农村电网改造管理策略

国网甘肃省电力公司古浪供电公司 任振宇

我国农村地区电网项目改造升级中的项目管理和服务的实际工作值得深入探索，它不仅关系到我国农村地区电网的安全建设和健康发展，而且对人民的财产生活和社会主义经济的健康发展具有重要而深远的影响。

只有深入探索项目管理工作，才能对项目管理工作有深刻的认识，掌握项目实践管理的基本点，进而在发电项目管理中发挥更加突出的指导作用，取得良好的项目实践管理效果。因此，在我国发电工程建设项目管理和服务实践中，相关部门工作人员必须能够不断提高对实施新一轮农村电网工程改造升级的基本认识和管理重视程度，能够结合实际工作情况及时积极研究并采取一些有效的管理措施，才能更好、更有效地促进电力企业健康发展。

近年来，随着农村电网建设和特色社会主义国家“精准扶贫”建设工程的不断深入，农村电网建设方式发生了巨大变化，农民的“腰包”变得更加丰厚，农村公共生活的服务水平越来越高，农村电网基础设施服务水平的提高直接关系到现代人对农村美好生活的热切向往，其中对农村电力的直接需求最为重要。然而，一些典型的农村偏远地区存在地理气候、硬件基础设施等诸多问题，同时也存在供电设备质量不高、设备性能老化等诸多问题。因此，大力升级农村电网设备迫在眉睫。

农村电网项目建设进度管理存在的问题

一、项目规划管理不到位

项目资金储备不足、不科学合理，国家电网建设规划的真实内容无法纳入中央和地方电网规划，能否顺利实施具有较大的可变性，有些工程项目没有实地考察，或者部分员工企业责任感不强，不实地考察调研，纸上谈兵。一些项目在项目资金发放前一直急于准备报告，导致前期项目准备和实施不充分，出现了设计匆忙上报、设计不完整、设计研究深度不足等不良现象，导致设计可行性研究、项目立项、设计项目审批等工作反复修改，不利于电网工程建设的顺利开展。

二、电网结构缺乏前瞻性

电网基础建设管理工作必然是一项既既利民而又利国的国家发展战略工程，在电网建设与运营管理各个环节，不仅必须要根据当前电网应用实际情况及时进行相应调整或者优化，还要紧紧围绕今后的发展趋势，研究制定一套前瞻性电网建设实施计划与灾害防治管理措施，这样一来才能真正起到未雨绸缪的防治效果。

然而当前我国农村在规划开展农村电网基础建设管理工作时，主要针对具体建设项目与技术问题，并未从国家整体发展角度进行出发，具体建设环节的规划执行实施效果与国家整体发展战略规划脱轨，导致目前多数农村电网基础建设工程的应用价值与资源可持续利用性大幅度降低。

随着当前农村地区经济社会建设的不断健康发展，在农村电力电网资源市场需求发展方面，必然会不断有人提出全新性的需求，因此农村电网建设结构在进行规划实施建设时，一定首先要切实打好前期提前准备量，这样一来才能为促进农村地区经济的健康可持续发展建设提供稳定助力。

三、承包商的考核管理不规范

农网工程改造在项目建设实施过程中复杂多变，承包商繁多。没有完善的项目承包商信用管理体系和项目建设指挥部对项目的动态绩效考核，没有完善的项目合同协议制度支撑，索赔结算、撤标管理机制、杜绝违规招投标等管理机制无法有效落实。在工程建设过程的质量管理中，工程设计要求不一致、变更过多、材料运输质量差、供应不及时、野蛮违法施工、偷工减料、监管制度不到位等诸多不良现象无法及时解决，工程建设难以保质保量按时完成。

影响农村电网建设进度管理的主要因素

一、设计深度不够

一些一般的工程设计项目管理机构，为了力求施工企业自身利益资源的分配效果最大化，盲目对外公开招标，狂妄地高价招揽建设项目。由于工程设计项目任务过程中质量负担重，整体工程设计项目经理、技术监督经理严重不足，施工企业社会责任感不强，导致整体工程设计不完整、不规范、设计较多、遗漏严重。有的人对项目进行虚假的实地勘察，没有按照国家现行的相关规定按时进行实地勘察，甚至为了省事、省钱、花时间调整成本。根本的解决办法是不去实地勘察，纸上谈兵、照葫芦画瓢。

