事业单位财务预算编制管理问题及策略探索

聂兵 安徽省人事考试院

当前，我国事业单位种类繁多，部门内部管理体制亟须理顺和相应改革。随着市场经济体制改革的不断深入和完善，如何提高事业单位的管理水平是当前社会经济中一个重要课题。目前，我国大多数事业单位的财务管理还存在着诸多不足，如管理力度不够、岗位空心化、职务不相容等现象严重影响了管理工作的开展和效果，尤其在一些人员规模不大但资金较密集的事业单位，财务管理工作更是成为制约事业单位发展的重要因素之一。鉴于此，我们各级领导需要主动提高事业单位财务管理的重视程度，事业单位要主动参与并开展新一轮机制改革，强化财务预算编制管理，使财务预算编制管理朝着规范化、科学化、系统化方向发展。

一、事业单位财务预算编制管理的重要性

（一）提高经费利用率

在实践中，众多预算部门在预算编制管理中最突出的问题是预算随意扩大和资金、资产闲置，财政资金总体利用率不足。因此，必须从以下几方面采取措施：1.结合财政零基预算要求，实事求是编制单位预算，科学合理筹划年度预算和三年滚动预算。2.优化财政支出结构，除基本支出保障外，项目支出多体现政府职能转变、民生保障、稳经济、促就业等项目经费。3.建立健全相关管理制度，加强对固定资产的监督，包括出租出借、闲置资产调配，用好财政公物仓管理制度，提高资金周转效率。4.不断规范专项资金管理，包括专项资金分配、审批、使用，及时收回结余资金，提高专项资金使用效率。

（二）提高事业单位的综合管理能力

现代管理学告诉我们，进行科学预算管理对于内部管理来说是至关重要的。凡事预则立，不立则废，只有做好预算管理工作，才会更好地促进单位各项综合管理能力的提高。预算管理作为一种先进的管理制度，具有一定的科学性，它能够对事业单位未来一段时期的收入与支出情况作出准确的预测，从而在很大程度上保证了社会经济活动的正常运行，同时也能有效地控制事业单位的财政支出规模和结构，减少不必要的财政支出。加强预算管理，既解决事业单位收支不平衡，增强事业单位资金运用的效果和效率，又减少了各类违法违规行为，达到内部治理的目的，最大限度地促进各类事业单位事业的发展。在预算管理中，内部控制程序为实现这一目标提供了必要保障。因此，建立一套完善的预算管理内部控制制度是非常有必要的。目前，我国很多事业单位内控制度建设方面还存在着诸多不足，如单位一把手不足够重视、缺乏健全的内控体制、相关业务人员素质不高以及会计基础工作薄弱等原因，造成了很多单位没有建立起内控制度，虽建立内控制度但流于形式，这些需要我们引起足够的重视。

（三）节省财力

当前，受新冠肺炎疫情及经济下行压力影响，各级财政收支矛盾日渐显现。为了适应新情况，需要通过开展预算管理来提高财政资金使用效率，从而节省财力。预算编制是预算管理制度实施过程中最为基础的环节，也是关键的一环。因此，如何做好预算编制工作，如何科学精确地预测收支，已经成为每个事业单位必须面对和解决的问题，只有这样才能更好地发挥出预算制度的重要作用。另外单位预算编制管理工作能够有效地对资金进行规划和配置，可以实现优化资源的目的，把有限的经费及资源精准地分配给迫切需要的部门和项目，确保事业经费得到充分利用和合理节约资源。

二、事业单位财务预算编制与管理现状

（一）预算编制方式单一

在实践中，很多事业单位由于预算编制人员责任心不强、业务熟练度不够等，导致其预算编制内容形式化、编制方式单一化，既不准确，又影响了预算管理的执行效果。如笔者调研过所在的全省16个地市人事考试机构预算编制管理情况，绝大部分市级人事考试机构预算编制方式较为单一，采用定期预算与增量预算为主，很少采用完全意义上的零基预算与弹性预算相结合的方式。这既是对本单位业务熟练度不够自信的表现，又与预算的科学合理大相径庭。

