市政给排水工程造价控制与管理措施分析探讨

何江海

石河子市永泰工程建设有限责任公司 新疆 石河子 832000

由于市政给排水工程是一项重大的城市发展项目，工程的数量和规模不断增长，但仍有不少问题，除了要关注项目的质量之外，还必须对工程造价进行管理和控制。本文详细介绍了市政给排水工程造价管理和控制，并考虑了加强市政给排水造价控制和管理的措施。

1 市政工程造价特点及造价控制与管理的重要性

1.1 市政工程造价特点

(1) 消耗大量资源

就市政工程而言，总投资较大，资源消耗也很大。一方面，由于项目规模较大，可以取得较好的规模和经济效益。同时，这些大型项目可以带来经济效益和社会效益，但需要的资源大，并且成本较高。

(2) 造价存在显著差异性以及动态性

首先，在工程建设时，每个工程具有自己的规模和特点，所以项目成本的差异也很明显。此外，工程的个别区域也存在一些差异，所以，工程的造价控制也都有自己的特点。其次，工程的准备和建设阶段需要大量的时间。但是，许多不可预测的项目因素直接影响到工程整体的成本消耗，这说明，工程的造价是多变的，并且具有一定的动态性。

1.2 市政给排水工程种造价控制与管理的重要性

(1) 可以大幅度降低施工成本

在管理给排水工程的前期成本时，需要根据项目的可行性进行适当有效的评估并进行预算，以有效减少浪费资源的现象，顺利的进行项目建设。给排水是市政工程中的重要部门，发挥着重要作用。因此，要大幅度提高工程建设效率，降低建设成本，为市政工程建设做出贡献，就必须对给排水工程进行妥善管控，使工程进展顺利。

(2) 能够促使工程质量得到保障

在工程衡量中，质量是一个重要的指标。高质量的市政工程可以更好地为城市及人民服务。质量成本控制的关键不仅在于通过加强成本管控来大幅度提高工程质量，还要加强工程进度监控，降低施工成本以防出现偷工减料的情况。因此，在作为质量保证重点的市政给排水工程中，必须严格管理工程造价。

2 市政给排水工程造价控制与管理过程中常见的问题

2.1 前期工作开展不扎实

(1) 决策机制不完善，估算错误。大多数市政给排水工程由国家资助。项目设计决策并非完全基于科学的标准，而是由领导直接做出的。地理位置可能导致项目关闭、取消、项目失败、资金浪费或项目重复等。(2) 设计质量差，预算不准确，市政给排水工程的选址往往靠近水面，周边地形复杂。由于缺乏背景信息，设计很复杂，耦合和设计行业当前资格有关。随着时间的推移，环境影响会改变设计。现场签证的数量逐渐增加。甚至有些项目是为了抢建筑方的设计方现象进行的，因此经常会进行更改和变动。(3) 招标管理不规范大部分市政给排水工程都属于惠民工程。在某些地区，还需要解决饮用水安全问题。他们特意分成几个小项目直接签约。一些项目已转为“紧急项目”和“特殊项目”，为避免招标，一些项目不能通过招标参与市场竞争，更有甚者，一些生产单位在招标文件中设置条件限制，甚至与投标人勾结标识[1]。

2.2 施工阶段的不确定性因素影响较大

工程所用劳动力、材料和设备的成本是建设项目的直接成本。在现场施工阶段，可能会出现业主催促和一些施工人员的敷衍，工人可能会在施工过程中不按照绘制的图纸进行操作，导致最后工程项目的效果很差，造成返工加工的情况，从而直接影响建设项目的建设时间和成本。此外，原材料价格可能会上涨，相关建筑作业的施工成本就会大幅增加，企业的施工成本可能会增加。其次，由于施工企业管理不善，在装修和收尾阶段会产生大量的浪费。此外，许多施工单位对原材料的供应和储存没有进行规范的管理，造成成本管理控制较为困难，成本管理和相关项目的作用和效益得不到提高[2]。

2.3 预算计划不合理

在预算期间，一些情况下会出现数据收集不完整的问题，因为造价人员没有进行足够的实地调查和研究，这反映在随后的造价预算中时，经常会出现漏项和缺项的情况。因此，建设的实际成本难以有效计量，失去了对资金投入的预算管理，严重时会对工程的发展和质量产生负面影响。

