关于完善行政事业单位会计集中核算的思考

文/刘佩（陕西省人防（民防）指挥信息保障中心）

在行政事业单位内，大力推动会计集中核算，财务核算工作在单位的运营中发挥了关键作用，财会集中核算的工作质量会影响到整个单位的决策质量。为了能够给单位创造良好的运营改革环境，使单位高层领导重视会计核算工作职能，消除一些贪污腐败问题，提高单位财政资金的利用效率，进一步加强对会计核算的监管，才能够实现事业单位可持续稳健的发展。并且，事业单位要接受社会公众、媒体和政府部门的监督，目前单位会计核算工作模式还存在一些不足之处，需要提出一些合理应对措施来加强财会工作的监督检查。

一、行政事业单位运用会计集中核算模式的意义分析

当前国内行政事业单位是为人民群众提供公益服务的机构，同时也有一类生产性的机构，行政事业单位与企业经营有着显著的差别，行政事业单位不以营利作为发展的目的，因而单位的财务工作与企业财务工作有一定的差别。单位要适应当前我国经济的发展新形势，结合单位的组织运行状况，综合采用会计集中核算工作方式，能够给单位节省更多的人才投入和财务资金，能够进一步加强对财务工作审查。受到目前单位内会计核算工作发展现状不良影响，单位财务工作也存在一些问题和不足之处，可以实施集中核算工作，完善财会改革工作体制，推进财务工作模式变革。要坚决杜绝财会人员根据自己的主观臆断去处理财务工作的现象，也就避免了财会人员与管理层人员工作冲突，而单位内会计集中核算工作的推动，能够减少财务工作错误，缩减发生财务管理模式问题，使行政事业单位都能够高效稳健运营发展[1]。

二、会计集中核算工作中的问题分析

（一）会计核算中没有明确的法律地位

尽管当前国内部分行政事业单位已建立财会核算工作中心，但是没有明确的会计集中核算的相关政策，在行政事业单位的日常财务核算工作中，也没有相应法律能够依据，财会集中核算在当前法律中缺少相应的法律地位，而且法律职责也相对比较模糊。在单位内实施会计集中核算，反而会对单位财务工作改革带来一定的限制。财会核算工作权威性不足，未能够发挥核算真正工作职能，国家发布会计法中有相对比较明晰的规定，单位负责人要承担保证单位财会数据信息真实的职责。同时，财会人员要进一步检查出具的财务报表，以及账目中的数据信息是否出现遗漏、丢失或者填错问题，在单位内部是否出现了数据信息遗漏或者贪污腐败行为，具体承担核算工作的人员并没有给其设计出清晰的惩罚规定，就会给人员带来更多工作风险[2]。

（二）会计集中核算缺少必要的监督管理力度

在大力推行会计集中核算模式之下，单位内部财务人员往往都是使用大厅集中办公的工作方式来开展核算工作，每个核算人员都有自己工作区，在报账时，财会人并没有对单位内部资金使用用途、花费资金的数额及业务等方面进行详细的了解，也会产生财会人员的日常工作与单位财务工作规定要求相脱离。财务大厅中每个核算人员服务于不同单位，但是对不同单位人员实际财务工作细节的数据，没有详细地掌控，因此就容易出现财务工作盲点。只有单位在核算中心进行报账时，才能够进一步监督，在这种监控模式，财务工作的实效性，并没有得到很好的体现[3]。

（三）未能够设立统一的经费开支标准

在财会集中核算工作方式之下，行政事业单位还有自身资金的使用权限，单位内部资金审批都是由单位的负责人去审批，但在财务核算中心，财会人员只有资金的支配权，而不能够对资金使用进行监控。在核算周期工作职能未能够得到发挥，在日常运营中，很多单位对经费开支标准没有制定统一的规定，也会发生一些单位日常开支与相关规定产生冲突，矛盾问题发生，这会给财会核算工作带来许多的障碍。单位的支出得不到合理控制，甚至还有部分单位自立名目给员工发放福利，福利却不符合国家政府部门的规定，核算中心对这些违规现象不能够及时地监管，这也是亟待处理的问题。