在一些工程建设项目中，在整体建设工程设计变更的实际过程中，设计管理单位直接出具整体工程设计方案变更通知书的方式具有任意性，很多国家重点工程建设项目没有按时开工，直接导致整体工程设计方案变更，甚至与原整体工程设计完全或基本不一致。工程设计变更管理是直接影响我国农网改造工程建设进度的重要而直接的质量因素，有些人对工程设计变更管理认识不够。

二、滞后的材料供应

农村供电和农网改造的一些专业厂家，考虑到批量生产、订单过多、产能有限、履约售后服务保障不佳，或农村仓储业运输成本、原材料市场价格、价格波动较大等各种外部因素，在符合国家政策规定的短时间内，无法正常生产和为工程建设的各项工作提供必要的物资。随着目前配农网工程标准化管理进一步深化，对工程建设节点计划要求变得相对比较苛刻，物资匹配及供货周期要求也相对紧凑，部分厂家由于产能限制导致材料供应滞后，严重影响到项目正常建设。

三、土地占用和青苗难以补偿

随着国家科技的快速发展，社会的进步和发展，农村基础设施项目如高速公路、高速列车、动车等的建设进入了广大农民群众的视野，农民依法维护自身权益的意识逐步增强，进一步激化了基础设施项目实施与社会、民事赔偿需求之间的矛盾。社会民事纠纷协调赔偿问题日益突出，大大增加了农村基础设施项目实施过程中农民土地占用、拆迁、青苗损害赔偿、盗伐林木等案件的处理难度。

为了顺利满足施工进度，施工单位往往采用恶意花钱在“买路”上的施工方式，进而留下“后遗症”，导致当地村民漫天要价的违法现象，增加了处理社会补偿相关工作的难度。在农网工程项目农网建设过程中，由于个别施工人员身体素质较低，施工过程中存在不文明收费现象，不愿意尊重当地传统风俗习惯，恶意违规破坏当地树木、砍伐农作物等，与当地人的利益关系进一步严重恶化，这也是导致农村网络建设期受阻的重要构成因素。

农村电网改造管理策略

一、加强工程项目前期管理

结合中央近几年来农村地区地方经济社会发展总体情况，选派一批高级专业工程师、技术员定期组织实地考察调研，系统、全面、可靠地对今年我国农村地区已建成三年以上的征地建设项目的征地建设储备情况进行重点分析，不断创新优化征地建设项目征地改造项目工作顺序，确保征地建设项目随时随地跟进，与今年国家统一组织下达的农村电网建设项目征地任务紧密无缝衔接。

发挥农村电网建设本地化综合资源优势，将全国农村公共电网跨项目征地建设总体规划征地工作纳入中央地方城乡经济社会综合发展三年总体规划、土地利用资源综合利用开发总体规划和地方县域城乡综合建设发展总体规划，将实施国家农村跨区变电站征地建设中心现场和跨区输电线路征地建设中间走廊，在项目建设征地、项目前期、重要施工阶段、跨区输电工程施工等各方面精心策划、精心组织，打造实用、高效有效的决策条件加快农村电网穿越工程征地改造项目建设，力争彻底消除征地建设前期工作对农村电网穿越工程建设的不利影响和制约，快速高效顺利实施。

二、严格执行招投标管理制度

根据国家有关政策、法律、法规以及党和国家政府关于大型工程建设项目投资招标的有关方针政策，结合中心城市和地方工程招标投标管理制度建设的要求，研究制定相对完善的大型工程建设项目投资招标投标管理规定和暂行办法，严格按照要求执行。

坚持科学、合理、认真组织依法研究编制招投标管理实施方案，规范招投标管理全过程的招投标监督管理，确保工程招投标过程的保密性、监督性、检查性和评标性。坚决杜绝围标、串标、违规投标等形式上的违法现象，确保及时有序引进一批综合实力强、工程项目口碑好的投标承包商，推动所有大型工程的设计、施工，监督供应所有工程建设物资保持良性、均衡、有序发展，按时、保质、保量顺利完成工程建设投资招标项目全部任务。

三、大力实施农村电网标准化建设

开展10千伏及以下农村配电网重点项目标准化配电工程建设工作，推进配电改造典型项目示范创建活动，全面落实《四个一示范创建项目工作活动方案》要求，以及工程规划设计导则、技术导则、典型项目规划设计、标准装备制造工程材料、标准工程制造装备技术等相关技术成果。

