多种托管服务模式并举促进农业生产托管健康发展

□文/宋新建

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。近年来，我省认真贯彻落实国家关于加快农业生产托管服务发展的部署要求，强化组织指导、政策扶持、典型带动和制度建设，因地制宜开展农业生产托管服务，走出了一条符合我省实际的农业生产托管服务发展路径。我省农业托管服务范围正在由农业深耕深松、统防统治等领域逐渐向农业生产的废弃物资源化利用、农产品初加工和农产品营销领域拓展，服务水平不断提高，服务链条不断延伸，助农增收效果明显增强。截止2021年底，全省农业生产托管服务组织发展到3.1万家，服务面积超过2.2亿亩次，位居全国前列。

在农业生产托管服务实践中，我省各地积极引导小农户广泛接受农业生产社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，涌现出了很多可复制、可借鉴的托管服务模式和运行机制，其中成效较好的主要有以下六种。

全产业链托管服务模式

托管服务组织与农户通过签订协议等形式，由服务组织实行供、耕、种、防、收、销全程化管理，生产环节所需种子、农药、化肥、农膜等生产资料由服务组织承担，土地产出收益归农户所有，服务组织按照约定向农户收取种子、化肥、农药等农资费用和服务环节用工以及机械作业等服务费用，俗称“保姆式托管”。这种模式能够让农户做到“三省”，即省心、省力、省钱，服务组织能够充分发挥自身优势，节省成本、提高效率，全省开展全产业链托管服务的面积占粮食种植面积的15%左右。邢台沙河市金福临农机服务专业合作社的主要做法是由村级组织负责将农户土地集中起来交付合作社提供全产业链托管服务，监督合作社托管生产过程，根据服务质量兑现托管费用。合作社以低于市场价10%为农户供应知名农药、化肥企业生产的生产资料，与金沙河面业集团、秋硕种业等签订供货订单，收购价高于市场价2%~10%。参加自然灾害和绝收保险，农户最低保障500元/亩，村集体可获得服务费30元/亩，合作社从农机服务和农产品、生产资料购销中获取利润，形成了合作社、村级组织、农民三方紧密的合作共赢关系。

菜单式多环节托管服务模式

托管服务组织制定各式多环节套餐或单个项目的服务内容及标准等，由农户根据自有的农业生产工具和机械、劳动能力等情况，按照生产实际需要，自愿选择托管服务的环节或项目，由托管服务组织为其提供服务。这种模式农户可选择余地大，易推广、好复制。目前全省各地大多数农业生产托管服务组织是这种模式。定州市信联农机专业合作社，针对本地托管以小麦、玉米两大农作物为主的特点，结合合作社服务能力、历史服务项目成本，编制了小麦、玉米托管服务菜单，详细列明服务的项目种类和托管价格。农户可以按照菜单选择自己需要的服务。由于服务灵活性强，服务质量好，合作社的服务受到农户普遍欢迎，合作社辐射带动5000多农户，多环节服务面积达到2.9万亩。

土地股份合作分红模式

农户在保持土地承包经营权不变的前提下，由村级组织协调，通过“土地入股+保底分红”利益联结方式，将承包土地入股托管服务组织，托管服务组织为农户提供全产业链托管服务，待收益后按照股份比例给农户派发红利。和前两种托管模式相比，股份合作托管体现了托管服务组织和农户双方利益共享、风险共担，利益联结更紧密、分配方式更合理。宁晋县垄上行农业服务公司采用入股保底分红“四位一体”模式。即服务公司在村级设托管服务站将农户的零散地块入股形成适度规模，村级组织负责组织农户自愿与公司签订土地入股协议，专业合作社在村级托管服务站组织管理下开展各项农业生产服务，农户以土地入股参与农业生产全过程和盈余分配的监督，实行“收入保底、盈余分红”的分配方式，农户以土地入股获得400元/亩的保底收入和60%的盈余分红，公司垫资生产获得40%的盈余分红，村集体获得公司收益的10%和30元/亩的管理费，形成农户、村级组织、专业合作社、公司“四位一体”新型农业生产经营模式。

股份托管并行模式

托管服务组织尊重农户意愿，对农户土地实行股份合作和托管服务两种方式，宜股则股、宜托则托，兼顾两种方式优势，更加适应和符合市场发展和竞争规律，有利于服务组织做大做强。滦州市百信种植专业合作社，实行土地托管和土地入股经营管理并行方式，土地托管为农民向合作社交纳农业生产过程服务费，合作社提供托管服务，土地收益归农户所有。土地入股模式中，村两委负责组织动员农户将土地入股并监督合作社生产经营行为，村集体每年可获得土地服务费30元/亩和部分合作社收益返还，农民可以获得每亩地最低保障收益300元和盈余返还，合作社扣除生产经营成本后的盈余按照农民60%、合作社36%、村集体4%的比例进行分配。

专业化托管服务模式

服务组织利用自身资金、技术、人员等有利资源，专业从事农业生产某个环节或阶段的服务，农户根据生产需要，委托服务组织开展单一性、专业化的服务，主要是植保防治、农资供应、秸秆收贮、烘干销售等类型的专业服务组织。这种模式有利于发挥服务组织专业技术性强的优势，服务区域较广。邢台市南和县河北金沃土农业服务有限公司，探索实行“公司+合作社+农户”发展模式，牵头组建了南和县华中农资专业合作社和南和莹翌航空植保科技有限公司，打造从飞防无人机生产销售、绿色飞防作业、全程托管全链条服务体系，发展社员23650人，辐射周边邯郸、邢台、唐山等市县，托管面积达60余万亩，服务的农作物每亩可减少农药用量20%～30%，有效降低了农药用量，提高了农作物品质，初步形成了以“飞防托管”为特色的新型农业社会化服务模式。

供销社为农服务模式

我省供销社系统充分发挥组织优势，依托基层供销社、农业资料公司以及领办的农民合作社，建设“为农服务中心”，广泛吸纳村级组织、农民合作社、农业龙头企业、农户等加入合作社，在产权、业务、经营和服务上与小农户建立紧密利益联结，实施农业生产托管服务，实现了农民与基层社的双赢。曲周县大河道供销社充分挖掘供销社系统农资供应销售和资金技术等资源要素，采取“保姆式”“菜单式”“订单式”土地托管模式，走出一条“供销服务+小农户”助农增收的新路子，该社土地全托管服务面积达到7200亩、多环节托管76000亩，使农户种植成本普遍下降30%，收益增收超过10%。

实践证明，上述六种农业生产托管服务模式贴近农户所需，有效满足了农户生产要求，既可以有效促进农业特别是粮食生产，又可以壮大农村集体经济组织实力，还可以满足农户不流转土地经营权，又能发展规模经营的需求，实现国家、集体经济组织、托管服务组织和农户和四方都受益，有利于破解“谁来种地、怎么种地”难题，有利于促进农业节本增效，有利于引领小农户进入现代农业发展轨道，具有旺盛的生命力和广阔前景。