此法律类课程也比较受欢迎。

对于业务类课程，调研问卷专设一题收集民警们的反馈信息，目的在于通过网络培训课程的优化设置帮助监狱民警提高业务能力，增强业务水平。民警对业务类课程的喜好程度选择人数如下：经验分享类1968 人，实务操作类1600 人，案例分析类1424 人，理论前沿类944 人，其他48 人。从中得出，在业务类课程中，民警们更喜欢的课程是经验分享类、实务操作类，案例分析类次之。可见，民警喜好更聚焦于对实践问题的解决。调研团队认为，经验分享类课程的设置可以通过创建网络培训交流研讨模块来实现。开发交流研讨模块，既有利于解决经验分享类课程收集困难的问题，又能够发挥民警们的主观能动性，平台管理者可以随时将收集到的相关课程发布给民警讨论学习，民警也可以主动将自己的经验总结在交流研讨平台上进行及时互动，实现网络培训平台效用的最大发挥。

（三）方式需求

上文提及，对采用网络形式进行培训持否定意见的占有8.6%，虽然大多数人支持网络培训方式，并认可网络培训的积极效果，但对于这少部分人的意见依然不容忽视，这对于完善网络培训具有重要意义。通过个别访谈和调研问卷，我们了解到，目前民警反映网络培训存在的问题主要集中在：平台操作不够便捷、培训内容不感兴趣、培训课程设置不够合理等方面。网络培训平台操作的便捷性，是网络培训的应用基础，调研团队专门针对网络培训平台问题进行了个别访谈和问卷调查，总结出以下问题：第一，网络培训平台网络不稳定。在平台使用过程中，民警们反映现有网络培训平台会出现网络不稳定的现象，部分视频无法打开，一定程度上影响了民警学习的积极性。第二，连接方式单一。目前的监狱网络培训平台只能通过单位电脑登录内网的方式进行，因此，民警只能利用工作时间上线学习，但一线民警工作强度大、任务重，网络学习往往流于形式，实际效果大打折扣，期望民警利用休息时间主动到单位进行网上学习难以实现。第三，定岗定位的工作特点与学习时间存在矛盾。比如监狱内部实行定岗排班制，每个岗位都有特定的工作内容和站位要求，民警难以坐在电脑前进行学习。因此，限于硬件设施和工作特殊性，民警能够用来进行网络学习的时间少之又少。

解决这一难题，最好的方法当属优化网络培训课程的获取渠道，利用当下大热的微信公众号、手机APP 等开发更多可供民警们自由选择的连接方式。智能手机的普及使得“随时、随地、全方位、便捷性”的学习成为可能，为适应新常态下网络培训的特点，给民警们提供方便舒适的培训服务，应注重移动端的开发和应用。微信公众号可以引入短小精悍的微课程或者小文章，民警通过关注公众号及时获取本领域内最新信息，利用碎片化的时间进行快速、清晰、高效地阅读，同时结合PC 端软件或者手机APP 完成系统、完整、全面地学习，使得民警们的自我提升不再局限于工作时间，也不再局限于单位内网，享受真正不限时间、不限地点、不限方式地自主学习。

三、监狱戒毒人民警察网络培训的实施路径

（一）明确建设目标

以习近平法治思想为指导，根据监狱戒毒行业发展趋势与监狱戒毒人民警察职业能力提升需求，以信息化为支撑，搭建理念新颖、技术先进、功能完善、管理科学的监狱戒毒人民警察网络培训平台，形成基于监狱戒毒场所局域网的具有在线培训、自主学习、多态考核等功能的网络培训模式；聚集全国优质培训资源，为全国监狱戒毒人民警察提供按需学习、自主便捷的在线培训服务，提升监狱戒毒人民警察职业能力，着力建立灵活开放的监狱戒毒人民警察培训机制和终身教育体系，推动监狱戒毒人民警察队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设。

（二）确立基本原则

1.需求导向

需求是在线培训的关键，要以符合监狱戒毒民警的职业发展需求为导向，以提升职业能力为驱动，组织培训资源，达到监狱戒毒民警想看想学的目标。

2.便捷应用

便捷是在线培训的基础，要以符合监狱戒毒民警自主学习、快捷应用为指向，解决监狱戒毒民警培训的时空局限，实现“时时可学、处处可学、想学能学、学有痕迹”的功能。

3.个性服务

个性化是在线培训的特质，应以符合监狱戒毒民警个人个性发展需求为趋向，丰富培训资源，能够为监狱戒毒民警培训各取所需，实现“分类分级培训、智能推送资源”的功能。

4.激励考核

激励是在线培训的抓手，应以提高监狱戒毒民警培训成效为方向，建立统计分析与使用奖励机制，使学习时间长、学习资源多、参与互动勤的民警能够获得更高的使用权限或其他虚拟价值奖励，同时建议相关管理部门将在线培训纳入民警培训途径和考核机制，促进网络培训的推广应用。

