统一战线服务民营经济的路径研究与实践探索

胡霞娥

（广州市社会主义学院，广东 广州 510520）

加强新时期民营经济统一战线工作，是进一步提高党对民营经济认识的重要途径，是发展和完善我国特色社会主义制度的必然。民营企业是民营经济的基本组成部分，是创业和就业的重要载体，民营企业减轻了社会的就业压力，为科技创新和发展提供强劲动力，为推动高质量发展提供路径，为实现共同富裕提供经济基础。做好民营企业统战工作从根本上说就是解决民生问题，就是践行以人民为中心的理念。坚持民营企业统一战线的理论探索和实践探索，成为新时代加强民营经济统战工作的关键优势。在新时代，要进一步拓展民营经济统战工作，不仅要有长远的见解和目标，而且要具有可操作性理论和实践支撑。因此，要从理论和实践研究两个方面系统地考察民营企业统一战线工作。

一、新时代开展民营企业统一战线工作现实意义

回顾中国的改革进程，产权框架的彻底改革为私营部门的诞生奠定了体制基础。到1978年，中国基本上都是国有工业和集体工业，民营经济基本已经绝迹了20 多年，其他经济份额更是几乎为零。由1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确“一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”，到1988年提出私营经济是社会主义公有制经济的补充，第一次在中国的宪法中提出“私营经济”这个概念，标志着民营经济获得了合法的地位，从此，民营经济在促进我国经济发展中发挥着至关重要的作用，成为稳定社会就业、承担技术创新以及国家税收的主要来源。2019年，民营经济实现了从0 到56789 的成就。因此，如何做好民营企业统一战线工作，成为党的一项重要职能。它的重要性和作用反映在一些领域，如政治、经济和社会。

（一）党的执政基础得到进一步巩固和增强

习近平总书记在民营企业家座谈会上强调“民营企业家是自己人”，他们创造了56789 的成绩，充分调动了劳动者的积极性、主动性和创造性，使生产力释放了前所未有的活力，促进了社会主义市场经济的高速发展，同时又倒逼全国统一市场和公平竞争环境的形成，从而促进中国营商环境优化和政府职能转型升级，进而推动了中国社会主义市场经济体制改革进程。在这一进程中，统一战线团结广大民营企业家，通过合理有序的政治参与，将他们融入国家治理体系，充分发挥他们的积极性和热情，积极引导参政议政，增进了他们对党的认识和对政府的信任感，增强了党的政治基础，培养了他们参政议政能力，党的执政地位也得到全面巩固和发展。新修订的《中国共产党统一战线工作条例》明确指出，统一战线是中国共产党凝心聚力，加强党的阶层基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝。

（二）为促进“两个健康”发展保驾护航

新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济工作，构建清新政商关系，提出“两个健康”重要论述，反复强调“两个毫不动摇”“三个没有变”，给民营企业家明确身份，更有助于民营企业家全身心投入发展，坚定信念听党话、跟党走，一心一意创新创业，为实现中华民族伟大复兴开创事业新征程。新时代，统一战线充分利用一切资源，通过网络、渠道和平台效益，为民营企业做好后勤保障工作，坚持问题导向，坚持“团结、服务、引导、教育”的方针，帮助民营企业创新和发展，推动高质量发展。所以，深入开展民营企业统一战线工作，在促进民营经济和民营企业的健康成长方面发挥着重要作用。

（三）为推动民营企业基层党组织建设出谋划策

习近平总书记强调，党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作。民营经济在国民经济中占比超60%，民营企业吸纳了80%以上的城镇就业体量，90%以上的企业数量，加强对民营企业的党建工作成为党的中心工作重要一环。然而现实是民营企业的重心工作主要放在市场和经济发展方面，有的对党建工作有心无力，有的无从适应，有的存在怕被束缚思想，致使民营企业党建工作开展和推进工作缓慢。近几年来，通过统一战线，加大党建工作宣传力度，统战工作者通过有温度的工作方式，已经把意识形态植入了民营企业家的脑海，促进形成党建兴企业兴的发展共识，党建工作在民营企业生根发芽成为普遍现象。

