论西咸新区商事集成改革

侯文军

陕西省西咸新区市场监督管理局 陕西 西安 710000

1 商事集成改革技术支撑

1.1 基于北斗卫星导航系统的定位技术

北斗卫星导航定位系统是我国自主研制、独立运行的全球卫星导航系统。北斗三号系统于2017年正式启动建设，并于2020年年底完成全球星座部署。北斗三号导航系统是北斗二号导航系统的升级，是我国北斗导航系统建设“三步走”的第三步，实现了全球组网，可以为全球提供导航定位服务。西咸新区通过陕西省北斗应用综合运营服务平台获取位置解析服务，并通过西咸云数据中心对其进行汇聚、处理和聚类。因此，本课题直接通过西咸数据中心获取定位服务。

1.2 人工智能技术

人工智能（Artificial Intelligence），英文缩写为AI。它是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。该领域的研究包括机器人、语言识别、图像识别、自然语言处理和专家系统等。目前，人工智能技术已广泛应用到了社会生活中的各领域中。商事集成注册课题以语音识别、人脸识别、ORC文字识别、印章识别、语义分析等技术为基础，探索实现自动化认证、自动化填充、自动化校验、自动化反馈等智慧审批服务。

智能语音技术在本课题中主要用途有：①身份认证，在登录政务服务App、政务微信大厅时，系统随机生成一组数字，用户录制念读该组数字的视频，系统通过语音识别判断念读内容的准确性，通过人脸图像与身份证中照片进行对比分析，结合两个结果实现身份认证。②语音填写，申请人在政务服务App、政务微信大厅中填写各种申请表时，可直接进行语音填写，系统实时将语音内容转换成文字填写在表格中。③智能咨询，申请人在政务服务App、政务微信大厅中通过录制语音提交咨询问题，通过语音识别将语音转换成机器可以识别的文字，并通过语义分析识别出关键词，将知识库中对应的咨询答复内容反馈给申请人。

以人脸识别技术为例，该技术主要用在实人实名身份认证，为申请人提供便捷化的人脸注册和登录服务。印章识别技术的特征是将需要鉴别的目标印章像通过摄像机输入计算机与印章库中的原始印章像进行几何位置比对，几何位置比对包括人工折角比对和计算机自动定位比对，将数据库中的原始印章像进行放大或缩小处理，恢复印章实际图像使之与票据印章图像大小一致，显示在显示器上，然后由人工进行折角比对；将票据上的目标印章像通过彩色摄像机输入计算机中并显示在监视器上，然后由计算机控制将目标印章像进行旋转及平移使之与原始印章像完全重合，再对印章上的每一字的笔画进行扫描判别两印章是否完全一致。印章识别技术在本课题中的应用主要为电子印章鉴别。

1.3 无介质电子印章技术

电子印章技术是一种利用数字技术模拟传统实物印章的技术，其管理、使用方式均符合实物印章的习惯和体验，其加盖的电子文件具有与实物印章加盖的纸张文件相同的外观、相同的有效性和相似的使用方式。为了更好为企业提供优质的营商环境，西咸新区市场监督管理局在企业一网通办流程中引入了在线提交各类电子表单和电子文档材料的提交方式，从而大大提高了在线办事效率，但是，商事集成注册主要依托手机等移动端产品，完成包括签章在内的全业务的申报和上传，有介质的电子印章在移动端不便使用的矛盾非常突出。鉴于此，西咸新区依据《信息安全技术 安全电子签章密码技术规范》（GB/T 38540-2020）等国家标准，按照保证登录用户身份的真实性，保障提交电子版文书提交者身份或者是否被篡改等要求，研发了无介质电子印章，用于在商事集成注册系统中签章，并形成了安全的身份认证及电子文档签署校验机制[1]。

CA电子认证服务是以PKI技术体系为基础，对网络上传输的信息采用加密、解密、数字签名和数字验证等方式，从而有效确保用户身份真实合法，保证业务数据完整、防篡改、防抵赖，使形成的电子凭证具有与纸质凭证同等的法律效力。西咸新区市场监督管理局将CA认证和电子签名签章应用服务引入商事集成注册系统，以此满足监管局对新应用场景、新功能，以及移动安全应用的相关要求。具体来说，课题组开发的服务包括PC端和移动端的电子印章、CA认证、电子文书签署服务：①电子印章和数字证书（CA）发放服务：提供电子印章和数字证书发放服务，为商事集成注册系统政务事项办理涉及的市场主体、自然人发放电子印章和与之配套数字证书；②CA及多元身份认证服务：与商事集成注册系统进行对接，提供基于CA的多元可信身份认证服务，支持多元化的身份鉴别：支持证书认证、微信认证、支付宝认证、手机号码认证、身份证号码认证、银行卡认证、人脸识别认证、法人认证、企业银行对公账户认证等多种身份鉴别方式；③电子文书签署服务：提供电子文书签署服务，与商事集成注册系统进行对接，解决政务事项办理过程中，广大市场主体电子文书的在线签署。

1.4 全过程电子化的改革目标

商事集成系统的改革，要尽量采取不见面的全过程网络办理模式，把实现全程的电子化作为改革目标；力求通过全过程的辅导以及智能化的对比，做到即使是对企业所开展的业务一点也不熟悉，但是也能够做到自主和快捷的办理及领取使用电子印章与电子证照，迅速完成电子档案等各项业务，实现可以在三个小时内完成办理。

