浅谈新形势下国土资源管理存在的问题及对策

文/陈珍树（深圳市人才安居集团有限公司）

伴随着社会主义现代化的建设，城市建设占比不断提高，旧有的国土资源管理方式已经跟不上新时期经济社会发展和改革发展的步伐，必须对现有的管理方式进行更新优化，才能有效提升国土资源配置科学化效率。当今社会，为了有效促进经济社会发展，各个区域对房地产开发和城市建设规划等方面关注与把控度较高，也开展了大量的实践，为推动社会经济发展提供了强有力的支持，但与此同时对环境产生的影响也显而易见，国土资源规划面临严峻考验。重视国土资源规划合理化管理探究，有助于提高国土资源科学化管理效率，改善资源配置结构不合理的问题，有效地促进经济社会与生态环境走可持续全面发展之路。

一、国土规划的内涵及发展

国土规划在现阶段是一项十分重要的战略部署，这不仅和我国未来的发展密切相关，同时对于我国各个地区的发展也具有十分重要的指导作用。通过进行合理的规划，在一定程度上能够较好地满足我们国家的社会发展需要。此外，通过合理利用国土规划，还可以进一步进行资源的有效开发，在一定程度上可以进一步提升我国国土资源的利用率，减少资源严重浪费，从而进一步有效的为保护环境作出贡献。

二、国土空间规划的现状

（一）国土资源管理体系缺乏健全性和明确分工

若要修复国土资源管理体系漏洞，完善的体系制度进行指导与约束是不可或缺的，虽然国家现在发布了国土资源管理条例，但在管理建设方面仍存在很大问题，表现出的问题有:国土资源的审批与核实、审核项目缺乏明确的制度规定，因此导致土地资源审核、责任追究方面存在一些问题。在进行规划的过程中，需要合理地将不同人员分配到各个部门当中，赋予每一个部门不同的职能，以此来进行合理的设计规划，同时每一个部门也都有各自的侧重点。现阶段，就我国国土规划而言，主要是在国家级和省级两个方面的规划，具有三种不同的规划形式，其主要分为国土的规划、城镇体系的规划和主要功能区域的规划三部分。此外，在我国进行国土规划的过程中，各部门没有注重部门之间的合作整体性，其主要体现在监督工作落实不到位以及相关部门的执法力度存在欠缺等方面。

（二）完善土地征收程序

征地的过程中要给予一定的补偿，每个地方的补偿标准不尽相同，随着时间的变化，补偿措施也要相应的进行调整，但是对于部分地区来说，在设置补偿措施的时候并没有进行合理的设计，以至于使得许多的民众对补偿措施产生了较大的意见，并且在进行补偿的时候，如果不能够及时地给予群众合理的补偿，大部分人都会认为这是因为政府层面出现了问题，甚至可能会出现群体事件。对于大部分群众来说，都会在一定程度上维护自己的利益，因此在设计补偿措施的时候就需要合理的和群众进行沟通，确保补偿措施的有效性，并且确保不会出现较为严重的冲突。不断完善土地征收程序，严格按照征地的范畴进行征收土地，征地的事由要符合“公共利益”的需要。在征地的程序上要公开化和透明化。征收过程中要征求公众意见，听取土地权益相关者的真实诉求，并对土地征收过程中的各项事情都进行公告，让权力使用在阳光下，并引入公众监督的机制，征地行为不被认可的立即叫停，并进行再协商。对于征地补偿，要严格按照法定的标准进行，征地的“三费”要做到及时发放和足额发放，当群众对补偿出现不满的情况，要及时进行沟通和协商，妥善解决征地补偿问题。

（三）加强土地资源的保护工作

要高度重视土地资源的保护工作，从三个方面落实到位:一、要合理的规划各种土地资源，不断加强对单位和个人土地使用情况的检查和监督，并严格做好土地资源的登记和转让信息，加强对土地资源的保护，健全土地资源管理体系;二、重视对矿产资源的保护，从审批环节到利用环节，都要加强管理，高度重视采矿权的审批工作，建立更加完善的审批管理制度，严格把控审批流程，通过采用规划和集约化的矿产资源利用方式，保证矿产资源的利用率达到最高;三、不断实现资源配置的市场化发展，以市场竞争的方式来实现国土资源的招标拍卖[2]。

三、改善国土空间规划的对策

（一）合理地进行国土规划的分工

通过党内廉政教育，要求各基层国土资源管理人员签订廉政建设的责任状，严格规范其管理和执法行为，坚决杜绝出现各种违法乱纪的行为。通过组织专家培训、前往其他优秀的国土资源部门参观学习、实地考察等改进管理方式，提高工作效率，促进管理工作更加完善化。

