国土空间规划与现代城市规划理论探讨

李航宇

延吉市规划设计研究院有限公司 吉林 延吉 133000

随着我国城市化发展进程的不断加快，城市规划的重要性不断提升。但在近些年的城市发展中城市规划还存在各个部门城市规划缺乏协调、规划标准不一致以及规划落实不到位等实际情况，严重影响了城市的持续、协调发展，因此有必要开展国土空间规划与现代城市规划理论探讨，助力现代城市发展[1]。

1 国土空间规划与现代城市规划关系

1.1 城市规划关系城市发展

城市规划关系到城市发展的走向和功能，清晰且明确的规划可以让城市在发展过程中少走一些弯路并逐步拉大城市框架，明确内部分工并着力发展城市重点，从而实现以点带面、各地区综合发展的目标。反之城市规划不清晰、功能分工不合理的情况下，城市化的发展建设容易出现重复建设的情况，各地区不能形成经济发展的合力，协同性减弱而且还会出现城市内部的私搭乱建等情况。城市规划应以满足城市人民群众确切需求为目的，在规划过程中注重高质量、高品质的城市发展，如雄安新区的建立也是优先规划、其周边城市包括保定等也提出了品质之城的城市规划思路，推动了城市的发展[2]。从以上城市规划的实践来看，城市规划直接关系到城市的发展并对城市空间内的各个要素等进行了合理的布局，对推动城市发展产生了积极的作用。

1.2 城市规划在国土空间规划中占据重要地位

城市规划在国土空间规划中的应用具有宏观性，其根本在于城市规划中对市县层面进行了有效的建设并积极推动了其发展，在发展过程中给出了专业化的指导，加强了其在城市国土空间规划中的作用并通过城市规划的方式对城市内部的各种资源进行了合理的优化同时对各种效益进行积极的指导，统一了生态、社会、经济等各方面的效益，对国土资源开发产生了直接影响而且城市规划中从宏观角度落实了以人为本的理念，在建设过程中充分考虑到了人民的宜居性[3]。此外从城市发展的控制角度来看，城市规划在市县一级国土空间规划中发挥底层控制作用指的是人民群众在基础生活设施、物质等方面的需求，在城市详规中予以充分体现并指导落实。通过对城市空间街区层面进行调查和判断，保障人民群众切身利益的基础上将土地、资源、空间等物质高品质供给，塑造宜居的生活空间。《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对城市详规提出的基本要求：“详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动”。

2 国土空间规划中现代城市规划理论实践研究

2.1 土地合理规划，满足城市发展

国土空间规划中现代城市规划注重土地的供应与控制，以满足城市发展的需要。现代城市规划中土地是主要资源，城市各项业务的发展都需要土地支撑。首先在供应方面，近些年由于土地财政等影响因素，城市土地的供应速度明显加快，不少地方需要通过出让土地的方式来满足城市经济的发展，但从城市的供应来看部分城市的土地供应缺乏规划性，导致城市某些区域的土地快速出让而后续面临“无地可卖”的境地，在一定程度上影响了城市的发展也体现出城市规划的不合理。因此国土空间规划中对于土地供应应进行明确的规划，严格按照城市发展的规划、未来城市发展的定位等进行规划，规范土地供应，确保土地供应与城市发展速度保持大体相同，通过完善土地供应机制的方式为城市可持续发展奠定基础也更好的编制本地区的国土空间规划方案，确保土地政策落实到位[4]；其次土地利用规划方面，在土地利用规划中应严格按照功能分区等进行建设，避免出现违规的现象，如一些地方本身属于工业用地但通过多种操作以后变成了商业用地，进而修建了高档别墅等行为，这种都应纳入到土地控制与管理的范畴，对土地进行合理的规划并严格对其进行控制，控制的内容主要包括规划土地的范围、土地用途、用地标准等，此外在国土规划中还需要对各个城市规划的开发区等进行合理的约束与管理，部分城市并不具备开发区的资格而盲目兴建开发区，对城市发展产生了不利影响。总之国土资源规划中城市规划的土地要符合要求，严格落实用地标准、土地用途等，同时对城市土地的供给进行严格管理，按照城市可持续发展规划进行管理，严格控制增量土地，完善用地供应制度。

2.2 城市空间优化，合理规划空间

城市宏观空间结构，主要是依据城市自身发展潜力，对自身在城市圈中有一个正确的定位，将研究的区域空间范围内的各个经济个体放入整体的系统来考察，力图使区域整体平衡、协调的发展。在一定范围内，各级城市应实现有机衔接，达到资源共享，通过系统的结构调整来统筹区域整体经济的发展，反过来也带动城市自身经济的发展。城市的空间优化是城市规划的重要内容也是城市发展必须要解决的实际问题。当前，我国城市发展速度逐渐加快，城市化的发展让城市逐渐向郊区蔓延，在城市空间发展方面逐渐出现了向西、向东还是向北的讨论，其发展逐渐成为了一种增长的形态，如有的城市是以对称轴来向外扩展，有的则重点外向拓展并向一个区域进行重点建设，因此优化城市空间，合理规划空间成为了城市发展必须要解决的实际问题，只有这样才能更好的满足城市的发展需要，实现资源的有效整合。此外在发展的过程中，城市的空间优化需要尊重城市发展的自身特点，如有的城市是沿河流而建设、有的城市受到了地形因素的影响，在空间优化的过程中需要合理根据地形地貌和城市建设的发展进行合理的构建，将商业区、行政功能区、住宅区等进行合理的布局，避免都出现市中心的现象，通过空间规划实现城市功能的发展[5-6]。

