全社会协同为幼儿体质健康促进赋能

莫冰莉，杨 斌，唐吉平

（1.长沙师范学院 体育科学学院，长沙 410100；2.湖南开放大学，长沙 410004；3.湖南农业大学 体育学院，长沙 410128）

《健康儿童行动计划》等系列幼儿健康教育方针政策的出台，凸显了体育教育在实现幼儿健康教育目标中不可代替的作用，幼儿教育、幼儿体质健康促进得到了社会前所未有的关注。然而满足促进幼儿健康成长，培养幼儿体育意识和能力的体育教育师资极其匮乏，对于幼儿体育教育教学的实际支撑远远达不到目前幼儿健康教育的需要。分析个中原因，除了国内学前体育教育起步较晚、学前教育管理不规范、学前行业督管不到位等原因外，主要还是我国幼儿体质健康促进的社会各方支持主体作用没能得到很好发挥以及资源统筹不够等。幼儿体质健康促进要取得实效，关键还是要从政府、社会组织、幼儿园和家庭等主要层面明确目标，理顺关系，促使各支持主体各尽所能，逐步实现从治标到治本、从失调到协调、从缺位到补位，由外向内转变，全社会共同参与促进幼儿体质提升。

一、政府宏观引领，支持“同频共振”

（一）健全相关法规

2010年国务院就如何发展学前教育提出了具体要求，并明确指出其是国民教育体系的重要组成部分，[1]是重要的社会公益事业。我国虽然有着世界上最庞大的学前教育群体，但供求不平衡的矛盾依然存在，其中最为突出的是学前教育立法问题。因此，立法规范学前教育行为，回应人民群众对学前教育的期待，是社会进步和发展的必然要求。为健全社会支持的政策体系，地方政府在国家大政策指导下，根据各地实际情况制定有针对性的制度来支持幼儿体质健康促进工作。同时，政府出台相应政策鼓励社会组织、企事业单位和家庭积极参与幼儿体质健康促进活动，达到合作共赢的目的。我们可以借鉴英美等国家的经验，实施健康儿童计划，有序地为幼儿父母和孩子提供一系列的服务，将幼儿体育纳入基本公共体育服务范畴，出台引导性文件引领幼儿体育产业发展，制定规章制度规范幼儿体育市场发展，加强幼儿早期健康发展的项目建设，推动人才、资金和社会资源进入到幼儿体育产业，促进幼儿身体、智力以及社会性发展。[2]政府还应制定有效的幼儿体质健康的监管政策，健全监管督导机制和监测评估制度，形成比较科学的评估体系，特别是对政府主导部门要强化履职尽责，定期发布督导评估报告，接受社会监督，同时重视结果运用，使幼儿健康成长真正从政府政策支持中受益。

（二）强化政府责任

政府对于幼儿的体质健康承担关键性的引导与指导责任。责任履行是否到位受很多因素的影响，其中建立资源有效使用的机制和提高资源使用效率是当务之急。首先，幼儿的健康教育应纳入义务教育的范畴，通过立法真正实行国务院、省、市和县各级政府为主的纵向管理体制。各地根据社会经济发展的实际状况，决定承担责任的上移或下移程度。其次，建立幼儿健康促进资源供给和运行保障的政府责任制，理顺各部门之间的关系，明确各部门的责任。只有各职能部门真正将其纳入自己的职责范围，才能推动工作的发展。再次，确保支持资源和经费的有效供给。幼儿健康事业作为公益事业，是社会发展的基础，也是社会发展的最终目的。正如联合国教科文组织前总干事马约尔所言，我们留下一个怎样的世界给儿童，很大程度上在于我们给世界留下怎样的儿童。[3]国家财政投入应作相应调整，政府部门应在积极扩大有质量的支持资源的基础上科学规划、正确引导，采取切实有效的措施，确保支持资源和经费的有效供给。最后，强化幼儿体育环境建设保障的政府责任。在学前教育资金中加大对幼儿园体育教育配套设施的投入，同时在城市、社区相关体育场馆设施、体育工程项目中预留幼儿体育空间。通过小而美、小而精、人性化、艺术与美感相结合的幼儿体育环境打造，帮助幼儿形成健康生活方式，使运动成为幼儿养育文化的必要组成部分。

