建筑施工企业实施全面预算管理的困境与对策

鲁思齐 云南交投集团公路建设有限公司

一、引言

建筑施工企业是我国国民经济的重要组成部分，也在国民生产总值中占有很大比重，然而近年来随着国家经济发展迅速、建设规模不断扩大以及人们对居住环境要求越来越高和建筑工程技术复杂程度加大等一系列因素，使得工程项目成本控制难度增大，同时由于预算编制工作不健全导致企业内部管理混乱无序、财务核算不准确等问题逐渐显现出来，并且影响了施工单位的正常生产经营活动。建筑施工企业实施全面预算管理，是确保利润最大化的重要手段，也有助于实现成本控制、项目管理和风险管控。本文将以建筑工程施工企业为研究对象展开分析和探讨，针对如何解决目前存在的困难提出相应措施建议及对策以供参考。

二、全面预算管理的基本理论

全面预算管理是一种以决策、计划、控制和协调为手段，对企业生产经营活动所涉及的各项经济事项进行合理预测，并作出相关安排与措施来实现公司整体目标。由于我国社会市场经济体制不断完善以及市场竞争日趋激烈化发展，建筑施工行业面临着前所未有的机遇和挑战，同时也伴随着严峻的考验。与此同时建筑项目具有周期长且投资大等特点，因此全面预算管理是现代建筑工程造价控制中最重要、最有效的手段之一[1]。

（一）全面预算管理的概念

全面预算管理是指以企业整体战略目标为导向，对企业的生产经营活动进行合理计划、控制和协调，通过事先安排好一系列严格而又有效的措施来提高公司经济效益。建筑施工企业实施全面预算管理，是指以工程建设项目的经营活动为核算对象，从公司的整体利益出发对项目进行规划、决策和控制。

（二）全面预算管理的理论基础

建筑施工企业是国民经济的支柱产业，其在推动我国经济发展和保障民生安全方面发挥着越来越重要的作用，然而由于预算管理体系不健全、实施效果不佳等因素制约了全面预算管理工作。基于现代企业制度下的全面预算管理是一种以企业战略目标为导向，通过对各种资源的合理配置和有效利用实现公司价值最大化的财务指标体系、控制与业绩评价为一体的组织结构形式，其基本理论包括管理会计学原理论、系统工程方法论及科学决策原理等。

（三）全面预算管理的编制方法

建筑施工企业实施全面预算管理是企业内部控制的重要手段，也对降低成本、提高经济效益具有十分重要的意义。对部分施工企业全面预算管理现状进行分析发现其在编制方法、内容以及相关的措施等方面存在着一些问题，结合理论知识提出了具体对策，即由提高全员综合素质及建立完整人才培养体系两部分组成，其一，明确项目责任人和利益分配机制；其二，完善定额计价模式与计量方式、规范人工成本核算制度等[2]。

当前我国工程项目建设存在着以下问题，一是预算定额体系不完善；二是资金使用效率低；三是缺乏有效的激励机制；四是理论研究与实践操作相结合度低。在建筑施工企业全面预算管理的理论基础上对相关文献资料进行整理、归纳与分析，以建筑企业实施全面预算管理现状为出发点提出合理化建议，以此应对各种形式的工程项目建设模式下存在的各种各样不确定性因素，导致产生了一系列新类型的施工管理难题，从而使得我国在建筑行业实现更好更快地成长与进步。

三、建筑施工企业的全面预算管理及应用

建筑行业是我国国民经济的支柱产业，它在社会经济生活中占有十分重要地位，然而随着我国城市化进程加快、城市规模日益扩大以及城市资源有限等现实情况下出现了一系列问题，其中全面预算管理作为一种先进科学有效的方法被广泛应用。全面预算管理是现代建筑企业的一个重要组成部分，它以企业战略目标和经营计划为基础，通过对资源、成本及利润等方面进行合理有效地组织协调控制与监督来实现公司总体发展规划。

建筑施工企业在全面预算管理方面缺乏有效控制和完善激励机制等因素，制约了我国大部分建筑工程项目的发展。建筑施工企业的预算管理是一个复杂而系统工程，在实施过程中难免会遇到各种各样的困难和阻碍，而随着改革开放的发展，建筑市场竞争日趋激烈，在工程项目建设中全面预算管理被越来越广泛地应用于企业经营活动当中，并且发挥着重要作用，是企业内部控制和财务状况、风险防范以及绩效评价等方面不可或缺的一部分[3]。

