大数据视角下的智慧城市建设问题研究

洪伟

中共河南省委党校河南行政学院 河南 郑州 450000

引言

在大数据背景下，建设基于数据挖掘分析与应用的智慧城市是城市发展的必然趋势，它所涉及的核心技术主要包括物联网、大数据、云计算等，这些核心技术的发展和实践使得智慧城市的建设运行成为可能，海量数据处理分析生成的各类信息为管理者提供了决策支撑，是新时代实现城市科学发展、高效管理和完善公共服务的重要保障。

1 大数据视角下智慧城市建设存在的问题

1.1 数据资源开发利用不充分

大数据之大[1]，不仅仅在于其数据量之大，更在于其中所蕴含的价值之大。海量数据处理分析技术的快速发展使得人们从大数据中找寻趋势规律、提供决策支撑成为可能。数据主要分为结构化数据和非结构化数据，对数据资源的开发利用主要还是基于结构化数据来开展，非结构化数据资源通过提取整合转化为结构化数据后再加以开发利用。智慧城市建设在数据资源融合、共享和开发利用等方面还不够深入，数据资产体系标准规范、建设规划方面还有所欠缺，数据开放的体制机制尚不完备，对数据的分析挖掘不够深入，基于大数据的应用、管理和决策亟待加强。部门间、行业间数据共享难度大、频次低，跨部门协同的关联业务应用、数据分析应用较少，综合分析有待加强。

数据标准化是智慧城市建设的重要环节，作为数据的规范化定义和统一解释，能够增强业务部门和技术实施部门对数据定义和使用的一致性，从而保证基础数据的一致性和严谨性。在智慧城市建设中，各个部门之间的数据处理标准的不同，数据统计方式的不同，导致部门之间、层级之间、区域之间存在着数据标准不统一的问题，海量的不标准数据带来了数据信息处理上的较大差异。只有合理制定数据标准并严格执行数据标准，通过促进系统集成，才能确保各应用系统标准的一致性，充分实现信息资源共享。

数据挖掘分析处理的不深入使得提供的数据服务也变得单薄有限，随着数据类别维度的扩充以及时间维度的增加，更深入的数据挖掘分析能够带来越来越多的价值，提供多样化、个性化的服务支撑也变成可能。如何在海量数据中找寻趋势规律，挖掘数据的最大价值是当下需要认真思考的问题。

1.2 数据开放共享成效不突出

管理部门掌握大量基础和关键数据资源[2]，涉及政府运行、经济发展以及社会治理等各个领域，这些数据的开放程度及范围对于促进社会发展的重要性不言而喻。近年来，各级政府都陆续出台了政府信息资源共享与服务协同的政策法规，使智慧城市建设中的数据开放、共建、共享等环节有了一定的标准和依据，但从整体实践上看，信息资源共享与服务协同存在一定程度的滞后，造成了实践先行、标准滞后的现实问题；数据开放共享的边界和具体实施方式还有很大的提升空间，信息共享软能力有待提升，数据复用率程度不高。

开放共享的公共数据普遍存在数据质量低、数据格式不一致、数据价值低等问题，涉及核心业务的数据以及公众有迫切需求的数据开放程度不够，难以满足公众的实际需求；数据更新频次低，无法及时获取到最新的数据资源；数据开放共享服务的评价考核机制不完善，难以发挥以评促改的作用。

1.3 隐私保护不足

智慧城市基础设施使用物联网传感器和边缘计算来收集和分析数据，旨在有效地管理资产和资源。尽管这种类型的数据收集使得公共服务和城市管理为人们带来了极大的便利，但也引起了人们对数据安全性和隐私性的担忧。近年来，一些风险其实已经在不断显现，数据滥用、数据隐私保护不利的现象频发，涉及科技、金融、教育等多个领域，并通过各种方式对人们的日常生活造成了实质性影响。在新型智慧城市建设过程中，政府作为参与主体，不仅承担着引导数据行业发展、推动经济增长的重任，也因其特殊性需要对所有参与者进行监督，如何推动安全隐私真正落到实处是需要认真思考的问题。

1.4 新兴行业人才不足

一方面是掌握基础软件、高端芯片、电子材料等核心基础信息技术的智慧产业高层次人才极度缺乏，在相关领域的前沿技术、应用和标准方面的研究尚未形成比较优势。另一方面是专业高技能人才队伍数量不足，随着智慧城市的建设及大数据、物联网等新兴产业的持续发展，掌握新技术、新知识、新技能的专业技术人才和复合型人才有了较大的增长，但人才队伍总量仍有缺口，特别是兼具管理能力和科学技术的复合型人才尤为紧缺。

2 大数据视角下智慧城市建设对策及建议

2.1 大力推进城市治理的数字化转型

围绕电子政务、智慧城市、信息惠民等信息化建设需求，加强统一的电子政务网络、政务云平台建设，推进各地、各部门充分利用统一政务云平台开展电子政务应用，实现新型智慧城市基础设施集约化建设，提升信息系统和数据安全保障能力。建设集城市运行监测、可视化展示、应急联动、资源调配、智能决策和大数据分析为一体的城市大数据中心和智慧城市运营中心。