（三）规划建设思路

网络培训资源遵循“系统化、课程化、个性化”的建构逻辑，突出培训应用。“系统化”是网络培训构建的前提，应以满足监狱戒毒民警培训需求为目标，根据监狱戒毒行业领域特点和监狱戒毒民警职业培训需求，对培训资源和运行平台等进行系统设计。培训资源“课程化”有力支撑网络培训的系统化，是培训资源系统化的体现，要以监狱戒毒民警培训需求为导向，以监狱戒毒民警职业能力标准为指导，强化应用特色。培训课程一般分为课程和微课。课程应根据监狱戒毒民警具体工作任务或职业能力建构，知识体系完整；微课应根据监狱戒毒民警培训知识点、技能点、任务点或具体问题建构，是对培训课程的延伸、拓展或补充。“个性化”是指培训资源应根据监狱戒毒工作的区域特点和监狱戒毒民警的个性需求配置，突出资源的个性服务。

（四）建设培训资源

1.培训资源架构

一是基本资源。涵盖监狱戒毒工作任务，内容以课程形式展现，基本满足监狱戒毒民警职业培训需求。培训课程可分为政治素质、人文素养、法律知识、业务能力、警体技能五个方面。业务能力方面，监狱民警培训课程包括监狱学基础理论、监狱人民警察职业素养、监狱法律法规、刑罚执行、狱政管理、狱内侦查、教育改造、生活卫生管理、劳动改造与安全生产等。戒毒民警培训课程包括戒毒工作基础理论、戒毒人民警察职业素养、戒毒法律法规、所政管理、矫正教育、戒毒康复等。二是拓展资源。一般指基本资源之外针对监狱戒毒工作发展形势和监狱戒毒民警的个性化需求开发建设的资源。拓展资源应反映监狱戒毒工作发展的文化底蕴、区域特色、前沿技术、最新成果。比如中国监狱史、外国监狱概论、罪犯危险性评估、项目干预、戒毒矫治技术、智慧监所建设等。

2.培训资源来源

培训资源可以根据资源属性分类采集。公共素质资源包括政治素质、人文素养、法律知识类资源，可以通过社会化途径组织，如争取与国家及各省领导干部网络培训平台共享资源，或向高校、在线教育企业购买合适的网络课程。业务能力、警体素质类培训资源可通过委托定制、行业选送等方法，委托相关院校和行业定制开发。

（五）实施网络培训

1.推广应用

监狱戒毒单位制定民警在职培训规划，建立需求导向、推广应用、考核激励的机制，将网络培训纳入民警培训体系，构建线上线下混合培训体系，实行网络培训学分考核、学时转换和激励管理。监狱戒毒民警个人明确学习需求，熟悉网络培训平台和考核要求，根据自身能力提升和个性发展需要，通过网络培训实现系统化、自主化、个性化学习，并达成预期的学习目标。网络培训平台能够支持民警进行自主培训和在线测评，方便民警自主便捷学习、有效学习。

2.激励学习

为了激励监狱戒毒民警的网络学习热情，可以优化网络培训平台模块设计，比如推出学习排行榜，实行集体和个人学分排名，推动单位重视学习，个人积极学习；推出典型工作经验论坛，分享民警的优秀工作案例，提高民警的参与积极性；推出朗读者、读后感、诗友会等，形成了读书学习朋友圈，加强民警的学习归属感。

（六）加强培训管理

1.组织管理

为积极迎合数字中国、互联网+教育的发展趋势，充分发挥网络培训优势，建议在司法部政治部的统筹规划与指导下，建立全国监狱戒毒民警网络培训学院，委托高水平的司法警官院校承办网络学院，负责资源开发、平台维护和培训管理。

承办单位负责组建项目团队，集聚监狱戒毒行业协会及同类院校的专家参与建设，开发优质课程资源；选择全国先进水平的监狱、戒毒所合作，引入优质的行业实践资源，为网络学院建设提供实质性支持。承办单位要在司法部政治部的指导下，充分发挥统筹协调作用，切实承担好建设和应用任务，并建立长效激励机制。

2.质量管理

建立全面的监狱戒毒民警网络培训质量管理体系，建立健全培训资源质量审核机制，优化网络培训平台应用环境，确保培训资源建设和应用质量，并对资源的合法性、科学性、教育性、技术性及知识产权负责。实时采集培训资源建设和应用数据，对培训效果、资源更新、培训行为等进行分析，为网络培训管理、推广、决策和规划提供依据。

3.考核管理

将监狱戒毒民警网络培训纳入培训考核。建议以年度为单位，对监狱戒毒民警提出网络培训学时或学分要求，学完一门课程后，自动获得相应学分，系统自动记录。同时建立网络培训电子档案，将民警参加网络培训情况、测试或考核结果由系统自动存入学员个人网络培训电子档案，按年度进行数据存档，实现管理部门和民警个人即时查询。