鹤庆县生猪定点屠宰检疫工作现状、措施及建议

张六四，王光玉，李云娥

(鹤庆县云鹤镇农业综合服务中心畜牧兽医组，云南 鹤庆 671500)

为全面贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《动物检疫管理办法》，保证群众吃上“放心肉”，根据省、州的统一部署，鹤庆县于1997年8月起实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。随着经济社会的发展，人民群众对食品安全的要求更高，由于交通条件的便利，生猪交易流通频繁，在新形势下对生猪屠宰检疫工作提出了更高的要求。生猪屠宰检疫是保证上市猪肉安全的重要环节，能够及时发现生猪疫病，有效遏制病原扩散蔓延，切断传染病的传播途径，是人民群众吃上“放心肉”的关键。经过24年的不懈努力，全县所有乡(镇)的农贸市场、超市生鲜猪肉全部实行了定点屠宰检疫，生猪定点屠宰这一“民心工程”已步入正轨，取得了明显的成效。笔者长期在鹤庆县县城生猪定点屠宰场从事检疫工作，现将鹤庆县的主要做法及特点介绍如下。

1 生猪定点屠宰检疫现状

1.1 生猪定点屠宰检疫情况

鹤庆县下辖9个乡(镇)，建有2个生猪定点屠宰场，分别为县城生猪定点屠宰场和龙开口镇生猪定点屠宰场，县城生猪定点屠宰场承担了除龙开口镇外其余乡镇的生猪定点屠宰工作。全县共有100多个生猪肉贩运户，由生猪肉贩运户自行购买生猪，经官方兽医入场检疫合格后由鹤庆县一香食品有限公司和龙开口镇生猪定点屠宰场实行代宰，屠宰检疫合格后由生猪肉贩运户自行分散经营。根据2015年6月5日由鹤庆县人民政府召开的县城生猪定点屠宰场搬迁试运行工作协调会议，县城生猪定点屠宰场的检疫工作由云鹤镇畜牧兽医站的官方兽医承担，1997年8月至2021年12月共检疫991471头，对检出的病害猪无害化销毁处理2798头。

1.2 生猪定点屠宰检疫驻场官方兽医情况

鹤庆县县城生猪定点屠宰场驻场官方兽医有6人，其中高级兽医师5人、助理兽医师1人，另有3人为临时协检员，拥有较强的专业技术，检疫经验丰富。鹤庆县龙开口镇生猪定点屠宰场驻场官方兽医有2人，其中兽医师1人、助理兽医师1人。

1.3 检疫经费落实情况

鹤庆县县城生猪定点屠宰场和龙开口镇生猪定点屠宰场的检疫经费已全部纳入县级财政预算，每年的检疫工作经费能够足额保障，确保生猪定点屠宰检疫工作能够顺利开展。

2 生猪定点屠宰检疫措施

2.1 领导高度重视，组织到位

鹤庆县人民政府成立了分管副县长、农业农村、市场监督管理、卫生、环保、公安、融媒体中心等部门领导为成员的生猪定点屠宰管理工作领导组，下设办公室和执法大队，负责日常工作，使生猪定点屠宰有了领导机构和组织机构，明确了领导组工作职责、办公室工作职责和执法大队工作职责，强化领导，狠抓落实，为生猪定点屠宰、集中检疫制度的顺利实施提供了组织保障。

2.2 广泛宣传，积极引导

鹤庆县人民政府发布《确保鲜肉质量和肉食安全的通告》，在县电视台播放，并将通告张贴到自然村，使之家喻户晓。向生猪定点屠宰场、生猪贩运户、鲜猪肉及冷冻猪肉经营户及时宣传动物卫生检疫知识，发放《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《动物检疫管理办法》和签订《确保肉食品安全承诺书》，印发科普资料、展出宣传展板、播放录音录像，掀起宣传、贯彻定点屠宰、集中检疫制度的高潮，提高广大消费者肉食品安全意识。同时，利用媒体对私屠滥宰进行曝光及公布病害猪无害化销毁情况，增强宣传的力度和效果，使定点屠宰、集中检疫在全社会形成共识，打下良好的群众基础。