对我国农村地区的配电网建设项目逐步推广实施，并蔓延至覆盖全过程的各个环节。积极组织技术人员积极开展农网单位井的选择建成并直接并网、小城镇(中心村)配电工程建设标准化项目建设和示范农网配电工程建设，以及全国农网优质工程示范配电工程建设、从而推动全国农网重点工程建设标准化项目建设技术成果逐步全面推广并有效落地，提高农网配电项目建设质量，提升项目建设全过程运行管理水平。

四、合理设计农村电网结构

在进行农村电力网络搭建过程中，首先要对农村周围的情况进行仔细分析与研究，如农民农业生产的需求、村民生活用电的要求、电力负荷的特点等，并将这些作为根本与基础来进行农村电网结构的设计工作，将工作的重点放在主干电网和线路建设当中。将农村变电站的位置设置在电力负荷中心地段，如农村中主要的用电主力是生产用电，那么就要建立35千伏和110千伏电网的连接和转换网络；其次，为了进一步保证农村电力网络搭建的更具稳定性与科学性，则要进行“闭环结构、开环运行”模式的设定，假如有电力问题与故障产生，转换正常使用电路，确保用电网络能够正常运行与工作。

五、强化农村电力设备线路的改造

现阶段部分农村当中还存在着电力设备线路老化等问题，严重影响着农民用电的安全，所以，对于农村电力设备线路改造与升级是一件刻不容缓的事情：选派专业的人员对于农村原有电力设备进行细致、认真的检查。如果在检查的过程中发现了存在问题的设备，要第一时间对其进行更换，并选择那些质量优良、放心的电力设备，确保农民用电的安全性与稳定性。

在进行电力设备选择时，还要优选节能型的电力设备，这样不但能大幅度减少不必要电量的支出与消耗，同时也与国家所提倡的可持续发展战略相符合。

在进行农村电网改造过程中，一定要由专业的人士进行相关流程的操作，对于自私拉线路的农民，一经发现不但要给予严肃批评，还要给予相应的处罚。另外，还要安排专业的人员定期对农村电力线路进行维护与检修工作，以此来延长电力线路使用的期限与寿命。

六、保证农村电网改造中电压的稳定性

在进行农村电网改造的过程中，当地的政府与电力部门要加强沟通与合作，共同监督电网改造工作，优先将低电压问题进行妥善的解决，一方面可运用现阶段我国先进的技术、工艺及相关的专业设备，如采用消弧线圈来降低电网当中的电压，确保电压的稳定性；另一方面也可全天24小时对的电网进行监控，如发现在供电过程中出现电压或高或低等问题时，电力部门要第一时间将问题进行妥善解决，确保农村电压的稳定性。

七、严格管理培养技术人员

在农村配电改造工程施工建设过程中，重视对农村配电改造工程施工技术人员的全面培训管理，方才能够有效性的保证配电工程进度以及提高整体配电工程质量。农村配电改造工程施工安全过程管理中的施工质量安全管理主要职责，是对配电工程中可能存在的质量安全隐患问题进行全面的排查控制，在有效降低消除安全隐患的成本同时，最大化的程度上为配电工程的长期质量安全发展提供可靠的安全保障。但由于我国农村在配电网工程改造建设过程中，施工极有几率可能会同时受到各种人为因素的直接影响，从而可能导致整体工程质量和施工效果不能及时得到有效性的保证。

因此，施工单位必须及时结合实际工作情况，对管理相关工程施工专业技术人员定期进行安全专业知识教育培训，提高相关施工人员安全专业技能和安全工作管理素养。与此同时，还应不断加强对其安全生产管理职业意识的教育培训指导力度，并严格规范管理相关员工在工作中的日常行动，避免因各种人为因素导致造成操作失误等各种情况同时发生，从而为推动农村地区配电网改造工程施工安全管理、提高工程质量提供可靠保障。

总而言之，随着信息时代的稳步发展，人们的日常生活方式和日常工作生活方式发生了很大的变化，相应地人们的思想也开始发生了一些很大的变化。对于企业经营者来说，与管理相关的各种任务越来越受到重视，它不仅能有效地加强对全体员工和整个企业整体经济社会行为的管理控制，还能起到管理规范的引导作用，从而促进企业的长期健康发展。