我国新型职业农民培训优化对策研究——以枝江市为例

□ 杜 琪

（长江大学经济与管理学院，湖北 荆州 434023）

一、引言

2012年中央一号文件首次提出要大力培训新型职业农民，随后每年的中央一号文件都对新型职业农民培训提出新要求。2018年中央一号文件强调大力培训新型职业农民，全面建立职业农民制度，完善配套政策体系，实施新型职业农民培训工程，并鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

枝江市属湖北省宜昌市代管县级市，地处湖北省西南部，耕地面积52043.90公顷，是一个典型的农业大市，同时也是国家生态园林城市、全省县域经济发展先进县市、全国农业科技现代化先行县和全国农业社会化服务创新试点县，农业发展是枝江市整体发展的根本。目前枝江市从事农业生产的农民却呈现出整体文化素质较低、经营管理水平较弱、农业现代化技术应用程度不强、人才流失情况严重等一系列问题，这将会影响到枝江市农业未来的发展。因此，大力培训新型职业农民，是实现农业现代化、实施乡村振兴战略的必然选择，也是未来枝江市农业农村工作发展的重心。

二、枝江市新型职业农民培训概况

自2014年实施新型职业农民培育工程以来，枝江市扎实开展新型职业农民培育，取得了一定成绩。截至目前，全市已培训新型职业农民2257人，其中生产经营型1017人，专业技能型500人，专业服务型740人，具体培训内容包括：水稻生产、茶叶生产、油茶生产、休闲农业与乡村旅游、中药材生产、肉羊养殖、生猪养殖等。

（一）培训对象

根据枝江市产业发展情况，从农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农业产业化龙头企业中遴选年龄在55周岁以下，具有小学以上文化程度，以农业生产为职业，收入主要来自农业，且有一定的种植、养殖规模，有迫切需要提升素质和生产技能愿望的农民。

（二）培训方式

枝江市新型职业农民的培训方式多种多样，一是整合各类资源开展培训工作。结合“籼改粳重大科技专项”“农产品质量安全”“基层农技推广改革与建设示范县项目”等当前农业生产重大工程、项目，吸纳植保、质检、农技等技术服务机构参与新型职业农民培训，针对性地开展农业生产专项技能培训。二是开展田间参与式、互动式、启发式教学。主要采取“三集中两分散”法（即集中办班授课、基地分散实习、集中解答问题、分散求证求实、集中结业考试），将理论与实践有机结合，灵活开展教学活动。三是开展“新型农业生产经营主体提质增效竞赛活动”。由市农业农村部门联合县域内农业企业、农资生产经营组织共同举办，活动面向全市新型职业农民、种粮大户、专业合作社、家庭农场，在全市范围内选取若干名新型农业经营主体，由农业农村部门技术推广单位实行一对一指导生产，水稻收获时现场测产，对单产水平高和有技术创新的人员进行物质奖励，以这种有奖竞赛的形式，激励新型职业农民“在干中学、在学中干”。

（三）培训内容

根据本市的地域特色、主导产业和农民文化水平结构等综合因素合理设置培训专业，自开展新型职业农民培训工作以来，主要设置了以下14个以农业为主的专业培训课程：水稻种植与栽培技术、茶叶种植与栽培技术、油茶种植与栽培技术、乡村旅游培训、农作物病虫防治技术、农业机械操作技术、测土配方施肥技术、中药材种植与栽培技术、肉羊养殖技术、粮食作物栽培技术、茶园园艺技术、蔬菜园艺技术、农药经销技术、农机技术指导。

三、枝江市新型职业农民培训存在的问题

（一）培训对象范围狭窄

枝江市是一个典型的劳务输出市，枝江市农村劳动力有39万人，其中外出务工人数22万人，占农村劳动力总数的56.4%；长年在家务农农民17万人中，有10万人都是兼业农民，占农村劳动力很大一部分比例，农忙时在家务农，农闲时外出务工，农业生产的低收入造成了农村劳动力的大量外流。另一方面，就是农村人口老龄化越来越严重，根据对枝江市的调研得知，大部分劳动力选择在55岁返乡回流，因为这部分劳动力在年龄、心态、体力和劳动技能上不占优势，在外务工比较困难。2014年的湖北省新型职业农民培训工程启动工作会议上，省农业厅相关部门负责人要求全省新型职业农民培训对象年龄在55周岁以下，导致这部分人有意向参与却没有机会参与。

（二）培训政策宣传力度不强

对枝江市306份有效调查问卷分析，发现137人对培训政策完全不了解，占调查总人数的44.77%；103人对政策稍有了解，占比33.66%；由此明显可见，近80%的农民对农民培训相关政策了解不够，反映出枝江市新型职业农民培训政策缺乏宣传，使得农民对培训政策了解程度较差，降低了农民参与培训的积极性，还直接影响到培训效果。

