蒙东地区清洁供暖推广应用政策建议研究

国网内蒙古东部电力有限公司供电服务监管与支持中心 李文杰 周 超 石 研

东北电力大学经济管理学院 倪铭烽

为解决经济发展带来的日益严重的环境污染问题，国家提出了“双碳”目标来限制碳排放。推进洁能源供暖对于改善北方地区以煤炭资源为主的传统取暖能源结构有着积极作用。为此，2017年12月国家发改委、能源局等部联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）》，要求北方各地依据实施情况开展清洁能源取暖推广应用的工作。

内蒙古自治区幅员辽阔，资源丰富，并且人口密度低，环境承载力较大。但作为国家能源储备基地之一，应从大局出发，积极响应国家政策号召，开展清洁供暖项目。尤其是在风力资源丰富的蒙东地区，项目的顺利实施一方面有利于治理雾霾，提高空气质量，保护环境；另一方面有利于通过电热联合调节提升系统灵活调节潜力，通过电热协同优化运行促进新能源消纳，缓解弃风现象，提高能源利用效率。

蒙东地区采用城区集中供热或牧区分散式煤炉供热等传统供暖方式都具有高能耗、高污染、高热损等特点，这与国家提出“双碳”目标，重视节能环保的要求相悖。因此要在蒙东地区推广清洁供暖项目，一方面蒙东地区清洁供暖项目健康有序的推进有利于大气污染治理；另一方面，以电热联合调节的方式挖掘系统灵活调节潜力，双方协同优化使得能源使用效率提升，促进蒙东地区以风能为代表的新能源消纳，缓解弃风现象。本文在研究目前蒙东地区清洁供暖现状的基础上，指出其在推广应用方面存在的问题并究其原因进行分析，然后介绍三种推广模式，最后结合实际给出合适的政策建议。

蒙东地区清洁供暖现状、问题及原因分析

一、清洁能源供暖现状

（一）清洁能源发展现状

内蒙古地区地处祖国北部，能源储量丰富，发展潜力巨大，位居全国第二，是国家重要的能源基地和战略资源支撑基地。蒙东地区风能资源尤其丰富，其技术开发量约为4300万kW。截至2020年，蒙东风电基地规划建设的风电装机容量将达到1222.5万kW。此外，内蒙古自治区在发布的《内蒙古自治区可再生能源电力消纳保障实施方案》提出，要大力发展新能源，进一步增加可再生能源电力消纳能力，到2025年全区可再生能源电力总量消纳责任权重力争达到25%以上，推动自治区可再生能源高质量发展。

（二）能源供暖现状

蒙东地区地处我国北方高寒地区，城乡居民冬季供暖需求巨大，而目前蒙东地区的城区集中供热或牧区分散式煤炉供热等传统供暖方式污染重、损耗大。所以要通过各种清洁取暖方式全面替代散烧煤,这对于我国北方地区冬季大气污染的治理有着有着重要作用。清洁供暖概念于2017年12月《北方地区冬季清洁规划》中提出，大意为借助清洁能源形式实现系统低能耗、低排放的供热模式。自2011年起，内蒙地区开始建设风电供热项目已有24个，供热能力预期在441m2左右，但实际发展并不理想。由于项目设备的建设与运行成本的存在，清洁能源供暖较之燃煤取暖成本并无优势，即使有电价优惠政策支持，效果也不十分显著。疫情的爆发给其发展提出新挑战，居民自愿选择清洁能源供暖的就更少，需求进一步下降。

二、问题分析

内蒙古地区冬季严寒，燃煤取暖导致的环境问题日益严重，鼓励内蒙地区采用清洁能源供暖刻不容缓。但即使现在清洁能源供暖技术成熟，国家和政府大力支持，居民采用清洁能源采暖的比例仍不太理想，这说明其在发展过程中存在一些问题。

清洁供暖需求侧响应仍需激发。内蒙古地区地处祖国北部，作为我国重要的能源储备基地，有很大的发展潜力。因此这里的居民采暖大多以煤炭取暖为主。由于成本较高、认知不够等原因，居民对于清洁能源供暖的需求不强烈，这对于蒙东地区清洁供暖推广应用有着最直接的影响。