（四）成为增进社会和谐不可或缺的力量

随着经济高速发展，社会问题随着中国社会构成的复杂而愈加显露，社会各主体利益诉求交织在一起，如果不能达成共识，将会积累矛盾并日趋激化，严重阻碍社会发展进程。中国有2 亿多农民工，民营企业对农村富余劳动力转移起到重要作用，但由于多方面原因，劳动争议和农民工工资问题一度成为社会矛盾焦点。社会主义最终目的是实现共同富裕，共同富裕之路并不是一蹴而就完成的，我们在做大蛋糕的同时，还要分好蛋糕。当初小平同志鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。要求初次分配注重效率兼顾公平，再次分配注重公平兼顾效率，三次分配讲究自愿。初次分配是市场行为，再次分配需要政府调节辅助分配，在这个过程中，公平是第一位的，统一战线围绕以人民为中心的理念开展工作，社会矛盾得到极大缓和，社会极端现象明显降低，这与统一战线力求增进社会共识、增强人民幸福感、获得感的服务理念分不开，也是促进社会和谐不可或缺的力量。

二、当前统一战线服务民营经济健康发展过程中存在的不足

（一）在服务民营企业创新发展方面存在制约因素

在经济发展新常态背景下，实现高质量发展的必经之路，是致力于民营企业转型升级，聚焦改革创新。如今，统一战线在服务民营企业创新发展方面存在诸多局限。主要体现在以下几个方面：

一是民营企业创新热情不高，创新动力不足，对传统和原创业务发展方式依赖性强，产品转型投入不足，担心创新不成功将对企业产生重大影响。其次，企业缺乏战略创新。有研究表明，中国民营企业平均寿命不到3 岁，最重要一个原因是中国民营企业普遍缺乏战略创新。一个企业要在市场中具有竞争力，必须不断创造新的竞争优势，才能在市场长期稳定和生存，优质的战略管理又是企业创新发展的保障。第三，民营企业创新人才不足，人才信息平台不完善，顶尖人才匮乏，人才培养不足，尤其是民营企业留住人才成本高昂。这是非公有组织，特别是中小企业面临的一个实际问题。一个最主要的原因在于民营企业独特的发展路径，创业初期为规避风险，信任和忠诚是共同创业的先决条件，这就决定了民营企业在创立之初团队建设大多以血缘或亲友关系为基础，缺少专业团队建设。又由于民营企业家大多具有优良的特质及企业家精神，在带领企业发展过程中对人才的捕获和培养或多或少起到压制作用。第四，部分民营企业家缺乏创新能力，阻碍了企业创新。还有一些中小型私营企业对信息捕获感不强，创新来源相对缺失。第五，融资难融资贵，创新成本高。小微民营企业常见问题是与国有企业或者集体企业相比没有规模和信用优势，无法吸纳资本市场和风险投资资金亲睐，资本来源主要靠积累和各股东的原始资本投入及社会借贷，严重阻碍了民营企业的创新活力。

（二）在引领新生代民营企业家思想成长方面缺少经验。

改革开放后第一代民营企业家已步入退休年龄，涌现出新一代的青年企业家组成的民营企业形态。新一代民营企业家的政治敏感度很高，加强思想政治工作，促进健康成长，是统战工作的重点和难点。近年来，各地针对新一代民营企业家“双传承”的总体目标，采取了多项措施，取得了显著成效，但也存在一些问题。还有诸多不足：

首先，统一战线缺乏对企业家优良传统的充分认识和深度，缺乏意识形态导向，对西方社会政治、文化意识形态的影响存在低估。新一代民营企业家生在富裕时代，长在红旗下，在改革开放的大潮中经受了国内和国外思潮冲击，既爱国又爱家更顾及自己的感受，意识形态越来越多元化。新时代统战工作面对与上一辈思想和行为全新的一代人，如何做好统战工作，怎样引导他们正确处理家国情怀是一项前所未有的挑战，没有现成的方式方法可借用。第二，统一战线对加强新生代民营企业家思想合力形成存在欠缺。有些地方基层组织的建设比较薄弱，基层建设投入不足，导致在加强新一代民营企业党建工作方面存在滞后性。新生代民营企业家传承了老一辈人吃苦耐劳的优点，在传统和现代文化的冲击下长大，有着强烈的爱国意识和担当精神，又因从小成长条件优越，注重自我认同及社会认同。统战工作对强化新生代民营企业家身份认同及社会认同存在欠缺，从而对如何积极引导他们在政治认同方面达成共识形成合力是亟待解决的问题。第三，参政和议政能力不足，没有形成强有力的带动作用。民营企业家是一个积极向上，年轻有为群体的代表，作为榜样的力量在现时并没有充分发挥作用。随着民营企业政治意愿的不断提高，政治参与度逐渐提升。虽然政府对民营企业家的参政议政渠道不断扩大，但基于民营企业家受意识形态、自身参政能力水平影响而没有形成强有力的带动作用。

