以制度建设推动服务型党组织建设常态化

□赵媛媛

加强制度建设，是国有煤炭企业创建服务型党组织的重要保障。服务型党组织的具体工作，既包括解决职工群众的思想矛盾，又包括解决涉及职工群众切身利益、反应强烈的具体诉求，是一项针对性、系统性、可操作性很强的工作。要防止出现表面化、单一化、短期化、随机化问题，必须建设一套符合国有企业特点的制度体系，用机制固化服务职能，确保服务型党组织建设再上新台阶。

建全思想问题破解机制解职工实际忧虑

一是构建“职工思想三级网络”，积极掌控职工群众诉求。在国有企业转型发展的新形势下，职工群众的思想较为活跃，时常关注工资收入问题、企业发展问题、个人成长问题，容易引发家庭矛盾、工作疙瘩、安全疑难等，如不及时掌握和疏导，就可能导致不可估量的后果。为此，基层单位应建立职工心理疏导室，聘用专业的思想稳定联络员，及时化解职工群众反馈的疑难问题，每月向党支部汇报职工的思想动态。党支部每月将需要解决的问题以“月度职工群众思想信息反馈卡”的形式上报上级党组织研究解决，特殊时期和特殊事宜更要及时反馈，搭建起职工群众与党小组、党支部、基层党委的“连心桥”。

二是深化党员干部联系群众制度，增进与职工群众的感情。只有主动走到职工群众当中，面对面、心贴心和职工群众打交道、交朋友，才能感同身受地解决职工群众的具体困难和思想负担。基层单位要坚持大深入、大走访、大调研常年不断线，积极完善领导干部个人走访记录和调研台账记录，对每月走访人数、走访对象、诉求反映、意见答复、解决措施、落实情况及效果作出明确规定，并列入干部月度绩效考核。广大干部要主动深入基层，走进生产现场，走进职工宿舍，走进群众家中，在听取意见中强化群众观点、找准突出矛盾、解决实际问题，实现干群心心相融。

三是健全“四位一体”舆论引导机制，有针对性施教凝聚人心。要整合各种宣传载体和阵地，完善电视、网络、橱窗、简报“四位一体”的舆论引导机制，针对国有企业发展进入快车道、职工思想活跃的实际，大力开展“我为群众办实事”主题实践活动，使职工齐心协力为“家”奋斗。针对农民工的思想波动，要大力开展感恩教育和主人翁意识教育，积极选派农民工骨干参加各类技术比武，对成绩优异者进行重奖，在农民工中选树“金牌班组长”，积极兑现各种奖励，对符合条件的农民工积极申报转正名额，使农民工群体由思动变安心。针对阶段性困难形势，要深入开展“我身边的感动”模范典型选树宣传活动，形成“艰苦奋斗讲实干、奉献企业创佳绩”之风。

完善服务职工群众保障机制把实事办实办好

一是拓展职工维权机制，妥善解决矛盾诉求。针对当前企业职工利益诉求多样化、劳动关系多样性的特点，要牢固树立以人为本理念，积极构建维护职工群众权益机制，建立劳动关系调处、法律援助、劳模服务、政策咨询、安全保障等“一站式”综合服务中心，以柔性维权、感性关怀，面对面、心贴心、实打实地为职工解决问题。基层单位要建立“留言板”，部门要设立“诉求箱”，微信上要开设“公众论坛”等，广泛征集合理化建议。要坚决防止和纠正克扣职工工资、不按制度随意乱罚款等侵害职工合法权益的行为，有针对性地修改奖罚制度，增强维权工作实效，凝聚人心和力量。

二是推行服务承诺机制，快捷处理疑难焦点。基层单位要千方百计筹集资金，积极完成民心工程，例如基层单位食堂饭菜质量问题、职工洗澡环境问题、职工停车难问题、职工诉求渠道问题等，切实为职工群众做实事办好事，让职工群众感受到党政的关爱，以更饱满的热情、更积极的态度、更乐观的心情投入工作。同时，要定期举办文化艺术节、消夏晚会、社区之韵等文体娱乐活动，陶冶职工群众情操，提升职工群众幸福指数，让职工群众感受到企业的温暖。

