论村镇规划建设管理现状及优化对策

李星业

青岛市即墨区移风店镇人民政府 山东 青岛 266200

目前，我国的村镇建设正在以十分快的速度发展着。但是在村镇发展获得机遇的同时，也必然伴随着诸多挑战性问题。基于此，仍是要做好当前村镇发展中的系统化分析，尤其是针对村镇规划建设中的问题与矛盾来做好进一步的统筹，从总体视角出发，对焦当今社会经济建设的根本需求，予以针对性村镇规划建设指导，具有十分重要的现实意义[1]。

1 现阶段村镇规划与建设中存在的主要问题

1.1 村镇住房改造缺乏规范性

针对我国当前村镇规划建设中的问题进行分析，首先便是在村镇规划建设的过程中，普遍存在着村镇住房改造缺乏规范性的情况。一般认为，在实际组织开展村镇规划建设的过程中，应当将提高针对性和有效性放在关键位置，切不可忽视农村地区的特色，更不能够无视村镇地区的基础设施发展差异，从而避免村镇规划建设成果的大同小异。其中，以我国中西部地区的发展为例，其建筑往往伴随着窑洞和半窑洞的特点。那么在进行村镇住房改造时，应当计划地适当保留这一特点，既为人们营造出更好的生活环境，也注重文化的发展、习俗的传承，使当地人民在物质和精神上都能够得到满足。

1.2 村镇规划建设管理的体系不够完善

新中国成立至今，经过我国不断的发展，我国已经形成了相对完善的城市规划建设管理体系，并同样能够保证其中各个管理机构的健全以及具备着十分明确、合理的分工。但是，由于当前城市发展和村镇发展仍存在着不平衡的问题，这就导致了在村镇规划建设管理中[2-3]，尚不能够保证体系的完善性。同时，在各项工作落实期间，也普遍存在着资金支持不到位的问题，进而造成了村镇规划建设中的管理混乱情况。此外，考虑到村镇的基础设施不健全问题以及村镇的点多、面广问题，同样给村镇的规划建设带来了很大的挑战。

1.3 村镇的资源浪费问题比较严重，与土地规划相互脱节

在目前村镇规划建设管理的过程中，土地资源的浪费是一项十分严重的问题。那么从导致这一问题的原因来看，主要指的是非法占用情况。其中，尤其是体现在部分农村地区，由于受到了经济发展水平的限制，这就导致了农村地区出现了越来越多的闲置土地，导致了大量农村土地资源得不到有效的利用。因此，针对这一问题，村镇规划建设管理中，也需要将土地资源的管理放在关键位置，切实提高农村土地资源的利用率。过程中，一方面是要切实发挥出行政主管部门的带头作用，做好积极的引导工作；另一方面也需要切实做好土地管理部门的参与，通过二者的有效协调配合来达到理想的管理效果。但是从目前的实际情况来看，农村的闲置土地尚无法实现通村镇规划建设的有效衔接。也难以从规划管理部门的角度来落实土地节约的发展目标，从而导致了当前村镇土地管理缺失。

1.4 村镇规划建设管理中缺乏完善的监督

一般认为，在村镇规划建设的过程中，整体的规划是十分重要的。其中，由于受到了不同因素的限制，也在一定程度上造成了村镇规划建设在管理机制和整体实施等多个方面的不理想效果。同时，针对当前村镇规划建设管理的实际情况进行分析，包括很多居民的实际要求尚未得到有效的落实。在当前村镇规划建设管理的过程中，具体制定的规划方式，仅仅是对设计建造人员思想的一种体现，并没有认识到村镇规划建设过程中的根本性利益关系，从而影响了目标的落实[4]。

2 优化与完善村镇规划建设管理的具体措施

2.1 确保村镇规划建设管理的前瞻性

结合以上问题，在村镇规划建设管理的过程中，首先需要提高村镇规划建设管理的前瞻性。其中，尤其是作为村镇规划建设管理的人员，还需要切实结合自身所在区域的实际情况，做好综合性和系统性的考量，切实把握具体情况和具体需求，并积极要求具有相关规划资质的单位，以此来实现村镇的区域规划布局设计。同时，在这一过程中，树立起前瞻性的眼光和思维，保证村镇规划设计的科学性与有效性，并切实符合当前社会总体发展的需求以及长远利益考量的需求。在此基础上，针对村镇规划建设中的农业经济建设、生态环境建设、旅游资源发展、城乡产业发展等进行统筹。

