法治视角下的校园欺凌研究①

宋 涛 庄知临

（1.辽宁经济职业技术学院，辽宁 沈阳 110122；2.中国政法大学，北京 102249）

校园欺凌是一个全世界都普遍关注的问题，2017年联合国教科文组织发布了关于校园欺凌现象的调查报告，报告中提出几乎每天都有校园欺凌现象发生，每年全世界有将近2亿多学生因种族、肤色、外貌、性别、地域文化不同、宗教信仰等原因遭受欺凌。为学生提供一个安全、平等、健康、和谐的校园，减少校园欺凌的发生，是每一个国家和社会都关心的问题。不论是在校园内外，一方使用语言、肢体或网络等手段对另一方进行精神、身体的伤害，都视为校园欺凌。

一、校园欺凌的现状

2016年，我国检察机关受理提请批准逮捕的校园涉嫌欺凌案件1000多起，2017年李克强总理指出要建立校园欺凌的防控机制，对于情节严重、造成严重后果者要进行法律惩处，旨在保护学生人身安全，打造平安校园。

2017年的《中国校园欺凌调查报告》显示，我国中部地区校园欺凌行为发生率最高，其后依次是西部地区、东部地区、东北地区。校园欺凌主要形式以语言欺凌为主，随着网络的普及，网络欺凌呈逐年上升的态势。校园欺凌是校园生活中普遍存在的问题，但是我国还没有针对校园欺凌的全国性调查，只有一些学者或机构进行特定区域的调查。

（一）校园欺凌方式的多样化

语言欺凌是校园欺凌中最为普遍的，也是发生次数最多的欺凌方式，主要是一方用辱骂、威胁、粗鲁的语言对另一方的外貌特征、种族、肤色等进行攻击。还有暴力欺凌，对另一方进行反复殴打、触碰、推拽等身体上的欺凌。其次是关系欺凌，就是学生之间利用帮派，孤立某些同学，不让某个人加入一个群体中，包括游戏、运动、吃饭、外出活动等方面，对学生进行排斥。随着网络的普及，网络欺凌也呈上升的趋势，利用网络进行传播学生的隐私，威胁学生的安全，进行网络欺诈。随着社会经济的不断发展，由于独生子女的出现，家长经济收入的差别化，也影响着学校、学生和教师，欺凌方式也在不断发生变化。

（二）校园欺凌的普遍化

近年来，校园欺凌事件数量呈上升趋势，每天在校园里都会存在校园欺凌现象。以前主要是身体欺凌，发现情况后学校或社会能够及时处理，由于独生子女的出现，还有学校重视学习成绩等原因，欺凌方式变得更为隐蔽，学生之间一方采用语言、关系、网络等手段对另一方进行伤害，对学生的身心造成伤害。

（三）校园欺凌的帮派化

校园欺凌已经由个人转化为群体或是集团，学生中的欺凌事件由单一化转化为帮派化，由无意识的欺凌转化为有组织、有计划的欺凌行为，欺凌人数增加，被欺凌的学生伤害出现严重化、持续化现象。

二、校园欺凌的危害性

（一）对受害者的影响

受害者常常是一些自身不善于表达自己，性格内向、孤单的人，受到校园欺凌的学生将会对校园产生恐惧，身心会受到很大影响，在学校感到不安，不愿意与同学、老师接触，不愿意在受害地点进行学习，这就导致学生没有心情完成学习任务，上课不认真听讲，学习成绩下降，最后不愿意完成学业。在日常生活中会出现恐惧、自卑、怕事、抑郁、焦躁等心理，有的还会出现生理反应，比如失眠、噩梦、头疼等状况，长期欺凌没有得到发泄，会造成心理疾病，将来步入社会也会容易形成孤单、消极的自我认知、自尊较低、缺乏自信等情况，不易与人交往，很难融入社会中，受害者无法进行正常的社会生活。

（二）对社会的影响

校园欺凌事件的发生，会使受害一方学生的身心受到伤害，轻的可能只是短期一时，严重的会影响学生一生的人生观和世界观，欺凌事件后续的恶化，会影响这个家庭的成员，校园欺凌事件出现的较多是在中小学时期，正是学生身心发展的关键时期，也是学生心理健康脆弱时期，校园欺凌的发生将影响学生的身心健康，家庭的幸福、社会的和谐。

三、现有的法律法规对校园欺凌的处罚

（一）刑事处罚

校园欺凌事件中故意伤害、抢劫、故意杀人、猥亵等行为，已触犯了我国刑法，并且欺凌者已经是成年人，即是年满18周岁的人，就要按照法律要求对欺凌人进行刑事处罚。如果欺凌人是未成年人，即不满14周岁的人，将不承担刑事责任。已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。

（二）民事处罚

我国在《治安处罚法》《民法通则》《未成年人保护法》都有对校园欺凌事件的相关处罚。校园欺凌的行为人大多数是未成年人，情节较轻的，由公安机关进行调解，双方协商解决，情节严重的向人民法院提起民事诉讼，主要处罚措施是视情节轻重进行警告、拘留或者罚款。