2.3 依法管理、严格检疫

生猪定点屠宰和检疫工作政策性强，涉及面广。在县生猪定点屠宰管理工作领导组的协调领导下，各部门各司其职，各负其责。驻场官方兽医严格查证验物，进入生猪定点屠宰场的生猪需持有生猪产地检疫合格证和佩戴免疫耳标，确保证物相符，监督屠宰场方开展非洲猪瘟自检，检测合格后下达准宰通知方可入场。屠宰过程中实行全流程同步检疫，对胴体和内脏进行统一编号，对照检查。严格按照相关检疫规程和程序开展检疫，对检出的病害猪，做好无害化销毁处理，确保不漏一头病害猪。

2.4 强化监督，突出稽查，确保肉食品安全

鹤庆县对检疫印章、标志等加强监督，生猪肉贩运户和加工经营户实行动物防疫合格证制度，经营户必须取得《动物防疫合格证明》和《营业执照》方可营业，要求建章立制，实行规范化管理。一是加强执法力度，执法大队负责全县屠宰场、鲜肉市场、腌制品加工户和经营性饭店、学校食堂等单位的稽查工作，严厉打击私屠滥宰和销售病害猪的违法行为；二是设立举报电话，实行有奖举报，形成了部门努力、群众参与的良好监督机制。

2.5 积极争取项目，推进标准化检疫工作室建设

近年来，肉食品安全越来越受到政府和社会各界的关注，2021年，鹤庆县县城生猪定点屠宰场被列为标准化检疫工作室建设试点，相继配备全新的检疫设备和办公设备，新增驻场官方兽医办公室一间，悬挂醒目的中国动检标志牌，设立生猪定点屠宰检疫宣传栏、驻场官方兽医公示栏、监督电话，配备了专业的执法记录仪和单反相机，采用全新的云南动物卫生信息化管理系统，顺利实施了生猪定点屠宰检疫数字化管理。

3 生猪屠宰检疫面临的主要困难

3.1 肉品品质检验工作人员水平有待提高

国务院印发的新版《生猪屠宰管理条例》规定生猪定点屠宰厂(场)应当建立严格的肉品品质检验管理制度。但目前两个生猪定点屠宰场的肉品品质检疫员不是畜牧兽医专业人员，技术水平不高，依赖于驻场官方兽医的检疫结果。

3.2 部分生猪肉贩运户法律意识淡薄

一是部分生猪肉贩运户法律意识淡薄，受利益的驱动，部分生猪肉贩运户私屠滥宰情况时有发生；二是官方兽医在检疫过程中部分生猪肉贩运户侮辱、谩骂、恐吓检疫人员的情况时有发生，给官方兽医检疫工作带来了极大的困难。

3.3 驻场官方兽医执法难度大，检疫压力大

鹤庆县城生猪定点屠宰场目前承担着除龙开口镇以外的全县农贸市场和超市的鲜肉供应，每天屠宰量较大，特别是节假日和冬季，导致驻场官方兽医无节假日，驻场官方兽医的工作强度较大,检疫压力大。

3.4 驻场官方兽医培训力度不够

随着鹤庆县实行生猪定点屠宰、集中检疫制度以来，生猪定点屠宰场的规范化建设，有些乡镇的生猪定点屠宰场由于不符合申报条件相继关闭，所在乡镇的畜牧兽医人员已不从事屠宰检疫工作，增加了县城生猪定点屠宰场的检疫工作量。而近年来长期从事生猪定点屠宰检疫工作的检疫人员多数没有参加过省、州、县组织的检疫培训，导致检疫人员的检疫知识更新滞后，无法满足新时期生猪屠宰检疫工作的需要。