清洁供暖输电侧价格体系有待健全。采用电采暖是清洁供暖的主要手段，而电价则是直接影响电供暖是否能供推广开来的最直接因素。根据现有情况得知，蓄热式电采暖是取暖的主流方式。电网公司以低于电网购电成本的谷时电价向用户售电，以此来推广电采暖。“新冠”疫情的爆发，使得电网公司再降电价来减轻人民负担，其利润进一步缩减。因此，想通过进一步降低输电价格来减少电采暖成本来对其进行推广变得更加困难。清洁供暖的电价优势一味依靠国企牺牲利益毕竟不是长久之计，应该积极探索其他方式健全输电侧价格体系。

清洁供暖政策激励机制尚待完善。清洁供暖是响应国家“双碳”政策的一项重要举措，各地区应积极贯彻落实。多数地区在推广过程中从电价政策补贴以及环保政策压力这两方面入手，取得了不错的成果。内蒙古地区积极响应号召出台多项关于清洁供暖文件，但却没有具体的价格补贴政策作为正面激励；另一方面，一些政策缺少实施保障，再好的政策也无法真正落实。因此其政策激励机制没有真正调动起各行各业清洁能源供暖的积极性，如此一来清洁供暖发展的动力不足，推广效果有待提高，其规模就不会进一步扩大。

她没有抬头，每个人都只能看他人的分数。这是公司为了提升员工竞争力做出的规定。“我可扣了多少分，唉。工作的时候想了一下晚上超市打折，现在午餐都扣了。”同事垂下脑袋，看着自己的餐盒：只有几根菜帮附在米饭之上，消瘦而孤苦伶仃的。头顶上方悬浮着鲜红的60字样。

三、原因分析

清洁供暖的发展是实现国家“双碳”目标的必然要求，是社会绿色发展、人民幸福生活的一个保障。但在实际推广过程中却并不是一帆风顺的，其中最主要的三个因素就是经济因素、用户主观认知程度、地区发展水平等关键性因素。

（一）用户主观认知程度不足

目前国民素质普遍提高，只要通过宣传提高居民对于清洁供暖的认识，使他们认识到环境保护的重要性，相信大部分居民会权衡利弊，做出具有长远考虑的正确决策，主动接受清洁供暖改造。目前内蒙古地区对于清洁供暖宣传的力度不足，导致人们对于它的考虑往往只注重经济方面，而在供暖成本上清洁供暖较燃煤取暖有一定的劣势，所以人们的参与意识不强。要加强宣传教育使人们从思想上接受，主观上认可清洁供暖项目是有利于国家的，那么即使在经济性上略有不足也会使得人们选择参与清洁供暖项目的。

（二）清洁供暖经济效应不佳

经济因素是根本和前提，是用户参与清洁供暖的主要参考因素。一方面，内蒙古地区煤炭资源丰富，煤价低致其热价也低，加上设备建设、运行成本，电采暖成本普遍高于燃煤采暖成本；另一方面，电网企业也无法进一步降价提高电采暖成本优势。在不考虑环境价值的情况下，居民偏向于选择取暖成本低的传统取暖方式，而不愿意接受清净供暖改造。因此经济性的好坏，很大程度上决定了用户参与清洁供暖意愿程度的高低。

（三）蒙东地区经济水平不高

四、蒙东地区清洁供暖推广模式分析

根据实际分析可知，单一蓄热式电采暖模式比蓄热式+空气源热泵模式在蒙东地区更具有经济性，因此在进行清洁供暖推广时，应以推广蓄热式电采暖为主、蓄热式+空气源热泵模式为辅。

电采暖企业推广模式。蓄热式电采暖经济性相对较好，可由电采暖企业或综合能源服务公司等经营机构负责推广。开拓农村市场要以介绍经济性效益为主。通过调查了解需求，将产品与农业生产工作相结合，同时考虑当地相关政策补贴与优惠，制定相对应的产品方案，突出经济利益并详细解释各方案，提高他们的改造意愿。在针对城市居民时，除介绍合适的方案外，要着重向他们介绍电采暖的生态效益以及“双碳”背景下未来电采暖发展的大趋势，提高居民认知程度，并作出承诺确保售后服务。

电网推广模式。电网公司应承担社会责任，注重社会、生态效益。在满足居民需求基础上，担当推广清洁供暖的领头羊。电网公司除主动承担电采暖用户配电设备改造和用电线路扩容工作、为用户电采暖改造提供便利之外，还可向电采暖用户提供技术支持，组建专业团队，实现技术互补、能源规划、产业协同，逐步形成清洁供暖规模效益，达到互利共赢的目的。此外，清洁能源利用是实现能源行业战略性改革的关键，电网公司在经营好主营业务的同时，应深化改革，加快核心业务拓展。在低碳背景下，取长补短，开拓电采暖相关辅助及售后服务，创新能源互联服务模式，打造电网公司清洁服务体系。