2.2 严格管控村镇规划建设管理的质量

在村镇规划建设管理的过程中，还需要进一步做好村镇的规划建设管理质量把控。过程中，作为相关的政府部门和相关的工作人员，尤其是要明确好责任制度，并保证具体责任落实到具体部门和具体人员身上，从而形成约束机制，确保在工作展开实际出现问题后，能够及时对问题进行追责，能够及时针对问题进行处理。同时，相关部门也需要关注村镇规划建设管理中的质量问题和安全问题，将质量问题和安全问题的工作范围与监督体系进行明确地划分，并将其连同工程建设的质量予以有效关联。期间，无论是在任何情况下，如果出现了村镇规划建设中的质量问题，都能够及时得到有效的反馈和处置。此外，则是在相关部门开展工作以前，同样需要做好责任人的确定，并结合工程建设的实际情况，针对工程施工现场来予以抽查和监管，把握重点程序、重点环节、重点要素，协调好关键位置，保证质量效益[5]。

2.3 做好村镇的生态保护工作，维护村镇的特色

在村镇规划建设管理的过程中，同样需要进一步做好村镇的生态保护工作，切实维护村镇的特色。生态保护同样是我国社会经济建设的重点内容，也是可持续发展理念得以落实的重要体现，更是十四五规划中高质量经济的重要要求。其中，从我国很多村镇的实际情况来看，往往对周边地区有着较高的依赖性。因此，在村镇发展建设的过程中，必须将生态保护工作放在重要位置。同时，村镇的规划发展与城市的规划发展也存在着很大的差别。在村镇规划建设的过程中，尤其要体现出村镇的特色，包括村镇的地貌特色、村镇的文化特色、村镇的习俗特色等。但是从目前的实际情况来看，一些地区误以为村镇的发展是大量建筑的建设，包括工业的建设、住房的建设，从而忽略了环境的保护和特色的保护，不利于村镇的持久发展[6]。

2.4 积极推广先进的科学技术，切实减少村镇污染

在村镇规划建设管理的过程中，同样需要进一步做好先进技术的导入，切实减少村镇规划建设过程中的污染问题。过程中，为了构建起良性的发展环境，应当积极推广生态农业技术，将农村的生态环境保护放在工作展开的前提位置。基于此，同样需要政府部门做好政策方面的支持和资金方面的支持，为技术的优化创造有利的条件，夯实关键性基础。同时，也需要做好实践探索，既创新方法，以此来总结中社会、经济、文化和生态环境协调发展的有效路径。

2.5 进一步拓宽村镇规划建设管理的融资渠道，保证资金充足

在村镇规划建设管理的过程中，保证资金的充足是十分重要的。因此，这就需要进一步拓展村镇规划建设管理中的融资渠道，保证各项工作的顺利展开。那么从具体的资金使用方向来看，包括村镇规划建设中的村镇改造、基础设施建设、工程建设等，都是关键。由此可见，资金问题的不充足，也在很大程度上限制了村镇的发展。基于此，还需要相关部门在今后村镇规划建设管理的过程中，切实落实开源节流的原则，积极探索更多的融资渠道，积极掌握更多的资金筹措方法，保证村镇规划建设中的资金充足[7]。那么从传统模式下村镇规划建设中资金投入来看，主要是政府部门的拨款。因此，资金的充足首先是要消除这种依赖性的心理，既要合理利用政府部门的资金拨款，也要利用好市场机制，积极鼓励民间资本和民生力量进入到村镇规划建设中，通过市场运行来实现市场融资。最后，在组织开展融资工作的过程中，同样需要明确相关法律法规的具体要求，明确市场规则和市场秩序的要求，确保融资的合理性。

2.6 合理编制村镇规划体系

结合以上问题，在村镇规划建设管理工作展开的过程中，还需要科学合理地编制村镇的规划体系。一般认为，当理论转变为实践时，前提是要掌握具体的实践方法，是要形成一套科学的景观规划。因此，在进行村镇规划建设方案制定时，就需要相关部门和相关人员始终秉承着生态先行的原则，始终将生态环境的保护问题放在关键位置，始终尊重当地的自然地理条件，始终尊重当地的历史文化条件，并分别从经济发展需求、社会发展需求和生态发展需求等多个角度出发，做好具体的编制。其一是需要针对不同村镇的不同发展情况来做好详细的分析。过程中，工作人员应当深入到村镇的一线环境中，下基层来获取第一手资源、获取真实的数据信息、获取真实的人民反馈，并结合以上收获做好整理，从而因地制宜地开展编制规划工作。在进行编制的过程中，同样需要工作人员能够明确其中的重点问题。包括结合村镇的实际情况来做好科学改造、包括村镇生态环境的治理等。此外，则是在编制工作的过程中，同样需要针对村镇的土地资源来做好利用和分析，要针对村镇的规划和土地的规划建立起合理的衔接桥梁，以此来防止村镇耕地资源的浪费。其二在组织开展村镇规划编制工作的过程中，同样需要考虑到原有村镇的布局情况，并结合国家的具体规范来展开工作，针对村镇的自然地形条件、自然地貌条件等进行充分的利用。同时，进一步做好村镇的文化挖掘、历史挖掘、习俗挖掘，以此来体现出村镇的当地特色，加强村镇的物质与精神结合，为人们提供一个更好的生活环境。其三在村镇规划编制的过程中，同样需要进一步做好各个部门之间的有效交流和沟通。过程中，不仅仅是积极收集当地人民的建议，也需要协调好当地的水利部门、交通部门、农业部门，在整体的基础上制定方案。