（二）预算编制缺乏动态性

同党政机关、国企相比，事业单位在我国政治体制下有着一定的特殊性，这种特殊性也体现在预算编制管理上，不能静态地机械地套用预算编制方式，而必然要结合所在单位的特征及实际情况，做出适合本单位的预算编制管理。经笔者了解，不少事业单位热衷于年度预算编制，不善于把握项目的全生命周期，不能动态掌握项目的资金规划、执行节点，遇到特殊情况时，某些重大项目不能开展有序退出工作等，这些缺乏动态管控的预算编制既没有很好的使用财政资金，又大大的浪费了来之不易的财政资金，致使事业单位发展受阻。

（三）缺乏有效的监督机制

实际工作中，单位领导对预算编制管理工作主观上不够重视，认为预算编制是财务人员分内的事务，难以形成预算编制有效监督机制。笔者认为，一个科学有效的预算编制工作，必须要求从上至下、跨部门共同参与，多维度统筹资金与项目的关系，深度与进度的关系，监督与被监督的关系。

三、事业单位财务预算编制与管理对策

（一）做好预算编制的前期准备工作

为做好预算编制的准确性和科学性，需要我们做好编制前期准备工作。在这个过程中，需要解决好以下两个问题：一是建立有效的预算编制内部激励制度，使之不仅与单位整体及各部门目标相一致，而且体现在个人激励，激发内部员工预算编制热情，并将职责落实给个人，同时还要加强沟通协调，使每个员工都能参与预算编制工作，共同监督和促进整个预算编制工作的有效开展。当然，内部激励可以通过绩效考核来实现。一套成熟可行的绩效考核可以帮助管理人员及时了解员工的工作进展以及业绩表现，考核指标与个人考核结果相挂钩，通过精神奖励与物质奖励相结合来激发员工的积极性，提高预算编制的效率，从而保证预算编制的质量。二是科学规划，统筹协调各方利益及诉求。预算编制管理是一项复杂且系统的工程，需要从多个层面入手。首先，预算编制前要规范各项收支标准，对以往经常发生的各项费用整理并做好支出清单。其次，预算编制前要沟通好各部门业务诉求，对特殊事项要考虑是否单独制定预算编制方法，确保预算编制工作科学、规范、有序。

（二）加强预算编制的前瞻性和动态性

事业单位财务预算编制管理的创新，就是需要加强预算编制的前瞻性和动态性，探索并落实动态预算编制管理的方法，大幅提升预算编制的效率。当前，随着我国市场经济的发展，行业竞争非常大。事业单位虽有着获取财政拨款的先天资源优势，但这种先天资源必须取之于民、用之于民，既要合理又要有效地加以利用。在实践中，不少单位因不具有工作前瞻性，痛失了很多利国利民的好项目。随着社会的不断发展进步，大数据和人工智能已成为时代的发展趋势。我们可以充分利用先进的信息技术，提高预算编制工作的前瞻性和动态调整水平，建立动态管理机制及相应体系，引进动态项目库管理理念，加强调研，结合环境与政策变化对资金分配及规划进行调整，实现财务预算决策支持功能最大化，增强财务预算编制工作与管理工作的连续性与科学性[2]。

（三）完善预算绩效管理工作

经济体制的逐渐改革使得事业单位在推行绩效管理制度时，要坚持资源优化配置的方针，更要注重以综合绩效管理为核心进行预算管理，以实现预算目标为目的进行有效管理[1]。绩效管理制度是对单位整体管理水平和业务能力的全面检验，也是提升一个单位竞争力的重要手段。但从实际情况看，很多事业单位在开展绩效管理工作上存在一定问题，比如绩效指标设置不科学、量化指标过少、关键绩效指标未体现应有的核心特征等，影响了绩效评价的效果。因此，需要建立一套科学的绩效管理体系来指导绩效管理工作。一是明确绩效管理目标，加强预算编制和绩效评价相结合，将绩效目标作为目标导向贯穿于预算编制和预算执行中以及事后绩效评价。绩效指标设置应围绕部门或业务机构或员工发展需求展开，使绩效考核结果更具有针对性和合理性。将绩效考核指标分解到各职能部门，使每个人都有相应责任，并监督落实到位。根据岗位匹配要求，合理分配人力财力，充分发挥每位员工的潜能，最大限度地挖掘人力资源潜力。组织开展员工培训活动，通过考评员工工作能力、业务技能等来促使员工不断地提高自身素质及业务水平，从而促进工作效率的提高，也能大大促进各部门之间互相学习，互相借鉴，建立良好的合作关系。二是，要加强预算执行管控，对预算执行进行全过程、全方位的控制，以绩效考核约束员工，跟踪评估财务预算流程的执行情况，促进问题的纠正。