围绕城管、市政、交通、公共安全等城市治理领域，构建多管齐下、集约高效、调度快速、处置有力的城市管理新模式，实现精准、高效的城市治理。建设智慧城管，实现城市管理运行的感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，提升城市精细化管理水平；进一步推动智慧停车系统建设，整合各类停车位资源，提高车位周转效率，优化市内交通，有效解决城市“停车难”问题；推进智慧环保，建设美丽城市，维持城市生态系统平稳健康发展；整合公安、交通、城管等部门数据信息，构建“大交通”模式下的城市综合智慧交通体系，为畅通城市建设提供有力支撑；进一步推动城市统一的安防视频监控云平台建设，确保政府建设视频资源的统一接入和管理共享，对社会建设的视频资源进行规范接入和受控共享；整合急救、公安、消防、防震救灾、应急指挥等资源，建设城市综合应急指挥平台。

2.2 建立健全政府数据开放共享机制

推进数据标准体系和法制建设[3]。在已出台规范标准的基础上，从数据分级分类、城市大脑数据地方标准（核心元数据管理、数据共享交换、数据库建设规范）等方面着手，联合业界相关科研院所，在大数据标准体系和法制建设开展合作创新，同步开展安全体系、城市大脑运行管理机制、智慧社区建设等课题研究，以此为基础规划设计城市大数据发展思路目标、重点任务、政策举措等内容，不断提升政府治理能力、优化民生公共服务、促进经济转型和创新发展。

加快推进和完善政务数据目录编制工作，推进政务数据共享开放，实现部门之间非涉密业务数据资源的统一共享交换，形成公共数据资源开放共享体系，促进大数据资源的高效开发利用。

挖掘整合数据价值，推动城市治理的科学化精细化。依托城市大脑把控数据质量、确保数据安全、保护信息隐私、助力数据挖掘，充分发挥技术工具特性，通过多技术的协同应用，促进数据的安全共享、深度整合城市各类别数据，对城市治理的关键领域数据进行分析，从而提供智能决策支持，帮助城市服务做出更精准的引导和智能响应。

2.3 加强数据质量监管

数据质量是保障数据开放共享成效的重要支撑，主要包括数据的准确性、完整性和一致性。需要在国家以及省市层面标准规范体系框架下，由政府来主导顶层设计，建立科学统一的政府数据开放共享标准体系，做好数据资源的分级分类管理，开展数据质量标准试点示范，鼓励支持市场广泛参与，培育壮大一批优秀的数据资源服务商。

创新建设模式，保证业务需求、数据来源和建设成效有机统一，最大限度的突破“数据烟囱”，确保各类数据和应用的共建共享；从思想上、工作方式方法上转变观念，严格落实数据标准规范，科学编制数据目录，做好各类数据的归集共享，加强对政府部门数据的统筹管理，提升政府数据共享，开放标准化程度。

2.4 强化网络信息保护制度建设

应从完善网络安全法律法规、完善网络安全标准、建立健全网络安全保障战略规划等方面入手，做好智慧城市网络安全战略的总体规划和顶层设计。定期开展政务数据安全检查。联合有关部门成立检查组，定期对全市关键信息基础设施运营单位、党政机关和重点企事业单位、存在严重安全隐患的单位、重点互联网企业等，开展网络安全现场检查。建立个人信息的采集许可和事先告知机制，采集和使用个人信息最小化原则以及开展个人信息安全影响评估，进一步完善相关行业内部个人信息安全制度[4]。持续保持对侵犯公民个人信息犯罪的高压打击，从源头上把控公民个人信息泄露和侵犯隐私的安全风险，建立源头治理、综合治理、系统治理的工作格局，建立健全严厉打击危害公民个人信息和数据安全违法犯罪的长效机制。

统一规划建设数据安全防护体系，通过态势感知平台，监控溯源威胁情报，通过数据防泄漏、漏洞扫描等平台开展实时审计，保障政务数据安全可控流转，持续对重要数据资产进行监控审计，达到数据资产着重防护，隐形资产可视管理，对数据申请和数据流向进行比对分析、管控，杜绝数据非法使用渠道，防范政务数据泄露。

2.5 大力发展建设人才

瞄准大数据、软件开发等数字产业人才培养，着眼于打通学校到企业“最后一公里”，推进政策链、产业链、教育链、人才链、创新链的精准对接。从人才制度和政策设计入手，以发展需求为导向对人才政策进行全面整合优化，从人才激励、平台建设、引育机制、服务体系、组织保障等环节完善人才政策体系，进一步加强人力资源与科技创新和产业发展的深度融合。组建专业指导咨询委员会，深化“引企入教”改革，充实专家智库队伍，建立专家咨询机制，充分发挥专家学者的参谋智库作用，为智慧城市建设提供战略规划、体系保障。

3 结束语

2022年《政府工作报告》中关于数字经济、数字政府、数字乡村、新基建等做了明确指导部署，提出要加强数字中国建设整体布局，建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村；加强数字政府建设，推动政务数据共享等。

“十四五”时期，新型智慧城市建设进入大数据驱动、智能技术深入应用的新阶段，面临全新的机遇和挑战，以新型智慧城市建设赋能城市高质量发展，是新时期推进智慧城市建设的题中要义。需要进一步构建开放、包容、共享的新型智慧城市生态合作体系，要以新型智慧城市建设为载体，推动新型基础设施建设和数字经济发展，加快新旧动能转换，构建开放、共享、互联、智能的新型智慧城市建设新格局。