加强新时代青岛市民营经济统战工作*

文/张玲（1.中共青岛市即墨区委党校；2.山东大学县域发展研究院）

2020年9月发布的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》是改革开放以来党中央第一份关于民营经济统战工作的文件，为我国在新时代做好民营经济统战工作提供了行动指南和根本遵循。

在党中央的部署指导下，青岛市立足于“全国领先、全省领跑”的目标定位，开创民营经济统战工作新局面，成为全国唯一一个获全国统战工作实践创新成果奖的副省级城市,也是入选全国民营经济示范城市首批创建城市。

同时也面临着诸多挑战。因此，在新时代背景下，研究青岛市民营经济统战工作具有重要意义。

一、青岛市民营经济工作的实践探索和成就

（一）青岛市民营经济工作的实践探索

近年来，青岛市围绕民营经济发展，在高位推进顶层设计、加强思想政治引领、叠加平台效应、构建新型政商关系等方面进行了大量实践探索，取得了显著成效。

1.做好顶层设计

民营经济发展涉及诸多方面，离不开多个部门的协同合作。青岛市高位推进，从三个方面做好顶层设计。

一是加强政策保障。近两年，青岛市委、市政府先后出台了关于加强新时代民营经济统战工作的“20条措施”、《民营和中小企业发展促进办法》《青岛市优化营商环境条例》《推进民营企业创意创新工作实施方案》《壮大民营经济攻势作战方案3.0版》《青岛市营商环境优化提升行动方案》等政策法规，为民营经济发展保驾护航。

二是构建领导体系。成立壮大民营经济攻势作战指挥部，形成市级领导抓总、47个市直部门协同、10个区（市）政府联动的工作格局，破解民营经济发展多头领导的困境。

三是完善工作机制。2021年1月，青岛市委统一战线工作领导小组研究出台了《青岛市民营经济统战工作联席会议制度》，建立了市委统战部牵头，市工商联、市民营经济局等19个市直部门（单位）参加的联席会议制度[1]，形成了分工明确、相互协调的民营经济统战新格局。

2.强化思想政治引领

民营经济人士的健康成长离不开坚定的政治共识和理想信念。近年来，青岛市坚持思想政治引领，多方面开展工作。

一方面，强化思想政治教育培训，举办民营企业家专题培训。今年结合党史学习教育，青岛市党史学习教育宣讲团为民营经济人士进行“四史”宣讲11场，培训1900人次。同时，组织青年企业家参观中共一大、二大会址等红色教育基地，坚定理想信念。另一方面，建立健全谈心谈话制度，市、区相关部分的领导定期与民营企业家谈话，及时了解企业家的思想动态，为民营企业家纾困解惑。通过一系列课程培训和谈心谈话制度，拉近了与民营企业家的距离，筑牢了民营经济人士思想政治工作基础。

3.搭建民营经济服务平台

青岛市搭建人才、资金、组织等众多平台，服务民营经济发展。一是搭建人才平台。创建民营经济人士数据库，重点培养新一代民营经济人士健康成长。成立全国首家民营企业成长学院，创办“青岛企业家讲堂”，和深圳合作举办“双城论坛”，通过打造一系列人才平台，促进青岛民营企业家素质能力提升。二是搭建资金平台。举办“胡润百富·海创汇新经济高质量发展论坛”、全球（青岛）创投风投大会和中国财富论坛，引进国内外资本，为民营企业发展提供融资帮助。三是发挥商会作用。在商会党组织中专门设立统战工作联络员，在商会中逐步开展统战工作，充分发挥商会在党的统战工作中的作用。

4.构建新型政商关系

青岛市破除壁垒、优化政商关系的有关经验获得了全国统战工作实践创新成果奖，其经验主要包括：一是建立领导干部为企业站台制度，体现了党和政府支持民营经济发展的决心；二是邀请民营企业代表参加党委政府相关的经济工作会议，为城市建设和经济社会发展出谋献策；三是领导干部对口联系企业，建立紧密联系，领导干部要定期去企业调研，了解企业发展困难，帮助解决问题。通过这些措施，有效地促进政商互动，对于构建“亲”“清”型政商关系具有重要意义。

（二）取得成效

在青岛市政府的大力推动下，青岛市民营经济发展迅速，取得显著成效。

一方面，民营经济规模扩大。截止到2021年，青岛市一共拥有民营市场主体191.9万户，比2020年增长了8.4%。其中，新登记民营市场主体为29.9万户，占青岛市新登记市场主体总量的比例高达99.2%，在全国15个副省级城市中位列第三。从注册资本来看，2021年青岛市实有民营经济注册资本56485.8亿元，比2020年增长了8.6%，其中新增民营经济注册资本为9875.0亿元，占整个青岛市新增注册资本为76.3%。从民营市场主体和民营注册资本看出，青岛市民营经济发展正在从新冠肺炎疫情冲击下逐步恢复。

另一方面，民营经济贡献突出。2021年，青岛市民营经济实现税收收入为1251.9亿元，比2020年增长16.5%。

伴随着民营经济的快速发展，民营经济也成为吸引就业的主力军。2021年青岛市民营经济新吸纳就业人数为33.6万人，占青岛市城镇新吸纳就业人数比例高达的88.1%.