2 西咸新区商事集成改革创新体现

2.1 商事集成注册

商事集成注册是一个新概念，它将商事集成注册中涉及的所有业务、数据、流程解构再重构，实现各部门间的协同调高效。

2.1.1 在商事集成注册模式下，申请人的操作主要包括以下3步：①申报材料一次性填写。在商事集成注册模式下，申请人可以一次性申报执照、制章、办税、银行开户、参保登记、公积金登记、经营许可证事项要求的全部信息。如果申报信息有误，申请人可线上修改后重新提交；②申报材料签章。申报材料审核通过后，申请人可线上签字或签章；③电子证照领取。签章材料审核通过后，申请人可线上领取电子证照。需要注意的是，纸质营业执照，电子证照与纸质证照具有同等法律效力。

2.1.2 相关部门的工作人员主要完成以下3步：①第一次审核。在商事集成注册模式下，申请人提交的申报材料可分别在线推送给相关部门的工作人员。如果申报材料存在问题，工作人员可在线推送申请人进行修改，直到材料无误；②第二次预审。第二次审核主要审查签章材料。如果签章存在问题，工作人员可线上退回，由申请人重新提交，直至审核通过；③发放电子证照。两次审核均通过后，相关部门可线上向申请人发放电子证照。在商事集成注册的模式下，各部门基于全量数据共享，实现高效受理和核准，最快1.5个小时办结，发放全部证照。

2.2 表格变为信息，解决材料过多的问题

在提取一系列报表与材料的信息内容过程中，可以把那些相同的部门及内容进行合并处理，合并之后形成的新信息项尽量控制成合并之前信息总数的八分之一。把合并之后的信息项划分为格式化的信息与个性化的信息这两种。把格式化的信息全部优先录入于系统内，用户方可以只选不填；对于个性化的信息可以交给用户来自主进行填报。个性化信息仅可占据合并之后总信息项的五分之一。在一次性完成信息项的填写后，系统将自动化生产申报的表格与材料。

再经过一系列实践和系统化分析后，我们得出这样一个结论：以一家有3个自然人所成立的有限责任公司作为案例，该公司传统模式需填写的表格与材料总数达到了17种，共有261个信息项，需要耗时大约一周的时间。合并之后，仅仅需要填报37个信息项，这其中格式化的信息就有30项，而个性化的信息有7项，共计耗时约25分钟。

2.3 全过程辅导与智能化对比，有效解决了规矩大难题

梳理传统的办照模式，人们在提交表格以及材料过程中会遇到一些问题，这些问题可以依据法律相关规定来对表格以及材料中具体的信息项内容以及格式与要求等，逐一来编写辅导答案，之后录入到数据库中。申请人所填报的任何一个信息，系统均会和相关的填报标准及规范来进行比对，对于那些不满足需求的自动弹窗警告其进行修改，直到符合现实需求和合格[2]。

2.4 智能化进行预审查，良好的解决掉程序的繁杂问题

对传统名称优先进行核准，在申报期间名称是不是可以使用，多数用户心里没有标准的答案，只有经过审核之后，才能够填写并且递交所设立的申报材料。在西咸新区人们在填报期间，系统会优先进行在线与智能的审查，系统化对已经使用的名称以及禁止使用的名称还有受限制的名称数据库进行比较，重复提示进行修改，对于与受限名称数据库严重重复的部分，要提示上传权力人所授权的文件资料，不可重复去自动进行然后放行进入到下一个环节。而是在全部提交之后，才能暂停申报工作，因为只有这样才意味着一次性完成了全部的申报工作。

2.5 开发微信刷脸实名认证的新方法

运用微信的办照系统可以不用优先来注册用户的名称，也可以不设置登录的密码，仅需要使用微信的用户在微信平台中搜索到“西咸新区工商行政管理局”的西咸政府大厅，同时点击关注，系统就会自动的提示要刷脸和拍摄，还有上传身份证的照片，在完成之后后台会自动进入到人脸识别和活体的检测阶段，对比公安部数据库存储的信息，在比对合格之后，可以正常使用系统中各项功能[3]。

2.6 研发在线手写签名技术

每位用户在填写好申报的信息之后，系统会自动的生成完整的报表表格与材料，经过用户反复的核对确认无误之后，可以根据意识自主这一原则，让用户在表格与材料中签署栏中进行签名和提交材料。填写期间用户可以使用手机在手机屏幕上来签名与进行提交，提交之后的申报材料此时即刻生效。

2.7 采用微信版电子营业执照

微信电子版营业执照和纸质版本营业执照内容与形式保持一致，在电子营业执照上可以加盖一个工商机关的电子印章，之后确定权利人的名字，在微信平台进行实名的认证。权利人在登录微信时，要实名登录，登录后可以在电子营业执照的下方显示本人的相关信息，还可以对权力人和营业执照二者权力关系进行验证[4-5]。采用微信办照系统，并未按照过去全程的电子化系统的开发模式，而是简单地把人工模式下的表格及材料，照搬于网络上模板。更加直接的面对问题，同时也坚持依法行政的原则，坚持和做到了自主创新。

3 结束语

综上所述，我们可以勘查，西咸新区商事集成改革任务良好的落实，构建了一个国际化、法制化与市场化的营商市场环境，也贯彻和良好的落实放管服改革。同时，西咸新区商事集成改革过程中也打造了一款基于移动终端的业务受理系统，应用该系统实现了集成办理执照与刻章，以及税务和发票，还有参保以及住房公积金等各项业务的一体化办理，全部业务均通过系统来进行对接，实现了对身份的一次认证，以及数据的一次采集，各个部门相互可以共享和共用数据。此外，移动终端业务受理系统的使用和运行，也实现了准入与准营，还实现了全过程的电子化，节省了业务办理的时间。