提高城乡居民基本养老保险待遇的思考

文/宋新（临清市人力资源和社会保障局）

一、引言

现阶段，我国的城乡居民基本养老保险待遇还处在一个较低的水平，很多老年人所获得的养老保险不能完全满足其实际生活需求，随着经济发展、城镇化的建设以及人口老龄化问题日益严重，我国城乡居民基本养老保险应有的福利待遇水平不高，这除了有制度的原因外，还有其他方面的原因，可以说原有的城乡居民基本养老保险制度已经不能很好地适应现阶段的社会保障发展需求。城乡居民基本养老保险待遇与职工基本养老保险待遇的标准差距较大，加之部分群众对二者进行存在偏差的比较，给城乡居民造成了一定的误导，使部分城乡居民出现心理不平衡的问题，导致城乡居民的参保续保积极性降低。在养老保险事业的发展过程中，要想提高城乡居民的基本养老保险待遇，就应当针对养老保险工作中出现的问题做出深入思考，具体分析问题出现的原因并探讨出有效提高基本养老保险待遇的举措。

二、城乡居民基本养老保险工作中出现的问题

（一）城乡居民基本养老保险推进难度大

影响城乡居民基本养老保险工作的一个很重要的因素，就是人民群众对于参保续保的积极参与性，如果人民群众对于参保续保的参与性不高，那么城乡居民基本养老保险工作也无法顺利开展，城乡居民基本养老保险待遇也无法完全落到实处。

现阶段，我国的续保率仍保持在较高的水平，但还未达到政府要求的续保率标准，这是由于我国的中青年占人口中的比重相对较大，由于受到学业或者工作等因素影响，中青年人口在省与省之间的流动较大，导致续保工作无法顺利推进，以往老年人续保工作可以通过现金缴纳来进行，而随着现代化的到来，保险缴纳的工作可以通过线上应用等智能化手段进行缴纳，而大多数的老年人不会使用这些工具，导致保险缴纳工作被延缓甚至是暂停，使得城乡居民基本养老保险无法有效推进[1]。

（二）新老农保衔接未完全到位

当前，我国仍有部分群众未完成新老农保的过渡，持有老农保的人员由于工作或者学业原因辗转于其他地区，无法确认他们的当前居住地，使得新老农保过渡的宣传无法真正落实到位，即使对这些人员的宣传做到位了，这些人员也无法尽快准备好新老农保过渡的资料，并短时间内赶到服务中心进行新老农保的过渡，影响到了城乡居民基本养老保险工作的进一步开展。

（三）社保卡城乡居民基本养老保险功能的运用覆盖度不完全

现阶段，我国很多的省市县已经实现了社保卡城乡居民基本养老保险的缴纳和发放，但我国社保卡城乡居民基本养老保险功能的运用仍存着覆盖不完全的问题，社保卡的运用覆盖率还未达到百分之百。由于社会保障卡的功能在近年来才被逐步完善，很多人没有完全地了解到社会保障卡的功能和作用，甚至还有部分群众还未及时去办理社会保障卡，影响到了城乡居民基本养老保险待遇的兑付；养老保险可分成职工养老保险以及城乡居民基本养老保险，二者之间是不相互影响的，因此，出现许多参与到企业的职工养老保险中的人没有中断处理城乡居民基本养老保险的问题，还有部分在外地工作的人在当地进行保险缴纳，对养老保险的覆盖率数据造成一定的影响；另外一个影响到城乡居民基本养老保险覆盖率的因素，就是有部分在外地的参保人员是由家中的老年人进行参保续保，而老年人可能因为经济或者身体原因无法进行代缴了，而子女也没有参保续保的意识，导致保险覆盖不完全[2]。

（四）城乡居民基本养老保险与企业职工养老保险之间的转移不顺畅

养老保险关系是可以通过城乡居民基本养老保险转移到企业职工养老保险的，但实际上公众养老保险关系的转移体系还未完全建立完善，只能通过在转移过程中退保或者其他的转移方式来继续进行，而在城乡居民基本养老保险关系转移手续的过程中存在着以下特殊的情况：第一，参保人员先是参与城乡居民基本养老保险，而后又参与到了企业职工养老保险中，在转移养老保险关系时没有退保，只是短暂地或者是断断续续地进行城乡居民基本养老保险的费用缴纳，在到达退休年限前才进行转移；第二，如果参保人员没有先参与到城乡居民基本养老保险，而是由于个人原因，参与到了另一种保险类别，需要在退休前选择其中一种进行参保，然后进行转移。由此可知，两种保险类别之间是可以进行相互转移的，而转移体系的不完善导致转移需要的程序更加复杂、涉及的单位众多、转移的周期长，受多方因素的影响存在转移不顺畅的问题，影响城乡居民基本养老保险工作的顺利开展。