（四）采购机制不完善

行政事业单位还要实现单位内部所有物品的集中保管，采用集中采购工作规章制度，这是高效管理单位内部资金支出的合理措施。单位内的采购规模偏小，采购物品类型不多，但单位在日常管理中也存在一定的管理缺陷，采购人员编制的采购工作方案太过于随意。在采购物品时，往往结合自己的经验，而不能够严格遵守单位的规定，很多项目都没有开始集中化采购，采用分散性的采购方式，很难实现对资金流转的监控，也使会计核算中心工作职能发挥受到极大的限制，容易在单位发生一些贪污腐败、资金浪费的不良问题。

三、解决会计集中核算问题的措施

（一）确定会计集中核算中心的地位

行政事业单位在内部组建会计集中核算中心，要依据国家会计法律法规，根据单位自身的运营状况来设计核算中心的财会规章制度，并且结合国家会计法律法规和相关规章制度来不断创新，要确定会计集中核算合法性。此外，财会工作人员还需要发挥财会的监督作用，在单位运作期间，还要优化改善财会工作机制，完善核算中心组织架构，明确核算中心工作职责和权限。另外，发挥核算中心工作人员监督力量，监查资金的使用和流转情况[4]。

（二）将会计核算职能转变为管理职能

在行政事业单位内的财会核算中心，会计的主要工作就是划转资金及记账工作，核算中心只是一个记账部门，并不能够对单位内部的工作进行监控。因而，核算中心就要进一步增强自身的财务决策管理职能，加强预算控制力度。财务人员在资金支付前期，就要合理管理，确定资金未来流转方向，财会人员也有权限去决定是否支付资金，以及使用哪种方式来支付资金，杜绝资金滥用问题发生。财务人员还要对资金支付合理性进行深度的分析，对资金的流转方向进行细致核实，逐步推行财会核算中心向着管理会计方面转型发展，提高单位资金流转效率，从而提高单位会计核算中心运营的价值。

财务核算中心是财政部门与行政事业单位联系的纽带，核算中心代表政府的财政部门行使对行政事业单位资金使用的财务监督职能。因此，在未来事业单位财务工作改革中，要转变核算中心工作职能，让财务核算人员从基础核算工作解脱出来，向财务管理工作方面转化。核算中心人员改变其管理观念，有效发挥预算信息反馈作用，提升财务控制工作质量。单位实施集中核算工作职能，能够逐步推行核算工作向管理职能方面转型。政府机构设定统一科学财政支出标准，核算中心财务人员在审核票据时，都有详细的依据可以遵循。核算中心增加更多的中心大厅工作窗口，来分担一部分会计人员的工作量，财会人员可以更好地去聚焦单位的财务管理工作职能，助推财务监管效能的提升[5]。

（三）制定合理开支标准

在单位有很多资金管理问题，最突出的就是资金支出标准与单位实际支出有差距，在采购活动中，要科学处理好单位资金的开支预算与开支标准之间的差别问题，如果单位的资金开支有超出部分不能够报销，那单位的日常运营发展都会受到影响。为了能够显著发挥财务工作制度约束性作用，还要设计财务人员逃避财务监控的责任，以及对那些违规开支的行为加大处罚，要设计明晰的资金开支标准，同时核算中心，还要对政府部门制定开支标准，进行合理监控，考虑使用多种复杂情况，能够使得实际的资金开支与单位制定出来的会计标准相适应。

（四）优化完善采购的内部控制及外部控制机制

单位要严格加强对内部固定资产采购的控制，确定采购资金入账的统一口径，进行集中化采购管理。加强对采购资金审批制度优化设计，同时还需要进一步规范单位内部资产会计核算工作，使得单位内部的固定资产保管机制更加完善和健全，要对资产验收之后才能够入账，严格规范资产的领用。财会人员定期加强资产的盘点核查，使账目资产数据信息与实体物品的信息价值一致，高效落实采购工作责任制，单位要能够建立起统一化采购规章制度，需要实现集中化采购，扩大物品采购的规模，为核算中心的日常财务资金监管而提供更多的便利，还要进一步加强单位的内控，建立起严格的管控机制，防范单位产生一些财务风险。要认真组织做好每项开支的审查工作，同时规范内部审计预算收支的核算中心还要反映出单位真实的运营财务信息，各个单位能够相互进行监督制约，以保证单位的财会核算中心稳健运作[6]。