（三）调整运行机制

目前我国学前资源有限，提高政府支持工作水平，确保幼儿体质健康促进的机制顺畅运行尤为重要。作为幼儿体质健康促进抓手的幼儿体育，因为没有建立科学的运行机制而发展得不够理想。目前幼儿体育的状况是由下而上热，基层先热；社会与市场先热，政府慢热；体育部门先热，教育部门未热等现象，[4]也就是说幼儿体育发展外热内不热、下热上难热。因此，要提高政府支持效率，实现多渠道资源供给，必须调整运行机制。第一，必须政府主导、社会参与，多方联动进行政策设计和体制建设。第二，建立项目规划联动机制并纳入当地教育发展建设布局总体规划，明确规划用途和严格条件核实，同时实行行业限制或准入制度。按照“政府所有、社会投资、社会经营”的建设机制，择优吸引社会资本建设、经营有偿场所或实行政府购买服务。第三，加强幼儿体质健康促进工作队伍专业化建设。目前我国懂体育能胜任幼儿体育教育和体质健康促进的人才较少，急需职业技能的培训，尤其是国家实施二胎政策后，为对接社会需求市场，加快队伍专业化发展更为重要。第四，引进第三方评估与监管机制。幼儿健身市场项目的开发与利用、设施设备的设计、运动参与课程的设置、教师和指导员执业资质的认证等都应有行业标准，有专业机构评估和监管。只有引进第三方评估监督机制，才能有序、规范推进幼儿体质促进事业的进程。第五，建立政府部门幼儿体质健康公示制度，将幼儿体质健康情况纳入政府职能部门的业绩考核，通过向社会公示和行政问责，督促相关部门将幼儿健康促进工作落到实处，形成全社会关注幼儿健康的局面。

二、发掘社会组织潜力，增强社会支持力

（一）理顺政府与社会组织的关系

我国的社会组织是在公有制体制下发展起来的，这些组织与政府的关系密切并对政府有着较强的依赖。[5]因此，政府可以利用体制优势培育社会组织使其获得快速发展动力，反哺社会并共同发展，充分发挥其对大众健康促进的支持作用。同时，社会组织要克服对政府依赖性较强，与政府职责不分，权责不明的缺陷。首先，必须理清社会组织与政府的关系，出台相关政策与法规对社会组织的权力和义务予以明确的界定。政府对幼儿体质健康促进工作应起主导作用，履行调控、引导和管理职能；社会组织依靠政府支持得以发展并发挥政府在市场中的补充作用。其次，政府要尽力培育与助推社会组织的发展，当好孵化器、导航器和助推器。我国在大众健康促进领域还处于起步阶段，社会组织要很好地发挥作用，必须有良好的生存与发展的生态环境，能够获得政府的认可，有比较好的沟通渠道，并得到政府的支持，参与具体事务的管理，服务于幼儿的健康促进工作。再次，政府应建立有效机制强化对社会组织的过程监督和动态管理。通过因地制宜地制定地方社会组织管理法规，建立行业自律联盟，通过制定活动准则、实行声誉评价等形式，引领和规范行业内社会组织的行为。最后，打造“共建共享”平台，鼓励社会参与幼儿体育产业开发。由于幼儿体育专业性强、安全性要求高、场地建设和维护成本较高，可以通过以下几种形式进行资源整合：一是充分利用社会机构、社区的体育场馆、体育人才资源设立幼儿体育实验基地；二是通过邻近区域之间的幼儿园场馆形成互补、交流学习的区域体育特色幼儿园；三是探索营地和游学模式，或对相对专业的体育项目开展营地教学，或由体育协会、体育BANK等第三方平台，搭建共享空间，整合幼儿体育的社会资金、市场、技术和人才，通过市场化的手段实现资源优化配置，开展幼儿游学活动，从而推动幼儿体育产业整合发展，服务于幼儿健康促进。

（二）探索社会组织的服务方式

由于历史和发展的原因，学前阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的对学前各类资源的需求和这类资源稀缺之间的矛盾。我们必须加强社会组织与社会各界的联动，在满足社会需求的同时，吸收社会各界的能量和动力，为幼儿体质健康促进提供必要的条件。第一，可以由相关协会组织组建幼儿健康促进专业人才服务队伍。成立由资深儿科专家、心理学专家、早教专家、体育专家、健康保健专家等组成的体质健康促进指导服务专家组和志愿者队伍，深入社区、幼儿园进行优教优培优促工作。第二，社会组织要充分利用大众媒体的宣传功效，加强与媒体的合作，通过传媒大力推进健康生活的专业化指导，使幼儿家庭和孩子了解健康生活价值，提倡健康生活方式。在营养保健、科学运动、安全旅游、社区活动等方面开发系列健康项目。第三，开展多种形式的社会组织分工合作，理顺社会组织供给关系，形成社会互动机制，推进健康项目落地。如参与民办幼儿园建设、探索特色运动项目园开发；与科研院所和高校合作，启动幼儿游戏、运动参与的玩教具研发与体质监测仪器设备设计与发明等。第四，探索创新服务模式，成立社区社会组织中心，以幼儿健康需求为导向服务幼儿，提高幼儿健康水平。第五，通过休闲健康基地孵化，政府购买公共服务，满足家庭与幼儿亲子活动需求，提升体育社会组织的公益性运营能力和社会公信力，并逐步走向自主自立道路。