（三）地方政府分工不明确

地方政府应该为做好新型职业农民培训工作提供配套的公共服务，整合好培训相关的资源，做好培训的质量监督。湖北省各级政府机构出台了一系列农民培训的相关政策，促进新型职业农民培训工作。枝江市每年各类培训项目一般是由扶贫、社保、妇联、农业等多个部门负责，而各部门间因缺乏联动机制，各自为政，导致培训信息不能共享，使得各相关部门之间存在一些重复培训的现象，一些农民有机会参加多次培训，另一些农民没有培训机会，造成培训资源利用效率低、培训收效低。

（四）培训师资力量有待加强

枝江市新型职业农民培训的教师主要分为四类：一是“双师型”兼职教师队伍；二是“高端型”兼职教师队伍；三是“乡土型”兼职教师队伍；四是“成长型”兼职教师队伍。但是，在对参加培训的农民进行调查中发现，有9.8%的农民对培训教师感到不满意，23.53%的农民认为培训教师水平一般。在与农民沟通的过程中可得知，具体问题主要体现在以下几点：一是培训教师授课内容还是以普及理论知识为主，缺乏实践应用，没有将理论知识及科研成果较好地与实践技能相结合；二是培训教师不同程度地存在着自身缺乏实践性、授课积极性不高等问题；三是外聘“高端型”兼职教师对当地实际情况掌握得不够充分，授课内容实用性不强，当地农民缺乏学习的积极性；四是从本地聘请的一些乡土专家，虽然他们有丰富的实践经验，但是并不善于教学授课，不懂科学的教学方法，参与者学习兴趣低，接受知识效果不高。

（五）培训内容，培训时间、培训方式等有待改进

随着枝江市经济的快速发展，农民对职业培训需求也相应地发生变化。现如今农民不再仅仅是需要掌握农业生产所需的农业知识和技能，还需要了解财经商业所需的管理、营运知识。通过调研分析，枝江市培训教学安排还存在以下不足之处，需要进一步完善。

首先，当前培训内容大多是以农作物种养技术为主，如何将农畜产品推销出去，也是农民很关心的一个问题。因此，职业培训还需要增加电商和网络推广等方面的培训内容，培训内容需要结合农民实际需要，使参训农民得到更多的收益和实惠。其次，培训方式和方法上守旧、单一。根据实际调查了解到枝江市还是以传统的理论教学、教室授课为主，学习效率较低。应该在进行理论培训的同时，开展田间技术指导，将理论与实践教学相结合，完善培训方式。最后，培训地点、培训时间不能满足农民要求。在跟农民沟通的过程中得知，部分农民反映培训地点安排不合理，对培训时长不满意，这些因素都制约着农民参与培训的积极性。

四、优化枝江市新型职业农民培训工作的对策建议

针对枝江市当前存在培训对象范围狭窄、现有农业劳动力受教育水平低、培训政策宣传力度不够等问题，应该通过吸引高质量人才回乡，优化培训对象、加大培训宣传力度、充分发挥地方政府作用、加强新型职业农民师资队伍建设等措施着手解决，为新型职业农民培训提供优质的人力资本和良好的孵化环境。

（一）吸引高质量人才回乡，优化培训对象

枝江市常年外出务工人员占农村劳动力总数的比例很大，农村人口老龄化现象也越来越严重。如何有效地吸引更多具有较高文化程度的中青年劳动力返乡，鼓励掌握一定农业技术兼业农民重操农业生产，是解决这一问题的有效对策。同时，应该基于枝江市当前农村劳动力年龄结构的实际情况，适度放宽新型职业农民培训对象的遴选标准，放宽职业培训对象的年龄要求，建议从55岁放宽到65岁。

一是优化人口回乡政策。首先，要妥善安置好返乡农民，通过优化制定激励和帮扶政策，从农业推广、农业教育、农业补贴、帮助他们通过从事农业生产类工作，获得更多的经济收益。对返乡农民要有针对性的合理规划，面向在人力资本上具有明显优势的人群，特别是现代农业科技人才、复合型人才，有志回乡创业的人群，重点帮扶培训农业经营大户，促进农业经营科学化、规模化，带领更多的有志农民走向农业生产现代化、科学化。面向在人力资本上条件较差，生活困难的人群，重点鼓励他们重拾农业生产的信心，向乡村农业带头人学习农业技术、营运管理，帮助他们掌握一定农业技能，能科学化地从事农业生产，获得更高的经济收益。