（五）提升工作人员的服务思想意识

行政事业单位大力推行会计集中核算工作机制，这也是单位财务工作改革的关键措施，有助于实现单位的资金集中的收入支付，以及提高单位内部财务工作透明性。单位要转变过去人员传统思想观念，使单位财会人员都配合上级财政部门的监管工作，使得单位会计集中核算工作顺利地推行，在单位内，实现集中化核算工作，提高财务人员的专业能力素质，将集中收付的工作落实到位。通过对一些行政事业单位的调查分析，发现有些单位有报假账的问题，针对此类问题，单位就要提高财务人员的专业能力素质，优化单位的财务工作结构。要调整那些不合理的财务工作运行模式，明晰财会人员的工作职责、工作权限，调整不合理的财务运行模式，组织财会人员学习国家发布最新的财会法律法规。单位要建立严格的考核机制，并加大单位内部财务法规的宣传，让职工们都参与到学习中来，利用严格财会工作法规约束人员的行为，对于单位内部发生的职工违规问题要严厉地惩处，这样才能够实现制度严肃性的目的。对于那些在工作上表现比较优异的员工，对工作认真负责的员工要给予一定的奖励，激励其他员工更好地服务于单位，鼓励员工学习，为其他员工树立更好的形象[7]。

（六）明晰单位会计工作职能，设置清晰的核算工作目标

单位要想使用现代化经济改革措施，以及推动行政事业单位的财务工作改革发展，就需要优化改进单位的会计核算工作模式，转变财会工作的职能，引入新型的工作理念，可以在强化现有财务核算工作效果的基础之上，提升单位内部财会核算工作的权威性。将资金支出、财务核算、财务监督审核作为基础性工作任务，集中转变管理层员工的工作思想理念，避免员工将自己的工作任务目标定义为会计记账，要将核算中心界定为财会审计组织，重点增强事业单位预算资金使用、资金流动、财务数据信息的审计监控，反馈当前单位内部项目落实状况，进而保障单位的会计工作质量达标，还要理清工作人员的日常责任，要实现单位资金的集中化处理，避免单位资金在支付完成之后，核算中心才接收到资金处理的通知单，要实现事中事后全方位的监管。另外，在单位核算工作中，要制定清晰的工作目标，减少财务人员和日常运营人员的工作矛盾，提高财务核算工作效率。要以实事求是的基本原则来处理现行资金控制问题，以及其他业务工作流程方面的问题。在实行会计集中核算模式时，可能会与其他事业单位产生矛盾，要确定会计核算工作，正确把握好相关的规章制度，使其能够有效解决目前资金的报销问题，减少行政事业单位和委派会计之间的工作矛盾。在日常财务工作处理时，要使得核算人员保持严谨工作态度。对于出现超出开支标准项目要一律不予报销，不能够为了完成日常工作任务而盲目遵循单位领导或者执行工作处理意见，而产生监管弱化的问题。会计核算人员在处理日常工作时，要结合实际要求，设计清晰的财务管理规章机制，根据不同类型的资金开支标准划分不同的财务资金处理问题，保证会计核算工作更加合理。

四、结束语

行政事业单位在内部实现会计集中核算制，设计统一的工作规章制度，改变过去传统的财务数据处理方式。单位结合目前改革体制发展的要求，科学分配单位内部的财务资金，将部门内部的工作做出细分，为政府集中收支建立基础。单位大力推动财政资金预算执行，合规地编制方案和加大方案执行时的监督，全面推动单位财务工作的改革发展，建立完善财政预算机制，提高行政事业单位日常运营的经济效益和社会效益，进而实现单位可持续化的发展。