（三）在推动民营企业回归投资方面服务力度不够

随着供给侧结构改革的不断推进，国家在调结构方面已经取得重大成就，回归投资成为推动当地经济结构实现快速优化、促进经济转型升级的有力抓手。但推动民营企业回归投资受众多因素影响，其中土地政策、融资难度、税收优惠、政策落实、良好投资环境等是主要因素。除去上面硬件设施建设，下面从统战工作来谈谈制约因素。

首先，统战工作者业务水平相对欠缺是短板。统战工作面临的是一项全新的任务，对工作人员的业务水平及素质要求非常之高。回归投资企业家一般都具有落叶归根、荣归故里的中华传统思想和故乡情怀，统战工作必须在对业务非常熟悉的基础上开展工作。不能只是打感情牌，投资的前提以营利为主要目的。其次近年来，不求有功，但求无过的想法虽然有了很大的改善。但仍有不少政府工作人员不作为、乱作为现象，对回归投资企业家投资项目服务引导不够，导致项目无法落地或者失败，在企业家群体中产生不良影响。第三是招商环境建设不理想，无法帮企业留住人才。人才是发展的第一动力，没有人才就不会有持续的创新发展。人才对环境的要求就象候鸟对气候的偏好一样，优越、舒适的社会环境、配套的公共设施是吸引人才的重要条件。第四是政企沟通欠缺通畅，是阻碍回归投资的软环境。良好的沟通可以顺畅传达政策要求，理解企业需求。改变以往等人上门服务变成主动上门服务，多慰问多指引，通过各种活动充分传达各级党委、政府对企业家们的关怀，促进形成亲清政商关系。

（三）在助推民营企业走出国门方面经验欠缺

加快实施"走出去"，已成为民营部门难以避免的问题、也是创新的重要途径。近年来，许多中国民营企业大胆地走出国门，逐渐成为国内"出境"企业的新生力量。建立了全球贸易网络和对外研发基础设施。但在这个过程中也存在一些新的挑战。

首先，配套服务系统很弱。民营企业要走出国门走向世界，应逐步建立健全网络服务体系，提供信息和咨询服务，帮助民营企业在国外进行项目评估等一系列服务，降低海外投资风险。2019年，由省、市联和直属业务部门牵头的中国工商总会对917 家私募股权公司进行了调研，完成了关于《“一带一路”沿线中国民营企业现状调查研究报告》（后称报告）。报告显示，40.6%的受访企业是工商联“组织地方统一培训，特别是知识培训和劳动争议、职业服务”的关键需求。第二个要求是“与国内和地方当局协调，以获得更多的政策支持”。加强外商投资和管理知识培训，建立商业信息共享和投资经验信息平台及组织环境控制标准和资源开发的专业政策审查。这充分体现了中国国际服务体系改革的必要性。其次，很难在国外获得融资。在影响中国民营企业“全球化”的众多因素中，融资问题是老大难。国有企业在获得政府资源、金融和社会服务方面具有天然优势。但私营部门，特别是中小型民营企业，正在苦苦挣扎。除了使用公司的资金外，在外国工业园区的公司从银行获得贷款是另一种重要方式。中国的商业银行往往难以满足这些金融需求，因为海外分支机构相对较少，在一定程度上限制了私营部门的全球增长。第三，投资风险系数高。国内民营企业在外投资过程中面临的困难在很大程度上是极其复杂的。这些困难包括企业经营和异国法律安全风险。一方面在国外的民营企业通常面临一系列风险，如政治风险、财务风险、运营风险、行政风险和项目风险。这就要求完善民营企业在外投资的风险管理体系，完善风险管理平台和信息服务平台，以及民营企业数据咨询预警等风险信息的“全球化”。另一方面，民营企业必须尊重全球化中的自律，懂政治，懂法律，诚实守信，合法经营，善于协作，遇重大事项难以决策可主动获得大使馆的支持和帮助。

三、新时代统一战线推进民营经济健康发展的路径探索

在“十四五”时代，民营经济离不开既定的健康增长和经济增长时期。民营企业统战工作是促进民营经济健康发展的重要手段。

（一）保持中国特色，让党建引领成为企业发展的根本保障

中国特色社会主义最根本的特征是坚持中国共产党的领导。民营企业从无到有、从小到大，无不体现了中国改革开放道路的正确，更体现了中国领导人的伟大智慧。非公有制经济在国民经济中所占的比重越来越大，解决就业问题越来越凸显其优势地位，企业家们也越来越认识到党建强则企业强、经济兴，民营企业的党建工作被提上日程。由于民营企业的主要任务在于发展社会主义经济，重点落在生产和销售，对国家大政方针的理解及参政议政的热情缺少动力，这是统战工作应该纳入服务的一项范畴。同时，统一战线把民营企业的每一位共产党员发动起来，团结企业中各民主党派、无党派人士和广大人民群众。