（四）财务预算编制信息系统的建设

从当前的信息技术的发展来看，事业单位财务预算编制信息系统的建立，对于促进财务预算编制管理的科学化精确化有着十分重要的意义，旨在加强对预算编制工作的优化辅助决策。目前，我国大多数事业单位（包括笔者调研的16市考试机构和人才评价中心）仍采用手工方式来完成财务预算编制工作，这种模式不仅费时费力，而且容易出错，难以保证预算编制质量。因此，构建一套科学有效的预算编制信息系统尤为重要。财务预算制度是以机构或部门业务为基础，将业务数据转化为财务数据并作为预算编制的依据之一，最终由机构业务相关的部门负责执行。经过实践认为，将各业务部门数据进行汇总整理，建立起一个完整的数据库或项目库，使财务部门能够根据实际需要制定出切实可行的实施办法，并在此基础上，按照预算编制原则、方法和程序来编制具有科学性和可行性的预算项目，为预算编制提供依据。另外，通过建设统一的信息管理平台实现各部门之间的信息交流和共享，将使财务预算编制的效率大大提升，该系统实现了预算编制前的准备工作更加充分，预算资金分配的有效控制，强化了预算绩效考核，提高对预算执行情况的控制力，保证了项目预算编制的合理性和实用性。同时，也可以针对不同的预算项目提供不同的预算编制方案来指导预算编制工作开展，确保资金合理分配、资源优化配置、降低经营成本等作用。这一系统的使用将从多个维度上推动财务预算编制管理工作，使事业单位财务管理总体水平得到质的提升，使事业单位业务管理决策准确性有一个明显的提升[3]。

（五）建立科学有效的预算监督管理机制

预算管理工作得以顺利进行的前提就是监督机制的建立和完善。因此，事业单位应充分利用现代信息管理系统对预算监督机制进行有效建设，通过引入新理念科学规划监督机制。事业单位可通过制定严格的绩效和奖惩措施，促使预算编制人员在预算执行中发挥主动性和积极性，监督预算目标的顺利实现。单位应制定切实可行的预算目标及计划，确定合理可行的预算执行方案。同时，应建立健全内部控制制度，确保各项工作有序进行[4]。对复杂的预算项目，要制定重要事项、重大资金、重大审批程序要实行集体决策机制，要建立专业督导队伍，加强对各项管理工作的监督和指导，健全监督机制，将预算考核与绩效考核相结合。因此，事业单位需要从健全组织机构、明确岗位职责入手，将预算监督机制贯穿于整个预算管理过程之中，以促进预算管理制度得到不断完善。在预算编制过程中，应该合理运用信息技术，以优化预算编制流程。同时，要加强绩效考核体系建设，为预算监督管理提供机制保障。面向社会，接受来自社会各个方面的评价和监督，公开预算编制结果和执行情况，提高单位内部管理的透明度和公开性[5]。

四、结论

总之，从笔者从事多年预算编制管理岗位和经验来看，要做好财务预算编制与管理并不是一件容易的事情，它是一项比较复杂的系统工程。除主管领导需高度重视以外，财务人员应不断强化财务预算编制管理意识，提升自身的综合能力，在工作中做到科学运用。同时，还要积极创新预算编制方式方法，科学细化编制内容，提高预算编制质量。只有这样，才能为各类事业单位的事业发展奠定良好的基础。因此，本文将针对新形势下加强事业单位财务预算编制及管理工作进行深入探究，希望能为有关人士提供有效参考。此外，随着信息技术的进一步发展，单位应加大投入技术力度，在新时期下确保预算编制工作的科学规范有序开展，充分发挥其应有作用，更好地为单位事业发展服务。