三、立足现代幼儿园发展，打造健康教育新形态

幼儿体质健康促进是一个复杂的动态工程，幼儿园的健康教育与运动课程不可能完全实现幼儿运动能力的提升，但作为幼儿健康促进的一个重要环节，幼儿园的教育活动对提倡幼儿健康生活方式，养成幼儿运动习惯，发展社会交往能力，提升体质健康水平的作用不容忽视。

（一）开辟多种家园合作渠道

开辟形式多样的家园沟通渠道，有利于创设针对性较强的幼儿活动环境，同时通过与家长的交流，配合活动方案的实施，能较好的提高幼儿运动参与效果。一是通过参与增进理解。创设多样化家园合育活动形式，既有针对幼儿个体的，也有针对幼儿家长的，切实提高家园合作效率和认可度。鼓励家长同孩子一起参与丰富有趣的健身娱乐和游戏活动，增进对孩子的了解和对幼儿园的理解。二是通过参与提高认同。如实行家长对幼儿园的孩子健康促进工作满意度测评，并从开放式问卷和访谈中了解家长的需求与幼儿园工作需努力的方向。三是公开规范办学。通过第三方评估和监督平台，公开幼儿园在环境、设施、后勤服务、卫生保健营养等方面信息，让家长和社会有效监督办园行为。

（二）优化幼儿园教师结构

专业的幼儿体育教师是有效开展健康促进活动的保障，因为他们作为专业人才，熟知幼儿身心发展规律，了解并掌握幼儿运动指导策略，可以针对不同年龄段幼儿运动发展水平灵活施教。他们对学前儿童运动能力发展序列、幼儿运动解剖知识、运动项目的基本教学理论与方法等能熟练且灵活的运用。[6]目前我国学前教育体育人才不能满足需求，必须优化现有师资结构。首先，建立幼师成长培养培训体系。实行全员继续培训全覆盖制度，尤其要针对目前幼儿教师专业素养欠缺现状，加大幼儿健康促进和安全保障教育力度；创新幼儿体育师资培养培训体系，通过采取联合培养模式，对学前教育专业和体育教育专业的人才培养方案和专业课程设置进行调整，并开展联合教学，与体育培训机构、体育俱乐部、体育协会等合作，开展短期专门培训。其次，建立专业幼师补给制度。除了通过学校教育培养专业的幼儿体育教师，还可从体育培训机构、体育俱乐部、体育协会等聘请专业老师进行补给。对于偏远地区的学校或社区，可采取志愿者教学模式，由体育志愿者联盟到当地开展志愿教学活动，改善现有教师知识结构，提升幼儿园教师健康教育专业素养。再次，重视幼教中男教师队伍的建设。幼儿成长不可缺少男性的引导和参与，必须搭建有利于男教师成才的平台，营造幼儿身心健康成长所需的和谐氛围。最后，解决专业教师的编制供给和绩效工资制度，提高幼师职业认同感和岗位吸引力。[7]鼓励通过政府购买服务等形式，逐步提高非编教师工资待遇，尽可能做到“同工同酬”。同时要优化服务环境，打造“近者悦，远者来”的人才环境。

（三）创造安全的活动环境

幼儿园的首要任务是保障幼儿的生命安全。构建幼儿学习生活的安全环境，加强幼儿的自我保护意识与能力教育，防范意外事故发生非常重要。首先，必须重视幼儿活动环境建设。对各种活动场所的技术指标要严格检查，严格遵守场所建设的安全注意事项，保证幼儿园基本运行的环境安全。其次，必须保障幼儿参与运动时的设施设备器材的安全。对幼儿参与运动的设备在不同环境下可能出现的情形应有判断和工作预案，在支持幼儿探索发现与运动参与兴趣的同时，要确保幼儿的运动参与安全。再次，要重视建立温馨、和谐、愉快的生活学习环境，帮助幼儿接受幼儿园生活，通过建立轻松、愉快、安全的心理环境促进幼儿的健康成长。最后，重视幼儿与家长的健康教育。重视幼儿的自我保护意识和能力教育，在充分考虑幼儿成长过程中可能遇到的困难和发展需要的同时，制定安全规范制度，主动邀请家长的配合，帮助幼儿和家长建立规则意识与安全意识，防止意外事件发生。

