危化品道路运输安全管理问题探究及改进策略

文图｜吴学军 刘飞 钟恒

随着社会经济的不断发展，危险化学品（以下简称危化品）作为重要的生产经营原材料，需求和供给逐年增加。因危化品生产、存储的特殊性，运用车辆进行道路运输是危化品的主要运输方式。国家专门制定了相关法规用以规范危化品道路运输，但近年来危化品道路运输事故仍时有发生，其造成的经济、环境损失巨大，后果极为严重。本文通过对我国危化品运输管理现状和安全管理中存在的问题进行分析，从现有法律规范、管理体制等方面对如何降低道路危化品运输的事故风险进行探讨，并提出相关建议。

一、我国危化品运输管理现状

目前，我国的危化品运输管理主体可分为国家、地方各省（市、区）、企业三个层面。国家层面主要负责安全管理体系的顶层规划设计，对全国范围内危化品运输工作提出指导性意见。地方各省（市、区）层面按照国家法律法规、标准规范的要求，制定相应的地方规章规定；监督监管危化品企业落实国家及地方法律法规情况，开展车辆年检、人员安全教育等监督检查及安全技术研究、培训等工作。企业层面严格落实国家、省、市等政府部门关于安全生产的法律法规、标准规范要求，制定企业的安全生产及管理规章制度，履行企业安全生产主体责任；落实开展安全应急演练、培训及车辆管理、员工安全教育工作等。

二、危化品道路运输安全管理中存在的问题

我国危化品道路运输安全管理制度较完善，但从具体的操作层面和道路运输实际情况来看，职能部门、运输企业、运输人、车之间还存在较多短板问题。

（一）职能部门方面。虽然我国对于危化品道路运输安全管理职责有明确规定，但是在实际执法中，应急、交通、公安等部门多头执法、各自为政。同时，由于监管部门之间缺少沟通、移交、信息共享机制，常常导致执法行为既重复又缺失。

（二）运输企业方面。一是挂靠经营致使危化品运输车辆失管失控。从近年来发生交通事故后的调查情况看，超过80%存在车辆挂靠运输企业违规经营的现象。二是企业主体责任不落实，车辆动态监控形同虚设。虽要求运输企业要严格履行动态监控主体责任，对车辆和驾驶人运行情况进行实时监控和管理。但是大多企业由于安全人员不足、责任意识不强、资金不够等原因，车辆动态监控安装不全、离线率较高，要么无专职人员值守，要么无法及时找到车主。

（三）运输车辆及驾驶人方面。一是由于企业对危化品运输驾驶人、押运员的资质认定宽松、专业培训较少，造成其安全意识差，法制观念淡薄，对运载的危化品性质、危害、事故预防策略、应急处置方法和消防知识不熟悉，在事故发生后，不能及时有效的处理。二是运输车辆普遍存在技术等级偏低、专用车辆不足等问题。例如，目前除了汽柴油、硫酸、甲醇类等液体或气体危险货物使用专门的罐车进行运输外，其他危化品比如炸药、雷管等运输车辆基本为稍加装一些警示标志后的普通货车。同时，企业或驾驶人为追求经济利益，无视运输车辆的安全性能和日常维护，经常出现“小车大罐”“大吨小标”等现象，增加道路运输安全隐患。

三、现行环境下危化品运输安全管理改进策略

从我国危化品的道路运输现状来看，危化品运输的特殊性主要表现在：一是对运输许可有专门要求。二是对运输车辆和驾驶人员、押运人员有专门要求。三是运输过程中事故的不可预见性和危害巨大性。四是运输过程中发生事故等意外情况，影响面大，施救困难。因此，危化品运输安全水平亟待改进和提升。

（一）鼓励专业化、规模化运输公司建设。据调查，大多挂靠企业存在规模小、车辆少，安全生产专职人员、资金投入不足等问题。因此，可以鼓励大型的专业危化品运输企业或国有运输企业合理兼并小型危化品运输企业，这样不仅可以较好消除运输车辆挂靠的“土壤”，还能更好规范危化品运输管理。

（二）推进危化品道路运输联合监管机制建设。针对各部门之间信息共享、沟通机制不畅、各自为政、管理效率低下等问题，建议对各部门执法监管手段、信息共享机制进行整合，建设统一监管系统平台。以贵州省为例，为破解各部门单打独斗、职责不清、权限不明、措施不实、企业主体责任不落实导致重大交通事故、安全事故多发高发等问题。贵州省应急厅、公安厅、交通运输厅三部门联合搭建了“贵州省道路交通安全综合监管云平台”，将全省“两客一危”企业、车辆、重点驾驶人等纳入监管，通过抓源头、管重点、控关键形成监管合力，实现了管理数据和信息在交管、交通、安监、企业四方之间实时共享，解决了安全监管信息不对称等难题，厘清了管理部门的监管责任和企业自身管理责任。

（三）强化重点车辆和驾驶人源头管理，压实企业主体责任。建立常态化的公安、应急、交通、市场监管、工信等部门会商机制，严格车辆审核及驾驶人准入机制，对未取得安全技术检验合格证明的车辆，不予核发检验合格标志；对存在车辆“大吨小标”、非法生产、改装的危化品运输企业进行严查快处；严格落实“四看、三核、两查”要求，认真核查申请材料和资质证明文件，并见人、见车，对运输车辆行驶的路线、时间及路面实施全方位动态监管，并定期开展督导检查工作。建立科学考核制度，通过考核来规范企业管理，推动企业落实主体责任。比如将企业驾驶人道路交通违法情况、车辆动态监控系统安装率及使用情况等列入考核内，并将考核结果作为下一年度经营、运输许可审批的重要依据。

（四）建立健全应急管理和事故施救网络。组织建设危化品道路运输安全专业应急救援队伍，制定应急救援处置方案，提高应急处置效率。建议以省级或市级行政区为单位，综合分析辖区路况，在道路密度较大、危化品运输车辆行经较多的区域，鼓励地方政府、企业统一建立一支或几支危化品应急救援队伍。联动有关危化品生产、贮存、经营运输单位，完善危化品道路运输事故的处置方案，确保一旦发生意外或交通事故，应急救援队伍能第一时间知晓并赶往施救。