2.3 平衡功能分区，优化分区组合

平衡功能分区，优化分区组合是城市规划的重要内容。城市发展过程中会产生不同的功能分区，包括商业区、住宅区、文教区、工业区等，其理想的规划是按照城市区位规划进行设计但实际上由于城市发展初期缺乏规划的前瞻性，很多城市中的功能分区并不理想，如有的城市文教区与商业区临近、有的工业区与住宅区临近，各区之间在功能分区方面又没有明显的界限，导致城市规划中功能分区的不合理，因此需要进一步优化分区组合。平衡功能分区、优化分区组合要充分考虑城市的实际需求进行合理的设置，如有的城市按照同心圆的规划理论，将城市功能分区进行合理的构建，第一圈熟称一环主要是以中心CBD为主，这些地方商业中心活跃而且通常是政治、经济、文化的中心，广泛涉及到办公、商超等建筑；其次是过渡圈二环，这一区域主要是高档住宅区且商业氛围浓厚，这里的城市功能属性在初期比较强但随着城市发展会出现一定的陷落，即从早期的富人区转为贫民区；第三圈、四圈以及后续都是以住宅区、通勤区为主，这种发展的模式适合大城市发展。此外在城市的具体规划中，城市工业区、住宅区、商业区等也要严格按照规划的内容执行，一般说工业区应是在城市下风向且远离城市住宅、商业区，住宅区、商业区则需要布局在交通便利的区域，在城市规划中要突出不同功能分区的属性需求，做好合理的规划。

2.4 坚持公众参与，打造宜居城市

国土空间规划中城市规划也要坚持公众参与的理念，积极打造宜居城市。当前城市规划过程中，部分城市的规划单纯从宏观角度进行考虑，在规划过程中没有考虑到本地区的经济、自然与人文特性，导致规划不符合实际情况进而遭到了公众的质疑，这些都体现出城市规划需要积极完善公众参与，让公众有渠道参与，确保城市反馈真正符合民众需要，从而构建起宜居城市。城市规划中公众参与非常重要，如部分城市对古城区进行规划时，过于强调统一性，对古城区采用了大拆大建的发展思路，对城市形象产生了不利影响，而且也引起了城市居民的不满。基于以上情况在建设规划过程中应保障公众参与，如城市规划完成以后应及时对外公布，鼓励居民对城市规划提出自己的意见，通过筛选听取公众意见的方式推动城市的有效规划与建设，提升城市规划的合理性。

2.5 加强依法管理，统一规范落实

国土空间规划中城市规划要在规划完成以后及时落实管理、统一规范管理内容，确保规划真正落到实处。当前城市规划过程中，有规划而无落实的情况在城市中依然存在，因此在城市规划完成以后要加强依法管理和落实的要求。以土地管理为主，土地管理主要是解决城市规划中存在的未批先建的情况，一些地区和人员处于多种目的存在未批先建的情况，在群众中产生了不利影响，甚至一些未批先建的项目成了规模并存在违法占地等情况，这些都导致了城市规划无法落实的情况，因此通过依法打击违法乱建可以确保城市发展的统一规划，确保城市管理的规范性、科学性，进一步规范城市规划与发展。此外，依法管理还强调对城市土地供应的管理，在城市发展中存在一定的暗箱操作情况，如本应属于建设用地的土地被操作成商业属性而进行建设，相关利益方非法获利并干扰了城市的正常规划，导致城市规划无法有效落实。因此依法管理重点要对土地加强管理工作，所有土地必须要严格按照规划执行，相关的土地用途、属性要加强管理，严格随意变更土地用途行为，确需要变更土地用途的必须要经过相关部门的集中审批且落实责任制度，另外还需要注意对基本农田的保护及城市发展的关系，按照相关土地管理的要求完成管理工作，实现国土规划与城市发展保持一致，提升城市规划的科学性。

3 总结

国土空间规划与城市规划理论相结合下城市规划的重要性不断体现，基于城市规划的要求城市内部国土资源得到了统一的规划，从土地供应、功能分区等多方面进行了构建同时充分考虑了民众的需求，积极打造宜居城市，确保通过城市规划对城市内部资源进行合理的开发、设计，满足城市发展的需要以及公众对城市发展的需求，助力城市可持续发展。