四、构建健康家庭平台，提高幼儿健康素养

幼儿健康生活方式的养成，家长起关键性作用，然而初为人父母的年轻人在对待幼儿健康问题中有许多盲点。重视健康家庭建设，有利于对幼儿健康促进的指导和实施，尤其是当前家庭健康促进的广度和深度得到了前所未有的发展，过去传统的长辈口授育儿模式和碎片化知识已被“人机互动”咨询度娘所替代，因此每个家庭更应高度重视家庭健康建设。

（一）激活家长的主体作用

众所周知，父母是孩子的第一任老师，但很多家长在内心深处并没有形成这样的角色意识，认为对孩子的健康教育是幼儿园老师的事情，或者说父母只要管孩子吃饱穿好，没病就行。他们在意的是孩子的智力和在幼儿园学到的文化知识。幼儿园要通过家长委员会、家长学校、社区教育中心、家庭教育研究室等多个组织和部门唤醒家长的主体意识，出台幼儿健康促进优秀父母评选机制，制定健康教育优秀家庭评选方案等，幼儿园微信公众号刊出健康促进家庭教育典范等方式，多管齐下激活家长主体责任意识。

（二）引导家长掌握健康教育方法

当家长的意识被唤醒后，幼儿园要助力家长掌握幼儿体质健康促进的方式方法。创新家庭与幼儿健身参与和健康教育的方式，注重培养幼儿健康的生活方式，推动幼儿与家长、幼儿园的深度融合，实现幼儿健康促进的精准供给，培养有健康思维方式、积极进取精神的孩子。基于“幼有所育，学有所教”的教育理念，应引导家长做好如下几点：一是勤于学习。幼儿园、社区为家长们推送健康教育公众号，鼓励家长们观看健康教育、运动干预、卫生保健、营养与健康等网络专题讲座，引导家长们通过学习了解健康教育相关知识，调整家庭教育方法；二是以身示范。引导父母重视健康家庭建设，营造良好家庭氛围，注重自己健康素养的养成，和孩子一起养成健康的生活方式；三是勤于陪伴。通过亲子运动、游戏活动等，陪伴孩子做运动。

（三）搭建家庭健康促进交流平台

Kurt Lewin的群体动力理论认为，一个人的行为是个体内在需要和环境外力相互作用的结果。幼儿健康素养的提升，不仅要持续不断地激活家长健康教育主体作用，同时幼儿成长的外在环境如幼儿园、社区等也需要为家庭及家长们搭建交流和展示的平台。为此，一是要整合体育、教育、文化、卫生医疗、关工委和妇联等政府机构中与大众健康直接相关的职能，形成联动效应，共同为幼儿健康打造权威服务平台，建立网上家长学校，为家长的提供专业指导服务。二是推行政府向社会培训机构购买服务，在社区和幼儿园开展针对家长健康食育与保育培训，并将这种服务纳入法定程序，通过建立和完善公开透明规范的流程，有效指导幼儿的健康促进。三是加强幼儿体育项目研发和推进力度，为幼儿的运动参与提供更多的资源，为家庭在幼儿健康促进中形成良好互动提供更多适宜的资源与平台，推动幼儿体育良性发展和“健康儿童”计划的落实。

五、结语

幼儿的健康成长既是家庭的责任，也是国家和社会的义务。《“健康中国2030”规划纲要》提出，“共建共享、全民健康”是建设健康中国的战略主题，也是建设健康中国的基本路径。为推动健康服务的改革，卫生保健、体育等行业要主动适应人民健康需求，深化体制机制改革，优化要素配置和服务供给，补齐发展短板，推动健康产业转型升级，满足人民群众不断增长的健康需求。在此背景下，市场上将会涌现出一批体验性强的特色产品，既包括针对幼儿家长的早教指导课、幼儿体育题材的娱乐节目等，也包括针对幼儿本身制定的幼儿体育游戏、定制服务等。幼儿体育与医疗、保健、营养和体质测试等相结合，通过科技应用、资源共享、服务整合形成新的产品内容和服务模式，即幼儿体育+大健康、幼儿体育+互联网的深度融合发展，这必将推动幼儿体质健康促进社会支持体系的全面整合以及幼儿体质健康促进市场的不断开放，并通过发挥各级政府、社会组织、幼儿园和家庭的作用，协同推进幼儿健康事业。