2.4 全方位成本管理概念不够充分

目前，由于排水系统施工工艺复杂，施工质量要求严格，导致市政工程无法综合认识施工过程中市场的更新换代和价格变动等情况，导致超出预算和最终决金额超出预算。此外，大多数施工团队对排水处理工程造价管理没有一个完整的概念，所以工程造价控制管理时只在结算的范围内，而且除了竣工结算之外，其他阶段的项目成本没有进行审核，导致资源和金钱的严重浪费[3]。

2.5 从设计、竞标、建设到验收各个环节监督不到位

在国内的市政工程建设中，大部分给排水工程都是由政府聘请专家进行设计开发，进行公开竞标，完成后交由建设单位进行具体施工和审批。但是，政府部门的监督有时存在问题。常见的问题包括：设计工程师的设计师设计水平低，缺乏前期设计准备；公开招标过程会产生不良影响，例如招标单位和相关政府机构之间的利益关联、利益输送等问题；在施工过程中，检查较为粗略，发现问题没有及时解决；在完成工程后验收环节不够仔细。这些环节的缺失或不足，也会增加工程投入成本，而间接的增加市政排水工程的成本。

3 市政给排水工程造价控制与管理措施

3.1 优化项目决策管理

通过实现给排水工程的造价管理目标，科学的工程决策可以确保后续项目的顺利执行。在此基础上，有关部门要加强工程工作关键阶段的管理，同时做好成本控制和给排水工程管理。为确保高安全性，系统地执行施工步骤，在执行具体任务时，有关部门首先要认真评估施工环境的具体情况，争取选择相对平坦的区域作为施工现场，以减少工作时间，进一步减少施工成本[4]。

3.2 加强市政给排水项目设计阶段造价的控制与管理

首先从选择合适的项目单元开始，然后选择最佳的项目设计方案。采用竞争的方式进行选择，让专家决定最终选择哪个方案。可以从建设项目的经济性、美观性、节能环保等方面进行综合分析，明确项目的优势和劣势。同时，可以通过更新项目布局和规模等方式，在一定范围内有效降低项目建设成本，注重成本控制和项目质量保证。然后实施限额设计。在进行图纸设计时，可以使用限额设计方法，对各方面的工作进行全面的预估，按照批准的方案进行施工，图纸设计工作需要严格管理。运营部门必须结合保障功能和预算工作，使其符合要求，并在一定程度上保证有效的项目成本管理项，科学的分解投资限额，这样可以满足当前工程需求，有效协作，科学的管理，让项目可以得到充分保障[5]。

3.3 规范招投标管理

首先，确保设计图纸的参数并严格执行“建筑工程量清单计价”，以便准备报价或投标控制价格。根据项目实际情况，编制招标文件，确定合适的招标方式。同时，要根据项目的实际情况，认真核对招标文件，为保证项目的顺利进行，避免在实施过程中出现不必要的纠纷，招标文件必须合理、高效，严格审查；其次，招标文件的条款应该准确、严格、详细。具体措施：①施工合同，修改合同等文件应当规范、准确、及时，避免条款的具体内容出现歧义。②定价的依据，原则和方法的增减应根据合同规定的权利“权、责”进行详细说明，旨在避免协议中规定的“权责”混淆或合同纠纷。

3.4 控制材料用量，合理确定价格

在管理项目成本的过程，首先是对原材料成本的有效管理，这是降低项目成本的一个非常重要的方法。在正常情况下，原材料的价格通常占总费用的 65% 左右，从这些数据可以看出，原材料所占份额是比较高的。为了有效地控制这个部分，必须在日常工作流程中根据相关合同条款对材料进行管控，以实现最有效的造价管理。在市场经济中，材料的供应方式不同，即使是同一种产品，也存在价格明显的波动或价格差异[6]。