全面预算管理是施工企业进行工程项目建设和经营决策的重要依据，它能够使企业资源得到优化配置，提高经济效益，建筑施工行业中实施全面预算是非常有必要的。建筑施工企业全面预算管理的主要问题，一是缺乏相关理论研究；二是缺少有效执行手段来控制成本支出；三是没有充分利用好有限资源并提高经济效益，因此必须加强建筑施工企业全面预算管理，以此促进企业战略性发展。

四、全面预算管理存在的问题

建筑施工企业实施全面预算管理，其主要的目的是加强项目成本管控、提升工程质量，从而实现利润最大化，在实际工作中发现编制方法较为单一且不科学，对市场价格预测不准确，而导致了严重地浪费现象以及资金周转困难等问题[4]。

（一）预算缺乏战略性指导

预算目标定位不准确且缺乏可操作性、缺乏战略性指导以及执行困难大是我国许多建筑工程项目中普遍存在的问题。我国现代经济发展迅速且竞争激烈，而工程项目也处于一个上升期，在这样的情况下就需要更加注重成本控制与利润分析以及战略发展等，但是目前相关施工企业对于战略性指导依然不够重视。

目前我国建筑企业的发展正处在一个战略规划时期，在这个阶段中应把全面预算是项目决策、控制和协调作为其根本。在建筑施工企业的实际工作中发现实施全面预算是一种战略性、长远性和基础管理工作，但是从中国目前的情况来看建筑行业缺乏对其的重视程度，忽略了成本控制等方面的有效分析，同时预算缺乏战略性指导，预算管理目标不明确，没有实现经济效益最大化。

（二）全面预算管理缺乏实践性

全面预算管理作为一种现代化、科学化管理工具被广泛应用于建筑工程项目中，而通过实际探究，反映出建筑企业实施全预算管理工作存在着很多困难，主要有预算缺乏战略性指导、信息失真度高以及全面预算管理缺乏实践性等。实际工作过程中由于全面预算管理缺乏实践性，在建筑施工企业的应用中受到了限制，并且在实际的建筑工程项目中应用时，预算管理并没有得到建筑企业和相关部门的足够重视。

（三）执行预算管理过程中缺乏考核

对建筑施工企业实施全面预算管理是企业在工程项目中提高利润、减少支出、增加效益的有效手段，但是执行预算管理过程中缺乏考核，预算考核制度不完善，存在一定的问题。如今实施全面管理过程中需要解决的主要问题有编制依据、项目计划与控制目标，确定费用标准及计算经济效益指标以及严格落实执行预算管理过程中监督考核等方面。

考核体系与激励机制是导致全面预算管理实施困难的主要原因。通过对施工企业进行实地考察后发现其在执行过程中存在着以下问题。第一点就是预算编制缺乏合理性，由于没有正确理解和把握市场动态及工程实际情况等因素，造成了项目进度计划不够科学有效；第二点体现在成本控制方面还比较单一、缺少完善的绩效考核制度；第三点在前期准备阶段对成本控制没有引起足够重视，以及施工现场管理和计量工作做得好，但后期却忽视预算，严重影响了企业的发展。

（四）对于全面预算管理重视程度不足

全面预算管理工作目前存在着诸多困境，首先，由于市场和政策变化导致编制方法与实际工程脱离；其次，因为缺乏专业性人才使得实施过程受阻；最后，缺少一套科学合理且符合企业自身发展状况的管理办法，使其在建筑施工中出现了各种各样问题，上述问题均与相关人员与企业对于全面预算管理重视程度不足有关联。

通过对建筑企业全面预算管理现状的分析发现，对管理层认识不足；二是预算编制过程中主观性强且过于简单；三是相关部门没有充分发挥作用。

五、建筑施工企业全面预算管理的改进措施

全面预算管理是企业财务管理工作的核心，也是现代企业财务管理系统的重要组成部分，它在提高公司整体业绩、降低成本、提升经营水平和促进资源合理配置等方面起到了积极作用。建筑企业全面实现预算管理有利于完善企业内部控制制度和管理机制、提升经营效益，有助于实现企业资源有效配置及提高资金使用效率，同时有利于加强对外部环境变化的适应能力并及时作出相应调整，还可以帮助各单位更好地实施预算目标。

（一）健全管理制度

在预算管理中战略导向是指企业的经营目标与发展方向、财务指标和非财务指标等都要围绕其规划确定，而全面预算管理作为一种有效控制公司资源配置方式，它以实现企业总体战略为目的对各部门进行综合协调控制及绩效考核评价所必需的一系列制度安排、流程体系以及方法手段，能帮助企业在激烈竞争中取得优势地位并提高竞争力水平。