三、城乡居民基本养老保险工作开展出现问题的原因

（一）部分城乡居民没有积极的参保意识

城乡居民基本养老保险工作在开展过程中存在着城乡居民参与积极性低的问题，而造成城乡居民基本养老保险参与积极性低的原因主要有两个方面：第一，城乡居民基本养老保险的待遇较低，虽然近年来许多省市的最低城乡居民基本养老保险待遇水平已有所提高，但仍无法满足老年人的实际生活需求，且与企业职工基本养老保险金差额较大，降低了人们的参保积极性；第二，中青年人对城乡居民基本养老保险的参保积极性不高，许多年轻人由于距离退休年龄差距较远而选择保险缴纳费用低、保险时限较短的类型，还有部分年轻人认为等到了一定的年纪再进行基本养老保险的缴纳更加划算，因此参保的积极性较低。

（二）外出务工人员参保续保困难

外出务工人员参保续保困难，是影响城乡居民基本养老保险工作的一个重要因素。越来越多的人选择外出务工，而在城乡居民基本养老保险工作开展过程中，工作人员很难与外出务工的人员取得有效的联系，许多外出务工人员会在年底的时候返乡，然后去服务中心去办理业务，但跨年度的保险费用缴纳会使他们无法享受到应有的补贴，也影响到了他们可获得的城乡居民基本养老保险待遇的高低，导致他们参保续保的积极性降低[3]。

（三）捆绑条件限制部分老年人待遇

老年人领取城乡居民基本养老保险金时有一个重要的捆绑因素，那就是老年人的子女必须在老年人领取养老金期间，按规定缴纳保险费用，如果子女不能及时缴纳养老保险费用，那么老年人也将不能够及时的领取养老保险金，这一捆绑条件很大程度上限制了部分老年人的待遇。

（四）城乡居民基础养老金偏低

近年来，我国的基本养老金数额涨幅是较少的，而随着物价水平不断的上升，已有的城乡居民基础养老金标准已经不能够满足现有的人们实际生活的需求，无法承担起参保人员日常生活花费的需要，基础养老金不能够起到改善人们基本生活水平的作用，大大影响了人们参保续保的积极性。

四、提高城乡居民基本养老保险待遇的举措

（一）提高对城乡居民基本养老保险制度的认识

城乡居民基本养老保险工作的开展，是以人民为工作的对象来开展的，城乡居民基本养老保险工作的开展，是保障民生的具体体现，促进城乡居民基本养老保险制度的完善，能够更加有效地保障老年人的基本生活，使人民群众能够真正地老有所依。而要想提高城乡居民基本养老保险待遇，首先应当加强对城乡居民基本养老保险制度的认识，制度是我国养老保险事业顺利发展的准则，也是养老保险工作开展的保障，应当认识到有效实施城乡居民基本养老保险制度，对社会发展与稳定所产生的作用，在养老保险工作的开展过程中，一切按照制度行事，按照制度中所规定的养老保险标准和行为准则来对养老保险事业的发展做出指导，协调基本养老保险待遇与养老保险事业的发展[4]。

（二）强化对城乡居民基本养老保险政策的宣传

政府在社会保障宣传中对养老保险制度的宣传，促进了城乡居民基本养老保险在全国范围内所发挥的作用，也推进了广大人民群众对与社会保障制度的认识，要想促进养老保险待遇水平的提高，就要始终贯彻落实政府的宣传，加大政府对城乡居民基本养老保险制度的宣传，扩大宣传的范围，加强宣传的深度。可以通过电视、互联网和新媒体等进行宣传，根据人民群众的不同群体、不同层次采取不同的宣传方案，全面推进人民群众对城乡居民基本养老保险政策的认识，让人民群众能够认识到政策中给个人带来的实惠，使人民群众都能够积极地参与到参保续保的工作当中。