政府推广模式。蓄热式+空气源热泵模式虽然经济性相对较差，但空气源热泵的优点是采暖、制冷两用，且安装施工相对简单、占地面积也相对较小，可以由政府进行引导，在学校、医院等公共机构进行推广。同时政府要积极与电网企业展开合作，明确采用清洁能源产生的电力消纳责任权重，在对清洁供暖项目进行推广的过程中，也要适当向人们普及此项目的生态效益。同时以一定的财政补贴来减少公共机构为此造成的经济损失，并由电网企业提供技术服务。

政策建议

蒙东地区以风能为代表的清洁能源资源丰富，适合发展清洁能源供暖项目，但在其推广应用过程中遇到了一些阻碍。针对这些限制因素，本文从政府部门、电网企业、用户的角度出发，提出各自的建议，建立多方联动传导机制，多方推动共同克服阻碍，营造互利共赢的局面。

用户。清洁供暖推广一方面需要政府、企业的宣传，另一方面也离不开用户的主动学习。作为用户应积极提升认知程度，掌握政策动态，主动学习清洁供暖相关知识，加强对电采暖的一些产品的认识。多种渠道了解学习清洁供暖的重要意义。此外，也得深刻认识其背后的环保意义，用户要从长远角度看，增强环保意识、追求可持续发展，明白清洁供暖对于大气污染防止及雾霾天气减少的重要作用。最后，随着大多数百姓素质的提高，他们也应该要打破固有观念，尝试认识电采暖具有良好的经济、社会、环境效益的现实，在政府、企业的指导与帮助下主动参与清洁供暖项目，为祖国环境优化贡献力量。

电网部门。电网企业一方面要加快输配电网建设，加强电采暖技术研究，针对性地加强对电采暖负荷特性、电热耦合机理、电热综合能源系统调控技术等方面的研究，保证新能源供暖的输电线路安全稳定的运行，保障用户与使用清洁能源发电企业之间输电线路的畅通，贯通源—网—荷完整新能源产业链，使得清洁能源企业发出的电能被取暖用户用到；另一方面，电网企业要积极推进清洁能源电采暖调度运行试点，设计更加灵活的电力调度机制，科学搭配用于取暖的清洁能源电力与火电各自的占比，统筹考虑供暖和调峰需求，确保清洁能源电采暖的可行性。

政府部门。首先需要根据各地区不同的实际情况出台一系列补贴政策，这是推行“电采暖”计划、开拓电采暖市场的第一需要。各地区经济、文化、基础设施、技术等差异很大，采用的电采暖技术路线也应有所差别。各地区的政策要避免照搬照抄，要改变“大水漫灌”的补贴模式，建立沟通渠道，及时获得反馈并据此解决困难；其次，要推动全面开展电采暖市场化交易，鼓励清洁采暖用户积极参与绿色中长期交易；再次，加快建设调峰辅助服务市场，统筹协调各部门对于电力调峰辅助服务补偿规则和机制的完善，推进储热、储能等可调度电力负荷参与系统调峰的市场运营，利用市场化手段激励市场主体开展储热蓄热改造；最后，政府部门要加大宣传教育力度普及电采暖知识，让用户充分认识到将电能融于采暖的巨大优势，使用户们在此过程中更加主动积极地参与“电采暖"计划，为环境保护贡献出自己的一份力量。

总而言之，清洁供暖项目是一项造福百姓的民生工程，它对于“双碳”目标的实现起着积极的作用。清洁供暖既是解决北方地区冬季严重空气污染问题的主要手段，也是提升居民生活质量的重要举措。清洁能源供暖项目的推进使得北方地区传统以煤炭为主的取暖方式发生变化，促进了我国终端能源消费转型。但在其推广应用过程中，由于经济性、政府政策、居民认知等因素的影响，其发展受到不小的阻碍。

为此，在推广清洁供暖项目过程中政府部门要通过制定合理政策鼓励其发展，电网公司积极配合，通过宣传教育提高用户的环保意识，改变他们的用能方式，促使他们自觉加入清洁取暖的项目中。同时建立政府、电网公司、用户的联动机制，共同承担推广压力，构建一个清洁健康、可持续发展的绿色取暖市场，同时兼顾生态、经济和社会效益。