4 进一步规范生猪定点屠宰检疫工作的措施和建议

4.1 建立严格的肉品品质检验管理制度

根据《生猪屠宰检疫管理条例》第十五条规定生猪定点屠宰厂(场)应当建立严格的肉品品质检验管理制度。肉品品质检验应当遵守生猪屠宰肉品品质检验规程，与生猪屠宰同步进行，并如实记录检验结果。检验结果记录保存期限不得少于2年。

为加强肉品品质检验，农业农村主管部门应当依据《生猪屠宰检疫管理条例》，依法对生猪定点屠宰厂(场)方的肉品品质检验管理制度的落实情况进行督查检查，如生猪定点屠宰厂(场)达不到肉品品质检验条件的，责令其整改。

4.2 建议实行生猪肉贩运户积分制，建立生猪肉贩运户营业执照与积分挂钩制度

病害猪的无害化处理，因关系到生猪肉贩运户的直接经济利益，处理过程中难度较大，甚至引发生猪肉贩运户的无理取闹，但鹤庆县驻场官方兽医始终严格检疫，确保病害猪不流入市场。笔者在检疫过程中发现有部分生猪肉贩运户购买的生猪品质不佳，每年销毁的病害猪数量较多，给检疫工作和市场食品安全带来了一定的影响。因此，建议实行生猪肉贩运户积分制，相关部门密切配合，齐抓共管，用生猪肉贩运户每年无害化销毁的病害猪数量和生猪肉贩运户平时的表现进行积分，建立生猪肉贩运户营业执照与积分挂钩制度，根据积分对生猪肉贩运户进行处罚或者直接吊销达不到积分要求的生猪肉贩运户的营业执照。

4.3 进一步加强屠宰检疫执法人员队伍建设

鹤庆县于1997年8月起实行生猪定点屠宰、集中检疫制度以来，云鹤镇畜牧兽医站一直承担县城生猪定点屠宰场屠宰检疫工作，多数检疫人员已在岗15年以上，有4人接近50岁，其中1人因身体原因不宜再继续从事检疫工作，1人临近退休，存在人员结构不合理及年龄偏大的情况。由于生猪屠宰检疫工作专业性强，需具备较强的专业知识和检疫经验，而临时协检员流动性大，再聘请临时协检员有一定的难度，且每天上班都需要配备最低4名检疫人员，长期聘用临时协检人员也不是长久之计。为了确保生猪定点屠宰、集中检疫制度长期开展，应培养年轻的检疫人员，建议增加生猪屠宰检疫人员编制，吸纳年纪轻、专业技术水平较高、身体健康的专业技术人员，充实生猪定点屠宰检疫队伍。

4.4 加大屠宰检疫人员的培训力度

随着人民群众生活水平的提高，人民群众对猪肉食品安全的要求越来越高，对屠宰检疫工作提出了更高的要求。建议省、州、县农业农村主管部门每年组织生猪屠宰检疫知识培训会，组织基层屠宰检疫人员全员轮岗培训，加强各地生猪屠宰检疫人员检疫经验交流，提高生猪屠宰检疫人员的检疫水平。

5 总结与展望

鹤庆县自1997年8月起全面实行定点屠宰、集中检疫以来，政府高度重视生猪定点屠宰检疫工作，尤其对检出病害猪的无害化销毁处理，每当遇到生猪肉贩运户无理取闹的情况，相关领导立即现场办公，及时协调解决。经过24年的定点屠宰检疫，目前，鹤庆县的病害猪无害化处理工作能够顺利进行，确保病害猪不流入市场。在屠宰检疫过程中，群众支持是基础，随着人民生活水平的不断提高，猪肉食品的安全越来越受到老百姓的关注，鹤庆县通过在肉类市场挂牌经营和新闻媒体的宣传，消费者的自我保护意识得到了很大的提高，许多消费者在买猪肉时首先翻看肉皮上是否有检疫合格印章，无印章不买，能够自觉抵制私屠滥宰未经检疫猪肉。随着标准化检疫工作室的建立和生猪定点屠宰检疫数字化管理的实施，鹤庆县的生猪定点屠宰检疫工作一定会越来越规范。