3.5 加强施工现场管理

一般情况下，在施工设计过程中，一些设计变更是不可避免的。特别是需要对给排水系统进行更改时，对项目的成本有很大的影响。在执行某些任务时，必须首先确保报价准确，以大大减少出现不良情况的发生。为了控制项目成本，生产单位也必须有效地与监理单位合作。在具体工作的执行过程中，项目采购单位需要加强内部管理，以更好地控制工作进度，有效防止返工。最后，为了准确记录施工现场的具体情况，要严格按照相关程序进行了彻底的专业调查，并在具体的签证工作时间内使用，进一步实现量化，避免定性签证以及含糊性签证[7]。

3.6 市政给排水工程项目竣工结算的造价控制

竣工结算阶段是项目建设的最后阶段，与建设企业各方面的利益息息相关。首先，施工企业要确保工程质量安全，符合国家工程认证标准。业主单位设必须按照签订的合同条款执行任务，并根据合同的相关要求明确结算工作。施工合同与工程的工期和成本密切相关，是竣工后结算工作和损害赔偿的主要依据。根据施工技术控制、质量保障和技术管理的相关要求，需要收集、整理和维护施工过程中的各种数据，妥善收集和存储信息，文件等，确保数据和合同的有效性和合理性，对文件进行管理，有效保证工程的准确性和项目的完整性。工程造价管控在验收阶段发挥着非常重要的作用，但涉及的管理人员必须注意以下几点：首先，必须严格遵守所有合同条款，以满足工程的各项要求。其次，需要认真监测和评估工作[8]。

3.7 加强工程项目领导的成本控制意识

加强工程的造价管理和控制的主要基础是项目经理对成本管理控制有清醒的认识，所有市政工程管理人员和项目管理团队工程师在日常工作中对成本管理有清醒的认识。即使管理任务涉及不同部门，但他们之间仍有密切关系。因此，项目经理必须向所有团队成员传达有关成本管理控制的信息。帮助科学合理的调动各部门领导和工作人员对工程造价管理的积极性，认真对待本职工作，尽职尽责、诚实守信，始终重视工程造价管理体系，铭记项目的重要性和意义，建成全面的工程项目全局造价管理控制，从自身开始。因此，市政项目领导首先要以身作则，引导全体员工做好项目成本的管理和控制，履行管理职责。

3.8 控制机械费用

机械费用是市政给排水工程的重要位置，约占成本的10.0%。因此，控制机械费用非常重要。在机械费用管理过程中必须选择合适的机械设备。提高机器效率并降低机器在施工过程中发生故障的风险。基建工程期间的机械设备操作、施工技术人员等进行合理的分工与定期维护和检测相结合，对提高设备的效率具有重要作用。制定合理的机器运行计划，可以有效保证机器在使用过程中处于优质的工作环境，提高设备的工作效率，降低机器的维护成本。

3.9 加强工程施工管理网络化

合理协调项目建设顺序，减少重复工作，加快工作进度，有效管理项目成本。市政工程给排水工程规模大，建设单位交叉作业较多，协作难度大，施工过程频繁。大城市常见于在同一道路进行给排水、通信、电网的重复开挖，而使用计算机技术进行网络设计则简化了这一过程。进行网络化管理就是总包方制定可行的行动计划，相关技术工人制定“工程进度网络图”，以及及时控制和协调所有工程的进度，避免重复施工，经常堆积和堵塞。

3.10 实现投入资金来源多元化、市场化操作

鉴于市政工程建设的资金匮乏，作者建议应改变以前的做法，不再将重点放在政府财政投入上。实现资金来源的多元化，使一些利益相关者，如企业参与市政给排水工程的建设，开发社会融资手段，吸引更多的社会资本进入该领域。实现这一目标最简单的方法是实施市场化操作，即将市场融资在市政给排水工程中应用，进行市场化建设。市政给排水工程如今也在朝着这个方向发展，但市场化程度还比较低，特别是在融资方面。融资和市场运作的多样性有助于吸引更多的参与者，更好地进行造价的控制和管理。

4 结语

总的来讲，市政给排水具有系统性、复杂性的特点，涉及的方面很多，因此工程造价管控十分重要。施工过程还需要加强管理的力度，要发挥出建设施工单位的自主优势，提高造价管理意识，做好造价管理和控制工作，不断改进造价管理方法和技术，减少不必要的设计更改，监督管理投标工作，确保项目的质量和造价控制，使人们得到更多的效益。