（二）完善体制机制，推进民营企业服务便利化形成常态

对于统战部等重要部门，要加大政策和资金支持，将民营企业统战工作纳入全区统战工作总体设计。政府部门负责搭建交流平台，完善服务机制，有能力的地方可以配备企业导师顾问团队，为新生代民营企业家提供个性化指导，切实形成在思想上引导、在工作上协调、在成长中扶持的新统战机制。充分利用高科技，搭建快捷有效信息服务平台，及时掌握他们的思想动态和服务需求，广交深交新生代企业家，充分为他们办实事，解难题，为实现“两个健康”贡献统战力量。进一步完善党的统一战线机制建设，以党的建设为主导，把党建考核评估纳入私营部门的工作。

（三）工作全面推进，把做实民营企业统战工作作为重要抓手

在新时代，民营企业发展规模不再受到政策限制，在市场行为下，政府适当作为是凸显市场和政府关系的体现。统战工作应该在民营企业经济领域实现全覆盖，对民营企业大中小型都应重视。民营企业发展壮大是一个过程，经济高速发展会加速阶层与阶级的重组，社会结构的多元化导致利益多元和需求多元化。统一战线工作要从全局性和个体需求双管齐下，既抓全局又注重个体服务。服务全局方面，以考虑大多数人利益为主，以团结批评少数为辅，形成稳定的工作体制机制；服务个体方面，根据个体需求，灵活施策，帮助企业解决实际困难，度过难关，及时总结经验进行推广，对帮助企业规避风险提供借签。

（四）坚持服务宗旨，把促进民营企业“两个健康”作为价值导向

民营企业是聚集各类重要人才的重要场所，它充分激发民间智力、发挥专业兴趣，助力科技创新发展。民营经济对社会主义经济的贡献离不开工商联为政府和民营企业家之间建立的桥梁和纽带，服务方面，工商联在统战工作中发挥了至关重要的作用。新时代，要促进民营经济与民营企业"两个健康"发展，仍然离不开工商联的推动作用。党的工作方针是坚持实事求是，如何做好服务引导工作，关键时刻应该思考怎样建立以人民的根本利益为中心，从民营企业家的需求出发，以实地调研为抓手，从根本上解决民营企业家们最关心最急迫最现实的问题，真正实现照顾同盟者的利益，把促进民营企业和民营经济实现“两个健康”作为服务的价值导向。

（五）牢记初心使命，把构建亲清政商关系作为服务特色

民营经济统战工作最终是实现对人民的服务，体现的是我们中国共产党的初心和使命。民营经济的主体是民营企业，民营企业的困难关系着千万家老百姓的生活日常，解决好民营企业的困难也是践行为人民服务的宗旨。一直以来，政府致力构建便利的政企协商渠道，把民营企业家纳入自已人范畴，但和公有制企业相比，仍然存在差距。在政府审批、融资贷款、资源优势、话语权、维权服务等方面成本仍然较高。定期组织民营企业与政府相关部门负责人座谈交流，向下传达政策，向上反映企业家们的困难和对政府职能部门的需求，有助于推进政商沟通协商。鼓励多和企业家交朋友，倾听他们内心深处最迫切的呼声，把构建亲清政商关系作为统战工作服务特色，打通政府和民营企业家之间的“最后一公里”。

（六）服务转型升级，把创新民营企业统战工作方式方法作为终极目标

改变民营企业的思维方式和工作方式方法非常重要。一是利用“互联网+”统一战线工作，探索完成“数字融合战线”模式的新途径。 “互联网+统战”需要建设大数据库，打破数据孤岛，利用数字信息技术加强民营企业的统战工作，利用移动互联网的应用程序，促进民营企业统战工作效率。二是加强对民营经济宣传力度，在宣传路径、内容和形式方面广开思路，拓宽渠道。这几年来，以2020年为例，有数据统计《人民日报》上关于民营企业报道超过1300 篇，其中正面及中性报道数量达99%以上。报道内容由最初的疫情相关转到产业观察、消费观察、地方经济、数字化、科技创新等方面，但报道的企业多以国内大型企业为主。

可持续发展的国民经济是实现两个一百年奋斗目标的保障，民营经济的可持续发展是国民经济可持续发展重要组成部分，统战工作在民营经济中开展工作面临新时代赋予的新任务和新挑战，成功与否切实关系国计民生。在马克思主义思想指导下，统战工作必将结合中国实际，运用中国智慧，继承前辈传统经验，在新时代开新局、谋新篇、创新绩。