三是深化关爱救助机制，切实帮扶弱势群体。要针对老国有企业历史遗留问题多、困难职工数量大的实际，不断完善扶贫帮困机制，建立“连心帮扶”困难职工档案和动态帮扶救助体系，积极开展重大节日送温暖、职工大病医疗救助、“金秋助学”、特困家庭就业等活动，让职工群众感受到企业的关爱。要深入开展帮扶系列活动，共同创造风清气正、爱岗奉献的良好环境。要定期举办职业技能培训，帮助联系就业岗位，协助申请小额创业贷款，实现由输血式扶贫向造血式扶贫转变。

四是强化资金保障机制，提供有力服务支撑。每年初研究企业项目投资计划，要把重大民生工程资金列入其中。对民生工程重大资金投入要坚持基层党组织充分讨论决定，并定期听取经费使用情况报告，定期向党员大会、职代会报告，接受群众监督。如遇重大活动、重要事项，应执行专项经费审批制度，保证服务工作的正常开展、取得实效。

强化服务考核评价机制让职工群众满意

一是明确考核重点。要制定《基层单位办实事解实忧工作竞赛办法》，结合基层单位各级党组织特点，划分领导班子、井下生产单位、地面辅助单位、后勤服务单位和机关职能部门五个类型，分类设置考核指标。矿厂级领导班子突出一个“改”字，主要任务是推进机构改革、劳动用工改革、投资设计改革、生活后勤和医疗卫生改革等，为企业逆势发展保驾护航；井下生产单位突出一个“省”字，就是在保证安全的前提下，千方百计降低成本，提高经济效益；地面辅助单位突出一个“挣”字，多措并举，千方百计增收创效；后勤服务单位突出一个“稳”字，要千方百计为职工群众解实忧、排实难、办实事；机关部门突出一个“创”字，中心任务是服务基层转作风、工作创新激活力。

二是强化问题导向。重点解决基层党组织和党员干部服务意识不强、服务能力不佳、服务质量不高等问题。要量化评分项目，针对群众反映强烈的“四风”问题，专门设置扣分项目，并加大权重；针对基层组织决策不公开、不民主等问题，对党务和区科务定期公开设置扣分点，重点对执行“三重一大”、民主评议等工作机制予以规范；针对基层组织访民情不经常、解民忧不主动、帮民困不积极等问题，广泛推行“熟识度”工作法、首问负责制、限时办结制和关怀帮扶机制等联系职工、服务群众的好经验好做法，引导基层党组织积极主动联系职工、服务群众。

三是创新考评方式。要按照定性与定量相结合的办法对“指标项目”进行具体量化，在考核中实行百分制倒扣法。基层党支部基础分值为100分，综合评定95分以上的为“优秀”，86~94分为“较好”，75~85分为“一般”，74分以下为“差”。应实行基层党组织自评、党员群众测评、上级党组织评定“三级评议”程序，重点突出群众对服务的满意度评价，明确规定在服务对象的测评中满意度低于50%的实行一票否决，直接定为“差”，充分体现“服务好不好，群众说了算”的问题导向。

四是注重结果运用。对基层单位开展的办实事、解实忧工作，季度综合评定为“优秀”的可作为红旗党支部评选的重要依据，年度“优秀”者可被命名为“先进基层服务型党支部”，并予以表彰奖励。要结合干部考评体系，把办实事、解实忧工作作为各级领导干部考核、述职、评价的重要内容，做到述职述服务、考核考服务、评价评服务、任用干部看服务，确保活动有成效、职工得实惠，让基层党组织服务更好、品质更优、能力更强，进一步推动企业健康发展。