2.7 确保村镇规划设计得以有效落实

为切实保证村镇规划建设管理的有效性，作为管理工作还需要针对各项工作的质量来进行管理，并针对村镇规划建设的内容来予以认真的落实。其一，应当进一步做好村镇规划建设中的管理与反思。其中，作为管理部门尤其要树立反思意识，针对以往的工作展开进行回顾、记录和思考，一方面是整理是具体的工作经验；另一方面也分析其中的本质规律。同时，结合当前村镇规划建设中存在的问题做好探索，包括农民群体的积极性不高问题等。期间，管理部门可以进一步做好村镇规划建设的宣传推广工作，提高广大民众对村镇规划建设的正确认知，并引导和鼓励广大民众参与到村镇的规划建设中。此外，则是要做好政策方面的积极引导，通过政策引导来鼓励广大民众的学习。其二，积极完善和落实管理责任制。过程中，为了确保村镇规划建设工作的顺利展开，管理人员的责任制度落实是十分重要的。期间，主要是结合村镇规划建设的实际目标和实际内容来针对工作进行详细的划分，并确保其能够有效落实到个人身上，形成有效的行为约束。同时，从上级部门的角度来看，也需要针对村镇规划建设的实际情况，做好定期的会议交流，反馈真实的村镇规划建设情况，通过数据信息的分析与整理来指导后续工作的展开方向。另外，则是需要持续落实下基层工作，要派遣专门的工作人员深入到一线环境中，一方面是收集和了解民众的反馈；另一方面是监督人员的工作情况。其三，积极完善村镇规划建设的配套政策。其中，作为管理部门尤其是要完善村镇规划建设中的相关政策、相关法规，以此来为村镇规划建设的展开创造出有利的条件。同时，也需要建立起透明的参与机制，针对具体的工作展开，定期向民众汇报，以此来接受民众的监督。

2.8 完善村镇宅基地有偿使用制度

在村镇规划建设的过程中，宅基地的建设是十分中的，但同样也面临着更多的问题。基于此其一是要进一步做好其中的宣传推广工作，确保工作的落实能够获得民众的支持和理解。管理部门可以通过线下和线上两种方式展开，帮助民众正确理解宅基地的有偿使用费用，在包括村镇的生态环境改善、村镇的基础设施建设等方面。其二是进一步做好领导的组织。过程中，保证村镇的土地资源合理利用是十分重要的。那么为了切实防止土地资源的浪费，则是需要进一步提高农村宅基地的管理水平。期间，作为政府部门要深刻认识到自身的职能作用，积极推进宅基地的有偿使用制度。同时，结合我国的法律法规内容不断完善其中的细节。其三是要进一步做好试点工作。过程中，作为管理部门应当积极推进试点工作，通过试点的带动来形成面的发展，并逐渐延伸到村镇的整体。同时，在试点工作落实的过程中，也需要做好反思和总结，对其中的经验进行收集和整理，以此来有针对性地制定具体的处置方案，加速村镇的建设和完善。其四进一步做好村镇规划建设中的资金管理。过程中，主要是加强宅基地的收缴费用管理。期间，在包括村镇的生态环境改善、村镇的基础设施建设等方面，建立起专项的账户，并由审计、财政等部门对其进行监督，保证村镇规划建设的资金充足。

3 结束语

综上所述，村镇作为我国社会经济发展的重要组成部分，做好村镇的规划建设管理是十分重要的，也是实现我国总体发展目标的重要环节。基于此，还需要相关部门和相关人员切实做好当下村镇发展情况的分析，提炼出关键性的数据信息，加强主要问题与核心矛盾的统筹，切实完善村镇的规划建设方案，切实促进村镇的总体性发展，具有十分重要的现实意义。