课后服务面临的困境及对策研究

白 羽

（沈阳市教育研究院）

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确规定要提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求，坚持从严治理，全面规范校外培训行为。课后服务作为落实“双减”政策的一项重要举措，在解决“校内减负、校外增负”问题上起着至关重要的作用。考虑到部分学校在实施推进课后服务过程中面临着一定的现实困境，笔者通过梳理全国各地的特色经验，提出提升课后服务质量的对策及建议。

一、课后服务地位的变化

2017年，教育部办公厅印发的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《意见》）指出，开展中小学生课后服务，是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措。课后服务主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动等，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。

从《意见》发布后到“双减”政策出台前，课后服务指的是学校教育结束后，学校为学生提供的以培育兴趣爱好、启发智力情感、提高综合能力为指向的一种课后托管教育服务，其主要目的是解决“三点半难题”。不过，由于当时校外培训机构的盛行，学校的课后服务推广仍存在一些阻力。“双减”政策出台后，为破解“校内减负、校外增负”的难题，国家大力治理校外培训机构，课外培训监管不断收紧，学校成为学生课后教育的主体。由此，课后服务被赋予了更重要的属性。当下，课后服务已然转变为学校教育工作的重要组成部分，将成为学校教育的一种常态，而不是单纯地游离于学校教育体系之外的课后托管。

二、课后服务面临的困境

当前，课后服务在全国范围内推广。然而，在落实“双减”过程中，各学校普遍存在一些困境。

（一）能否满足学生的多样化需求

课后服务面向的是全体学生，但是每个学生各有不同的发展需求。例如，有的学生希望放学后能进行体育、音乐、美术、机器人等特长学习；有的学生希望有2个小时的户外运动，以缓解近视、提高运动素质；还有的学生希望通过辅导提高学习成绩。面对学生的多样化需求，部分学校还没有足够多的课后服务项目来支撑。

（二）能否提升课后服务的品质

对于小学生来说，低年级学生的课余生活主要是以培养兴趣爱好为主，而高年级学生除培养兴趣爱好外，还会有相应的学科类培训；对于初中生来说，则主要以学科类培训为主，辅以兴趣培养。以往，这些培训基本都会在校外培训机构进行；而现今，学校的课后服务逐渐取代校外培训，学校就需要确保课后服务质量，保证学生的所学、所得高于校外培训。

（三）能否调动教师课后服务的积极性

课后服务的开展给教师的工作带来一定的挑战。一是工作时间方面，教师在校的时间增加；二是工作内容方面，课后服务并非是简单的“照看”，教师除了对学生进行有针对性的辅导，同时还需要承担课后服务兴趣课程的教学任务，增加了额外的工作量。教师是课后服务的主力军，能否调动教师的积极性来投入其中是学校需要考虑的。

（四）能否健全课后服务的管理体制

课后服务的开展对学校的管理提出了更高的要求，如教师的组织协调、学校的安全监管等管理工作能否跟上；课后服务的收费问题，收多少、怎么收；课后服务师资安排、教师的激励机制、引进校外机构资源等系列管理制度是否健全。

三、提高课后服务质量的对策建议

学校作为课后服务的执行者，肩负着充分利用好学生课余时间进行教育的使命。学校要立足自身，充分挖掘，科学管理，为学生做好课后服务。

（一）推行多样化的课后服务模式

同一学校不同年级的学生、同一年级不同兴趣爱好的学生、同一兴趣爱好但掌握程度不同的学生，在自我需求上都会存在差异。为了解决这种差异需求，学校可根据不同维度划分多种模式来尽可能覆盖到这些差异。

一是基于学生年龄段的划分。杭州市某小学针对低学段学生推出“1+2+Y”模式，提供“作业辅导+阅读+体育锻炼”内容；针对中高学段学生推出“1+X+Y”模式，提供“作业辅导+兴趣课程+校外实践”内容；针对于有兴趣特长发展需求的学生推出“1+X”模式，提供“作业辅导+特长课程”；周五推出“X+X”模式，提供纯艺术课程。此外，该校还开展“社团课程+兴趣课程”形式的课后服务，六大社团坚持公益免费服务，为有一定基础的学生进行特长培养与提升；而兴趣发展类课程则针对零基础学生。

二是基于服务内容的划分。广州市某学校将托管主要分为三个层次：第一个层次是基本托管，有需求的学生可以留在学校看书、做作业，教师会在现场答疑，辅导学生完成作业；第二个层次是素质托管，学校与校外第三方机构合作，开设艺术类、体育类和科技类等各种素质教育课程；第三个层次是校队，水平达到一定标准的学生可入选校队进一步深造。

（二）扩大课后服务项目覆盖面

学校的日常教学多以学科教学为主、兴趣活动为辅，虽然各校基本都有体育、美术等方面的品牌特色，但仍然只能在学校能力范围之内提供有限的服务项目或相关课程，很难满足学生多样化的兴趣需求。一些学校在此方面的好做法，多是以“引进来”、辅以“走出去”的方式来扩大课后服务项目的覆盖面；同时，用专业的人做专业的事，也可以保证服务质量。