要考虑规则的科学性、可行性，制定出完善的决策和管理机制，这样可以很好地提高民众参与的积极性，提高人们的认可度。改善队伍建设，完善技术攻关。一方面要大力改善土资源管理工作人员团队建设，积极开展职业道德素质、法律条例以及专业技术能培训活动，使从业素质得到提升，加强对技术攻关方面和研究方面进行指导，对国土资源检测、利用开发等方面的新技术进行探索。另一方面改变对市场的调查分析方式，加大改进力度，积极探索实践现代互联网科技，在国土资源动态信息管理层面形成完善鲜明的管理制度体系，严格治理利用不当等方面的问题，达到全程质量监管和分析的标准，严查违法行为，最大限度降低违法作业发生的可能性。

（二）加快法制国土建设步伐

现阶段，加强我国国土资源法律法规体系，进一步加强统筹监管力度，明确相关法律法规的细则，可以进一步有效地提高法律法规起到的重要作用。除此之外，相关人员还需要进一步削减处罚条款的自由空间，进一步明确处罚标准，定期更新相关的法律制度。在此过程中，政府相关部门还可以建立国土资源法律法规监管平台，通过群众的反馈以及政府部门的设计来有效地确保相关法律法规的完善，进一步加强我国国土资源执法力度。除此之外，相关部门还可以建立有效的国土资源行政处罚机制，提高处理违法程序的效率。完善国土资源严重违法行为(造成损失较大可达到追究刑事责任)破坏程度评估报备程序及司法移送程序，确保国土资源严重违法行为案件“破坏程度评估公正、案件司法移送及时、刑事责任追究到位”，让人们在国土资源管理工作中做到“主动保护，不敢违法，违法不起”，切实推进法制国土建设进程。

（三）调整国土资源收益分配

现阶段，进一步改革国土资源的分配制度对于我国国土资源的有效分配具有十分重要的促进作用。相关部门需要重新定义“集体”的定义，改变集体土地的所有权主体缺失，集体土地未能得到有效和集约利用的现状。进一步加强农民对土地的使用权，完善相关的法律法规，从而切实有效的提升土地和财产收益之间的转化效率。调整现行的矿产资源等其他国有(即全民所有)的国土资源的收益分配机制，让矿区的群众能享受矿产等资源的开发带来的实惠，使矿产资源按国有(全民所有)性质能以扶贫开发或新农村建设等方式落到实处，切实改善矿产资源富集地区越开采越贫穷，环境越开发越恶化，群众为谋私利不顾安全的私挖滥采行为屡禁不止的现状。

（四）倾听社会群众的意见与建议

在进行国土规划时不能独立而行，要倾听社会群众的意见与建议，让群众积极地参与到规划工作中，突显出整个行政体系的民主性与全面性，从而能够促使群众更加信任、认同国土空间规划的工作。改善国土制度建设，形成完善的现代化国土资源管理体系。要引导群众深刻意识到加强国土资源管理的重要性，提高社会对国土资源管理的重视和参与监督管理的积极性，重视法律制度建设工作，形成完善的人力资源考核制度，要落实责任到部门和个人，同时落实工作考核制度，合理配备执法人员和执法设备。对审批程序要进行改革，进行简化和合理化，提高工作效率，保证执法工作的顺利进行。

（五）明确分工部门职能

在新时代发展背景下，行政管理制度的改革是必不可少的。尤其在国土空间建设的规划时，职能要分工明确，各部门相互配合，这样才能有效且高效地开展工作。国土空间管理部门必须认识到体制改革产生重要影响，合理分配各部门之间的具体职责，通过部门之间的相互配合，来建立起以国土空间管理为核心的工作平台，落实相关管理制度的要求，有效解决出现的问题，切实堵塞老旧管理模式中的工作漏洞，使管理工作的实施更加具有合理性和有序性。

四、结语

综上所述，我国基层国土资源管理不是一项简单的工作任务，在现实的管理过程中仍存在较多的问题，因此，我们要高度重视基层国土资源管理工作，不断地完善相关管理制度，提高人员的综合素质，完善土地征收程序，加强土地资源的保护工作，从根本上提高基层国土资源管理的效率和质量，促进我国和谐社会的构建。

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国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，是由自然资源和社会经济资源组成的物质实体。狭义的国土资源只包括土地、江河湖海、矿藏、生物、气候等自然资源，广义的国土资源还包括人口资源和社会经济资源。

资源由自然资源、经济资源与人力资源构成。也有人把经济资源与人力资源合称为社会资源。对于国土资源是否包括人力资源，学术界有两种不同看法：一种意见认为国土资源包括人力资源，它指的是一个主权国家管辖范围内的各种资源，因而与国家资源的概念相同。

另一种意见认为人口和人力资源问题，是国土经济研究和国土整治中时刻都要考虑的重要因素，但它不属于国土资源的特定的内涵。