四、完善校园欺凌法律防御体系构建

（一）加强平安校园管理制度建设

1.加强法制教育

学校通过开展法制专题讲座、思想政治课、心理健康课等课程，对学生进行法制教育，积极培养学生的社会主义核心价值观，引导学生树立良好的人生观和世界观，懂礼貌、守规矩、尊重他人、珍惜生命、团结同学、助人为乐。建立平安校园，让学校的教职员工明白自己的法律责任和义务，在课堂上、在学生的日常生活中对学生进行法律教育。通过宣传板报、主题班会等多种形式进行宣传和普及法律常识，使学生了解校园欺凌的相关内容，了解实施校园欺凌是国家法律所不允许的，触犯法律是要受到法律制裁的，使学生了解校园欺凌的后果。让学生知道如果遭到校园欺凌时，应如何用各种方法保护自己的权益不受侵害，增强自我保护意识，让学生知法、懂法、守法，遵守学校的校规校纪，不恃强凌弱，减少校园欺凌事件的发生。

2.完善校园的管理制度

学校要建立健全平安校园的管理机制，制定校园的规章制度，设置校园欺凌的防控部门，设置校园欺凌的救助机构，学生心理咨询室，还要在校园内设置校园安全部门，预防和制止校园欺凌事件的发生，政府还要为校园安全提供资金的支持，建立智能的校园安全监控系统、报警系统、门禁系统等，为学生提供安全保障。严格学校日常安全管理工作，做到早期发现、事件发生及时处理、事后干预等机制。

（二）加强政府与社会的保护责任与义务

1.加强校园周边环境安全治理

各级相关部门要注重学校校园周边环境的管理工作，强化学校周边综合治理，对于校园欺凌事件发生比较多的地区或者单位，要通过对相关部门通报、督办等方式进行管理，并对相关领导要进行责任追究。

2.完善校园欺凌救助法律体系

学校要加强对校园欺凌事件的预防和管理工作，如果发现有欺凌事件发生，要对事件进行调查，告知受害人家长调查结果，然后根据有关规定对行为者进行处罚，对受害人要有心理教师进行辅导，进行法律援助和经济赔偿，让受害者得到法律方面的帮助和保护。

3.面对校园欺凌要积极寻求帮助

在一个集体中，学生要面对各种各样的问题，积极向上的行为是被允许的，对于霸凌现象要被禁止。学生、教师、学校和社会要共同创建、维护安全和谐的校园生活。当学生面对校园欺凌的时候，要及时与学校、老师、家长、同学或是社会，表达自己的感受，教师或是家长也不要有批评、指责的想法，帮助学生寻求正确解决问题的方法。

（三）加强家庭保护责任与义务

1.重视家庭法治观念教育

父母是孩子的监管人也是教育者，由于父母的家庭教育不当、法律观念淡泊，会造成学生法律意识不强，没有意识到自己的行为是触犯法律，造成对同学的伤害。还有父母的监护责任缺失，没有及时发现孩子的不良行为。作为父母要做到及时了解自己孩子不同时期的心理变化和成长中遇到的问题，及时为孩子找到解决问题的方法，学会受到欺凌时能保护好自己。

2.完善监护人责任追究制度

校园欺凌事件中，很多欺凌人是未成年人，监护人就要注重对自己孩子的法律教育，如果出现欺凌事件，一方面要对受害者进行经济赔偿，另一方面还要追究监护人的责任，严重者还要负刑事责任，就是要求监护人要严格对自己孩子进行法律方面教育，注重对子女的法制方面管理，要让学生增强法律意识，增强法治观念，对于欺凌事件要让监护人缴纳受害人的精神、心理、身体等方面的赔偿金。

（四）加强司法保护的责任与义务

1.建立校园欺凌的专项立法

校园欺凌者如果是成年人，触犯刑法将受到法律制裁，但是由于很多行为者是未成年人，我国刑法规定将不承担刑事责任，还有在适用法律时对未成年人都采取了从宽处理的方式，这就使得有些校园欺凌事件严重者没有受到严厉的惩处，也助长了校园欺凌事件的发生。我国应尽快制定针对防治“校园欺凌”的专项立法，根据我国的实际情况，建立专项立法。要整合现有的相关校园欺凌的法律法规，将其融入专项立法中，在立法中要明确校园欺凌的概念界定、相关责任人的责任和义务，包括学校、家庭、政府、教育部门、公安、司法部门等，同时还要明确校园欺凌行为的认定和处理程序，公安、司法部门要加大对校园欺凌事件的惩罚力度，学校也要制定校园安全管理法规，各方面协调配合，努力预防校园欺凌事件的发生。

2.修订和完善相关法律内容

由于校园欺凌行为人大多数是未成年人，根据我国的法律规定，在法律制裁方面都是从宽处理的，这也就导致了一些欺凌者违法欺凌他人，造成被欺凌人的身心受到伤害或是财产受到损失，而施暴者却未受到应有的惩罚。为此，建议修订和完善我国《治安管理处罚法》《民法通则》《未成年人保护法》和《刑法》等相关内容，降低刑事责任的年龄要求，对于低龄的校园欺凌者也要给予应有的法律惩罚，让低龄的行为人也受到法律的约束，出现违法事件受到法律的制裁，从而减少校园欺凌现象的发生，还给学生一个平安和谐的校园，让学生能够自尊、自强、快乐地生活在校园中，保障学生身心健康。