一是充分利用校外公益教育资源。北京西城区教委盘点12家区属少年宫、科技馆等校外资源，整合出首批200余个课后服务选项，汇总成一份“菜单”，包括能提供什么课程、授课老师的特长方向、一堂课可以服务的学生数量等，分门别类排列清楚，由学校按需选择。沈阳市浑南区充分利用坐落在该区的省博物馆、省科技馆、省图书馆、省档案馆、沈阳市公共服务文化中心及校外劳动基地等六大场馆，提供丰富的校外活动课程。

二是引进校外培训机构资源。上海市教委与艺术学校合作推出了“330课后服务进校园”项目，为学校提供“菜单式”服务。至2021年9月，该项目走进全市14个区的40所学校，开设覆盖21个专业的105个兴趣班，一个班40名学生，每次一个半小时。

三是鼓励社会力量进校园。南京市在5个区开展了由科学家、院士、体育教练员和专业人士参加课后服务试点工作，首批免费向学校推送462门优质体育类和科技类课程。沈阳市浑南区聘请科学家、国家级运动员、人民艺术家等走进校园上课。

（三）建立教师课后服务激励制度

教师是课后服务的主力，其参与课后服务的积极性、参与的状态直接影响课后服务工作的质量。如何给予教师更多关爱，建立制度化的激励和保障机制，是学校当前迫切需要解决的问题。

一是时间上为教师“松绑”。目前各地在尝试实行“弹性上下班制”和“调休制”。金华市很多学校实行无理由休息日，教师将晚托服务时间折算成时间积分，用储蓄的时间积分兑换零星小假。北京市通过错休工作制等方式积极探索弹性上下班制度，学校发挥全体教师力量，校长和年级主任一起参与，轮流照看班级，让班主任和主科教师有更多的弹性时间。

二是待遇上为教师“打气”。江苏省、广东省深圳市等地确定了对参加课后延时服务的教师的补贴标准。

三是心理上为教师“排忧”。为了给教师做好后勤保障工作，各校纷纷出手，如设立临时宿舍、开展心理疏导、实行教师子女爱心看护、减轻无关负担等，为教师解决后顾之忧。沈阳市和平区减少学校和教师的非教育教学压力，保护教师的尊严和利益。晋江市推出“教师家庭晚餐”，有需求的教师于当天上午报备用餐量，既可以在食堂用餐，也可以把一家人的饭菜打包带走。

四是荣誉上向教师“倾斜”。各地出台的课后服务方案，在教师激励机制中大都遵循“多劳多得”的原则，如将教师参加课后服务的表现作为职称评聘、评优评先和绩效工资分配的重要参考，对平时积极参与课后服务的教师同等条件下予以优先考虑等，以此鼓励更多的教师参与到课后服务中。

（四）完善课后服务管理体系

家长关切、学生需求、多方参与是课后服务的显著特点，课后服务从项目设置、费用收取、活动开展到效果呈现、过程监督，每个环节都包含着各个参与主体的需求与矛盾。所以，在实行过程中会涌现出各种问题，需要在实践中解决问题，不断推动管理体制的健全。

一是补充课后服务师资。除了通过引进课外培训机构、社会力量、退休教师等之外，还可以考虑通过鼓励师范类学生以实习的形式参与到课后服务中，为学校教师“减负”。这种方式对于高校学生来说，提供了实习机会，可以增加其实践经验；对于中小学校而言，除了可以减轻教师负担，同时也是一种师资储备。

二是遴选引进培训机构。金华市金东区教体局依托该区校外教育行业协会的力量，成立非学科校外专家指导组，并遴选一批优秀机构的教师，组成一个校外培训教师资源库，有序引导其参与学校的课后托管服务。

三是创新课后服务的管理模式。广州市番禺区推行“互联网+”平台化管理服务模式。家长通过手机应用就能为孩子报名课后托管课程。参与课后服务的第三方机构皆经过遴选，有淘汰退出机制，保证机构所提供的素质课程质量。

（五）鼓励区域内课后服务优质资源共享

课后服务作为学校教育的延伸，可以成为优质教学资源共享的新阵地。一方面，课后服务时段区域内或集团内的优秀教师可以跨学校“走教”，到师资力量薄弱的学校开展课后服务，包括基础托管和特色托管，促进优质师资共享。沈阳市大东区统筹学校课后服务需求，盘活教师资源，实现优秀教师跨学校、跨学段交叉任职。另一方面，区域学校间除了共享师资，还可以共享彼此的品牌特色课程、场地设施等。沈阳市浑南区构建多元课后服务活动课程体系，区内智慧、创新两大教育集团为全区学校提供了赛艇、攀岩、编程、独轮车等特色活动课程。

（六）搭建家校社互通平台

学校可以通过家长学校，搭建家校社互通平台来缓解家长的教育焦虑。沈阳市沈河区家庭教育学校在全区成立了11个睦邻学习圈，一个街道一个学习圈，每个街道对接3～5个社区，以社区为单位将辖区内所有在读中小学生家长纳入其中，选派由中小学主管领导、社区工作人员、“五老”人员、高校志愿者和家长代表组成睦邻学习联络员，形成学校和家庭、社区和学校、家庭和社区的共享共建平台。他们通过开展家庭教育日记活动、家庭教育宣传日活动和“学校放假·社区开学”活动项目，搭建家校互通的平台。