（三）加强对城乡居民基本养老保险基金的管理

影响城乡居民基本养老保险能否顺利发展的一个重要因素，就是城乡居民基本养老保险基金的平稳与否。在我国的城乡居民基本养老保险事业发展过程中，存在过极个别干部违法违纪私自挪用养老保险基金的案例，给社会造成了一定的恐慌，因此应当严格牢记这一类反面教材，以此为例加强对城乡居民养老保险工作的监管，加大相关部门对养老保险部门的监督和管理力度，在可行范围内向社会公众公开透明展示对养老保险事业的监管工作，严格禁止基本养老保险基金被挪用的问题再次发生，使人民群众能够更加放心地将个人的养老钱交给政府保管，增加人民群众对政府的可信度。

（四）完善城乡居民基本养老保险制度

地方政府在落实中央政府的城乡居民基本养老保险制度时，不应当完全照搬政策框架内的内容，应当结合本地的发展实际状况，借鉴省内外有效的政策实施案例，拟订出一套有效的、符合当地实际发展的城乡居民基本养老保险制度，并向上级单位申请，确定本地制度的可行性，再进行下一步的制度实施。在此过程中要不断优化地方的城乡居民基本养老保险制度，使城乡居民基本养老保险制度的落实和实施灵活有弹性、覆盖范围广、满足基本保障需求，促进养老保险事业的可持续发展[5]。

（五）健全城乡居民基本养老保险工作的协作机制

城乡居民基本养老保险工作的开展具有涉及范围广、政策要求严格的特点，城乡居民基本养老保险工作的开展需要民政、财政等多个相关部门的参与，使城乡居民基本养老保险制度的实施更加有效。在城乡居民基本养老保险保障的过程中，由残联等相关部门提供例如低保户、困难户、无固定收入户以及其他特殊群体的困难人员名单，保证这些困难人员能够享受到政府代缴的待遇，以及获得一定政府补贴的社会福利；由财政和人口统计部门等，提供城乡人员名单，确定城乡人口与经济发展信息，做好信息的匹配和分析；由财政等部门做好城乡居民基本养老保险基金的管理，确保养老保险金的有效兑付；由公安等部门提供已死亡人员信息，与资料库进行匹配，确保冒领、失领的问题不会发生。在开展城乡居民基本养老保险工作时，要加强这些相关部门的协作，建立健全协作机制，保障城乡居民基本养老保险待遇能够有效地提高。

（六）加强对城乡居民基本养老保险工作人员的专业培训

加大对城乡居民基本养老保险工作人员的专业培训力度是城乡居民基本养老保险能够可持续发展的关键要素。第一，应当加大政府财政的投入力度，提高城乡居民基本养老保险工作人员的福利水平，公开透明地进行城乡居民基本养老保险工作人员的招聘，要求熟练掌握业务活动技能，各级单位之间加强互动，使基层信息能够被有效掌握；第二，加强对工作人员的培训，使城乡居民基本养老保险工作人员的专业素养提高，要定期的、分阶段的对工作人员的专业能力进行培训，对工作人员进行新精神的培养，工作人员要深入了解新政策，使工作人员能够在进行城乡居民基本养老政策宣传工作时，能够更加有效地向民众传达和讲解，提高个人的公众服务水平；第三，建立起有效的奖励和考核机制，根据工作要求制定出详细的、合理的考核准则，对表现优异的工作人员进行福利发放，严格惩戒工作中出现错误的人员[6]。

五、结束语

综上所述，城乡居民基本养老保险是社会保障中的重要一部分，在城乡居民基本养老保险制度不断完善过程中，以及城乡居民基本养老保险工作的开展过程中，会遇到人民群众参保续保积极性不高、新老农保衔接不到位、社保卡功能运用覆盖度不完全等问题，这些问题的出现都会或多或少地影响到城乡居民基本养老保险待遇的提高，因此，应当充分发挥制度的优势，使广大人民群众的参保续保的积极性提高，加大对城乡居民基本养老保险制度的宣传，实现城乡居民基本养老保险制度实施的有效性，强化工作人员的专业培训，使城乡居民基本养老保险体系更加完善，推动城乡居民基本养老保险的待遇有效提高，促进养老保险事业的可持续发展。