二是提升农村公共服务水平，改善农村人居环境。子女教育、医疗保障、生活居住等民生问题，也是返乡农民比较关心的问题。因此，为保证留得住返乡农民，除了通过政策引导，加大农村基础设施建设力度，提升农村公共服务水平和改善农村人居环境也是必不可少的。

（二）加大培训政策宣传力度

农民由于文化程度普遍偏低，年龄段偏大等原因对新事物认知困难，对职业培训的重要性认识不够，参与学习的主动性和积极性不高。枝江市在宣传新型职业农民培训工作时应该更接地气，充分考虑到农民基本情况和农村客观环境。首先，新型职业农民培训宣传工作要更系统全面的统筹安排，将各项具体宣传工作措施落到实处，宣传方案具有可行性、可操作性，避免纸上谈兵，华而不实，让农民能够真正了解。其次，要高度重视，加强宣传力度，努力营造乡村全民皆知的氛围。最后，在宣传途径上应该多元化、多样化，传统媒体与新媒体相结合，线上宣传与线下宣传相结合。

（三）建立联动培训机制，发挥地方政府作用

新型职业农民培训工作自2012年首次提出，虽一直备受关注，但相关政策和制度不够完善和健全，枝江市新型职业农民培训还处在多个部门各自为政的局面下开展工作。地方政府应统一领导，承担主导作用，监督和指导承担培训部门之间的沟通和协调，建立培训信息共享平台，统一登记、统一查询、统一管理，实现程序和信息共享。各部门要职能分工明确，各司其职，要发挥各自领域的优势，将培训工作覆盖到每一个有资格参与的农民身上，提高培养新职业农民的工作效率，避免人力、财力的资源浪费。其次，要加大对金融信贷、农业保险、产业扶持、土地流转等利于推进新型职业农民政策的宣传力度，继续规范土地流转政策和信贷贴息政策。

（四）加强新型职业农民培训师资队伍建设

新型职业农民培训是一项长期的系统工程，培训师资队伍建设应该不断加强和完善。

一是优化培训教师结构，加强师资队伍培训。应该结合枝江市农业产业现状来安排培训教师。枝江市农业产业主要是以优质粮油、畜禽、水产品、茶叶、蔬菜等十大支柱产业为主，根据其农业产业特征有针对性的选拔、聘请具有专业领域和农业技能的技术专家、教师和乡土农业能手组成，并充分考虑中长期产业发展规划，有预见性的调整培训教师组成结构。为了提高教师的综合水平，也应当有针对性地对教师进行培训。对教师的培训内容不仅要结合农业产业特征，对农业种养、农业产品加工、农业营运管理方面的知识和技术进行培训，还要就财经商贸、互联网应用等综合实用性专业知识和技术进行培训。教师培训方式应该多样化相结合，短期课程体系培训班、学术交流会、专家讲座相结合，有课堂培训、下乡实践等多种形式进行。通过培训加强专业知识培训的同时，还应相互学习、请教，做一名优秀的理论与实践相结合“双师型”培训教师。

二是完善培训教师考核评价制度。实行严格准入制度，确保培训教师素质和质量。对教师的专业领域、职业素养、教学能力等方面都应该进行公平、公正的评价，合格达标的教师登记在册，建立教师储备信息库，保证培训师资队伍的整体水平。培训教学环节，实行听课督导考核制度。培训部门组织相关专业人员，全程监督指导培训教学质量，对每个教师课堂教学情况进行跟踪记载，给予客观公正的评价。培训工作完成后，将听课评价进行总结分析，登记在教师档案中，记入教师储备信息库中。

（五）开展培训需求调查，提升培训效果

培训新型职业农民，农民是培训主体，是培训对象，枝江市政府和培训机构是培训的实施者，应该给农民提供有针对性的培训内容、合适的培训方式、恰当的培训时间和培训地点，才能使培训工作达到理想的效果。因此在开展培训工作前做好农民需求的问卷调查，了解农民对培训的真实需求，是非常必要的。

通过对农民基本信息的调查，培训机构对不同的培训对象提供不同的培训方案，让农民能够有选择地进行培训；通过对农民培训需求的调查，在培训时间，培训地点，培训方式的安排上，尽量符合农民的需求，来增强他们的培训意愿，数据结果显示，大部分农民选择在本村培训，培训时间不超过一周且尽量避开农忙时节，在具体安排培训工作时，要考虑到农民在路程上的便利性和学习时间的接受能力，通过这些来提高他们参加培训的意愿；在培训的过程中，采用考核或访谈的方式，对参训农民进行访谈，根据农民的反馈意见和评价来了解他们对培训的满意情况，针对参训农民反馈的问题要及时整改培训方案。