二、新时代民营经济统战工作面临的挑战

伴随着国内外环境的不断变化，青岛市民营经济统战工作面临着一系列的挑战，主要包括以下几个方面：

（一）民营经济发展环境复杂

进入新时代以后，我国民营经济面临的发展环境更加复杂。从国际环境来看，新冠疫情蔓延全球，使各个国家的进出口受限，这给民营经济发展带来重创，尤其是对从事对外贸易的民营企业影响严重。青岛市一直保持着山东省外贸龙头地位，其中民营经济企业的进出口占比较大。根据青岛海关统计，2021年上半年，青岛市民营企业进出口2647.7亿元，占全市进出口总值的66.6%，同时，当今世界正在经历百年未有之大变局，中美、中澳、中印关系紧张，也影响到民营企业的发展。从国内环境看，中国特色社会主义进入新时代后，对民营经济提出高质量发展的要求，对民营经济的发展方式、经济结构和增长动力都提出新要求，要在“双碳”目标下实现转型发展。国内外环境的深刻变化，对民营经济统战工作提出了新的挑战。

（二）民营经济统战工作任务繁重

随着新时代民营经济发展环境的变化，民营经济统战工作任务也变得更为复杂繁重。一方面，统战对象多元化增加了工作难度。第20次全国统战工作会把统一战线工作范围扩大为15个方面，增加了私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员等3个方面。这使得民营经济统战工作对象数量增加，内部构成也更加复杂，民营经济统战工作难度增加。另一方面，新时代民营经济统战内容细化。原来民营经济统战工作主要集中于服务民营经济发展，新时代民营经济统战工作拓展至更加注重民营经济人士思想政治建设、建设高素质民营经济代表人士队伍等多项任务。

（三）民营企业对统战工作重视程度不高

虽然青岛市政府对民营经济统战工作非常重视，从多个方面构建“亲”“清”型政商关系，优化营商环境。但是，基于企业的性质，许多企业只注重追求经济效益，对统战工作并不重视，没有建立党支部，党员缺乏管理教育，政治建设关注不够，党建统领的作用在民营企业中不能有效发挥。另外，习近平总书记在民营企业座谈会上特别指出了“民营企业和民营企业家是我们自己人”，然而仍然有一部分企业认为自己在政商关系中处于弱势地位，“一家人说两家话”，对企业的发展状况不会如实相告，从而影响了政府对民营企业真实发展状况的掌握，不利于政府制定民营经济发展政策和解决民营企业发展难题，危害了民营经济的健康发展。

三、新时代民营经济统战工作对策建议

（一）强化党建对民营经济统战工作的引领

新时代民营经济统战工作，必须要强化党建引领，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。一方面要壮大基层党组织的力量。基层党组织是加强民营经济统战工作的基层着力点。符合条件的民营企业要建立党组织，软弱涣散的党组织要规范运行，定期举行党组织活动，增强党组织的凝聚力。

另一方面要强化党组织在民营企业领导层中的力量。鼓励民营企业的负责人和领导带头加入中国共产党，借助企业领导的权威，自上而下提高对基层党建的重视。

（二）加强民营经济人士思想政治建设

虽然青岛市在思想政治引领方面做了许多实践探索，但是距离建设高素质民营经济代表人士队伍，还需要继续努力。

一是思想教育培训常态化。与青岛市的各个党校、社会主义学院、大学合作，结合国家关于民营经济统战最新的政策方针，每年定期举办思想政治教育培训。同时，建立一批民营经济人士理想信念教育基地，定期组织民营经济代表人士到教育基地学习，引导广大民营经济人士树立家国情怀[4]。二是建立民营经济人士思想培训轮训制度。当前民营经济人士思想政治培训存在培训对象重复、规模小、难以覆盖青岛市所有民营经济人士的问题，这样容易导致民营经济队伍思想政治水平高低不一、参差不齐，实行思想政治培训轮训，逐步实现民营经济人士全覆盖，提升民营经济人士整体思想水平。三是要注重对年轻人士的思想政治引领。民营经济人士中的年轻一代，思想多元，工作能力强，探索年轻一代民营经济人士到政府相关部门学习锻炼，促进政企互动。

（三）打造民营经济发展的最优营商环境

民营经济的营商环境具体包括融资环境、法治环境、政策环境、社会环境、政商环境等多个方面[5]。当前青岛市对企业的政策帮扶力度较大，走在全国前列，需要继续在法治、舆论、政商协同方面继续优化营商环境。通过民主监督、政治协商等途径，协助优化法治环境，促进企业营商行为纳入法治化轨道，保护企业家的财产权和自主经营权；优化政商协同环境，参考温州和台州等城市的发展经验，落实企业家参与制定涉企政策制度，依托青岛政策通平台建立财政奖补资金快速拨付机制，推进涉企政务服务跨区域协同。

（四）发挥工商联的桥梁和纽带作用

当前的工商联及商会存在责任虚化、职能模糊的问题，尤其是一些乡镇等基层商会，形同虚设，难以有效发挥商会对民营经济的促进作用。针对这种现象，需要进一步推动工商联及商会组织改革，明确职责定位，积极探索发挥工商联作为民间商会总商会功能的有效形式。其中，尤其要加大基层商会的建设，扩大基层商会的覆盖率，争取青岛市的各个乡镇都有基层商会服务，并且要规范建设，为承接政府职能创造组织条件，推动统战工作覆盖基层。