广东省韶关市仁化县 以“民情夜访”推动乡村有效治理

仁化县按照农民群众日出而作、日落而息的劳作规律，依托领导干部驻点直接联系群众制度，创新开展“民情夜访”活动，由县、乡镇领导深入挂点村倾听民声、掌握民情，就地解决群众揪心事、烦心事。“民情夜访”直面群众、直击问题，持续推动工作重心下移，打通服务群众的“最后一公里”，密切了党群和干群关系，夯实了基层党建基础，提升了基层的组织力和治理能力。

仁化县地处粤北，紧接湘赣，面积2223平方公里，其中山地丘陵占90%。辖10个镇、1个街道、125个村（社区），总人口约24万人。为破解农村基层矛盾多元化、基层治理力量不足的问题，仁化县自2017年以来根据农村居民生活工作特点，依托领导干部驻点普遍直接联系群众制度，创新开展“民情夜访”，听民情、解民忧。全县各级干部累计开展“一线双联”和“民情夜访”活动15800多次，收集问题和建议8900多个，解决问题4320多个，进一步密切了干群关系，有效维护了农村基层稳定。

一、建机制，推动干部深入乡村一线常态化

仁化县专门印发“一线双联”民情夜访工作制度，使“民情夜访”活动有章法、可执行，而且更贴合粤北山区实际。

（一）建立“三包”“两访”工作制度。“三包”即由县领导包1个乡（镇）、县直部门包1个村、干部包1个以上贫困户或信访人员。要求县四套班子成员、“法检”两长，以及县直单位主要领导和乡镇班子成员每周至少安排1个晚上（原则定在每个周三）到各挂点乡镇、村开展“民情夜访”，把县、镇领导干部晚上到自然村走访村小组长、贫困户、信访人员，以及与基层干部谈心谈话作为夜访规定动作。

“两访”即主要通过有针对性地约请党员、群众等到民情接待室访谈和上门去重点户家访两种方式进行夜访，发现问题，解决困难，推动工作。

（二）明确“六必”“四线”工作要求。仁化县要求“夜访”干部做到“六个必须”“四个一线”，推动“民情夜访”活动落实落地。“六个必须”即必须走访2～3户农户（晚上），必须召开村“两委”干部座谈会（晚上），必须召开乡村振兴或平安建设工作会议，必须研究美丽乡村和基层党建三年行动计划推进情况，必须到自然村走访村小组长，必须解决1～2个实际问题。“四个一线”指的是开展一线调研，切实掌握扶贫情况；开展一线宣传，切实凝聚脱贫共识；开展一线指导，切实打通脱贫攻坚“最后一公里”问题；开展一线督查，确保党委、政府涉农重要工作部署落地落实。

（三）强化“四个一”工作责任。一周一汇报，严格落实初访首办负责制，如实登记群众反映情况，建立“民情夜访”工作台账，接访领导负责全程跟踪，直至办结；每周由包村包片干部将访民情、解民忧情况向工作组组长汇报，工作组组长向镇、村班子汇报研究解决。一月一排查，乡镇、村两级每月对群众反映的民忧进行一次排查，督促解决，及时销账，确保件件有落实、事事有回音。一季一回访，包村包片干部及村干部每季度对解忧销账的群众进行一次回访，及时收集群众的反馈意见。年度一考评，每年年底测评“民情夜访”活动开展情况，对开展好的单位和个人给予奖励，对开展较差的单位或个人给予处分并限期整改。

二、强保障，激励干部深入乡村一线勇担当

为深入推进、拓展延伸“民情夜访”活动，仁化县建立健全激励保障“三项制度”，不断提升工作实效。

（一）建立基础保障制度，筑牢阵地增强服务力。仁化县为保证乡镇干部认真落实“民情夜访”，破解乡镇干部“走读”问题，投入1500万元建设11个镇干部周转房宿舍，新增交流干部宿舍190套，确保县、镇两级干部全部落实好“五天四夜”制度。配套完善乡镇食堂、文体室和图书室等“五小”设施，改善了乡镇干部生活条件，为乡镇干部安心基层、奉献基层、扎根基层提供了坚实的保障。

（二）建立正向激励制度，选树先进增强战斗力。仁化县分层分类用“三个一百”解决不同群体的激励问题。县、镇干部方面，每年专门从年度考核中安排100名左右的优秀指标，奖励在推进基层党建、基层治理、精准扶贫等工作中表现突出的干部。村干部方面，建立村班子和村干部绩效考核实施意见，每年拿出100万元作为绩效奖励，对“两委”干部在落实各项工作任务的表现进行考核，分类奖励。“头雁”选配方面，每年投入330万元为镇、村统一招聘100多名年纪较轻、素质较高的党群服务中心系统操作员，作为“头雁”工程人选进行培养锻炼，强化了“民情夜访”的工作力量。

（三）建立责任挂钩制度，严格纪律增强约束力。仁化县建立县四套班子党员领导干部个人绩效以及县直各单位绩效、年度考核与挂点镇村成效挂钩制度，凡是镇、村在基层党建、社会治理、乡村振兴等工作中出现问题或成效不佳的，挂钩的县领导和县直单位领导均扣除相应的绩效奖金。县作风办对夜访工作情况进行不定期突击检查，实行“一次通报、两次列入考验性管理、三次交由纪检监察部门处理”。通过正向激励和负向约束相结合的方式，有力推动“夜访制度”落实，形成了大抓基层保稳定促发展的良好氛围。

三、出实效，营造干部深入乡村一线大氛围

“民情夜访”活动开展以来，在排解民忧民困、推动固本强基方面成效显著，受到了农民群众的热烈欢迎。

（一）转变了干部作风。仁化县通过符合乡村特点的制度形式将领导干部联村联户、大抓基层的成果固定下来，引导各级党员领导干部在乡村振兴、基层治理等重点工作和处理农村复杂工作中锤炼本领、增长才干。广大领导干部到偏远难行甚至县城几十公里外的山村问寒问暖，既做政策法规的“讲解员”，又做倾听群众心声的“知心人”，还做聚焦夜访问题化解的责任人，让不少群众感受诚意、敞开心扉，达到了“听真话”“干实事”的目的，密切了党群、干群关系。

（二）推动了重点工作。仁化县通过推动领导干部重心下移，加快推进基层治理、乡村振兴等重点工作。如通过对精神障碍患者、涉毒人员访谈，加强了相关方面的服务管理，改善相关农村（社区）治安。又如围绕美丽乡村调研访谈，抓准制约环境整治的人、地堵点，精准施策，推动工作提速，行政村“三清三拆三整治”任务完成率100%，农村无害化卫生户厕普及率达99.4%。在新冠肺炎疫情防控期间，结合开展“民情夜访”活动为139名困难农户解决就业和农产品滞销等问题。

（三）增强了工作力量。仁化县将“民情夜访”与“网格治理、组团服务”相结合，明确共同推进乡村振兴、基层治理等8项任务。夜访干部发挥政策、资源优势，就近加强396个网格，与镇村网格实行信息互通、问题互研、工作共推，切实把党和政府的工作触角延伸到社区末梢、覆盖到各个角落，加快了农村基层矛盾的纠纷排查与化解。