建筑施工企业实施全面预算管理是一项系统工程，由于其庞大的工作量故而也是复杂而艰巨的任务，其对企业经济效益有直接影响，是实现建筑施工业务目标的重要保障，因此需要健全管理制度，加强成本管理，严格控制材料费用，实现预算的科学、合理和及时。首先，加强公司管理层对全面成本管理理念的认识；其次，强化施工现场材料计量方法和工程量清单计价模式等方面知识的学习与积累；最后，通过预算编制过程，提高企业人员专业素质水平及工作效率来实现降低建筑产品质量风险为最终目标。

（二）对预算编制进行调控改进

在预算编制过程中可以采用固定资产投资额计划，施工项目估算以及施工量预测进行分析比较和研究确定出最优的方案以实现最大化收益。在预算编制过程中，首先，对施工项目进行可行性分析，然后根据市场和公司内部的实际情况制定出切实可行的方案；其次，就是加强成本控制管理、严格把控材料费用、合理分配利润等方面来降低工程造价支出；最后，提高预算是资金使用效率及企业盈利能力等指标，来达到减少财务风险发生概率及避免亏损增加经济效益目标。

在预算的编制过程中，要考虑到企业发展战略，对公司经营目标进行分解。通过分析和汇总各部门工作任务以及责任指标等因素来确定各个职能单位的全面预算管理计划方案、实施细则及控制要求，同时结合实际情况选择合理可行方法对预算编制进行调控改进，在这一过程中，应当将企业的运营情况作为基础，建立起全方位多维度绩效考核体系。在编制过程中要注意预算执行与结果反馈，确保企业战略目标能够顺利完成并保持长期均衡发展状态。

（三）合理制定预算管理考评制度

全面预算是一个企业财务战略规划与具体业务实施相融合的系统工程，它以企业整体价值最大化为出发点，将企业发展作为导向来制定经营策略并为之提供指导性建议，同时也是一种管理型手段、方法及工具，能够提高企业在市场竞争力。

建筑施工中全面预算是一种综合性、战略性以及前瞻性较强的得综合计划管理系统，是建筑施工企业实施全面预算管理的重要措施，而合理制定预算管理考评制度，有利于实现预算管理的公平性和有效性，同时也为以后其他类似工程提供参考价值。通过实施全方位、系统化控制的预算管理信息系统与协调机制，加强公司内部人员之间信息沟通，同时完善财务指标考核体系，优化资本结构，以此提高资金使用效率，增强风险防范能力和收益保障水平。

（四）严格落实全面预算管理工作

建筑施工企业全面预算管理是我国现代建筑工程项目建设中的重要组成部分，其重要性不言而喻，当前由于受到传统观念和外部环境因素影响下国内大部分工程造价仍然偏高。在建筑施工企业中实施全面预算是一个非常重要的途径，它能够有效地提升企业经营效率、降低成本支出，由于受到各方面因素影响和制约，导致了目前我国建筑业普遍存在着预算编制不科学等问题[5]。

严格落实全面预算管理工作是提高建筑企业项目预算管理水平的关键。由于建筑市场竞争激烈、工程量大等特点导致其建设周期长和投资规模庞大，同时也因为国家政策的变化以及企业管理水平滞后，造成对施工进度及材料采购价格把握不准确，而影响到项目竣工验收时效性，以此必须严格落实全面预算管理工作，保证预算管理有效执行和顺利实施。

（五）推动信息化建设，提升预算管理信息化水平

在现代市场经济环境下，在开展全面预算管理工作的过程中，应当将企业的会计系统与先进的信息技术有机结合，其原因是信息技术不仅能够帮助各部门完成既定目标，还可以提高企业决策效率、增强竞争力水平以及对资源进行科学合理配置等作用效果。推动信息化建设、提升预算管理信息化水平是建筑企业财务管理提高经济效益的关键，首先，应完善公司组织结构和业务流程再造、建立起以战略为导向、各部门之间协调合作机制；其次，要构建现代信息管理系统与ERP信息系统相结合体系，实现对财务数据进行科学化处理与实时监控并根据市场变化及时调整经营计划；再次，应该加强预算管理信息化建设工作，实现资源优化配置与管理目标提升同步发展。

六、结语

建筑施工企业的全面预算管理是指为了实现工程项目建设目标，在对工程项目的可行性研究和投资决策后，根据有关规定编制各种相关费用、利润及收入等财务指标。本文通过查找资料并结合实际情况来提出解决该公司实施全面预算管理工作所面临的困境与对策，即加强施工现场管理、完善材料费支出制度以及提高工程项目经济效益等等一系列措施。