新《事业单位会计制度》对事业单位会计核算的影响研究

卞冠群 长春市朝阳区社区卫生服务管理中心

在事业单位财务管理体系中，会计核算是主要构成部分，对事业单位整体财务目标的实现及提高单位运作效率都具有极其重要的意义。在具体实践过程中，大部分事业单位把工作重心放置于不断提高经济效益与社会效益上，在会计工作相关领域未能给予一定的关注度，会计核算的方法和举措存在着很多不足。财务管理人员需要不断提高自我思想方面的认知，了解会计核算在企业整体管理体系中的价值与作用，持续改变思路与技术水平，合理优化会计工作流程，建立科学有效的会计核算制度，促进事业单位整体效益持续升级。

一、新《事业单位会计制度》实施必要性

（一）提高会计工作规范性

新《事业单位会计制度》是依据事业单位基本会计准则而确定的，对会计核算基础、会计核算内容、会计科目等方面都做出了相应调整及设置。权责发生制被引入会计核算基础；对固定资产的折旧起点及折旧方式进行了细化；增加“在建工程”科目等，填补了原有会计制度核算内容不完整的情况；使得核算中存在的财政以及非财政资金得到合理化处理。通过一系列规范化程序的实施，促使事业单位会计制度的完整度不断提高，会计工作规范化程度也显著提升。

（二）与税收体制改革制度相统一

税收制度改革以后，中国税收管理范围持续开拓，对事业单位的税收工作提出了新的要求。不过，传统工作运用的财政收付制度很难与新的税收制度相匹配，核算难度大，核算成本高。权责发生制是该新制度最为显著的优势特点，规定使用收付实现制度和权责发生制相协调的方式对收入进行核算，既提高核算结果精准度，又和现阶段的税收政策相符，提升了事业单位税收征纳效率。

（三）财务制度管理改革的必然要求

事业单位对年度资金规划的过程中，要求严格按照财务制度开展会计工作。在传统会计制度体系内，不具备针对性的约束准则，对于工作流程以及原则的分析内容相对不足。实施新《事业单位会计制度》以后，可以有效弥补以往财务业务方面的工作漏洞，约束财会人员的各种行为，确定财务工作关键点，健全事业单位财务制度，对于单位内在控制以及管理工作，能够产生较大的帮助，是财务制度改革的必然要求。

二、事业单位会计核算实施现状

事业单位会计核算工作实则是对单位全部资金整理记录的过程。由于传统会计制度的局限性，导致无法对事业单位会计核算开展真实有效的评价与监督。随着社会的持续发展，需要事业单位在会计核算中紧跟经济发展速度，与时俱进，确保事业单位在具备创造经济效益的同时，不会被内、外部因素所影响。就现阶段会计制度而言，事业单位在会计核算具体操作过程中存在的问题还是比较突出的。

（一）会计核算基础不足导致单位收支失衡

根据传统会计制度的要求，单位核算工作开展的基础运用的是收付制度，通常是将当期全部收入整合到核算收入项，将一切资金支出当作会计核算支出项。例如部分收费项目运用的是跨年服务模式，并没有按照实际使用年度进行分摊；某些已经发生但是还未收费的情况不能得到明显展示。正是由于这些差别的产生，会在单位内部展开本年度核算的时候发生收支失衡的问题，从而导致了核算工作的精确程度不高。

（二）固定资产不计提折旧导致信息失真

按照传统会计制度要求，单位在处理固定资产核算工作的时候，运用的是成本计价模式，同时不计提折旧。固定资产一旦形成，其账面价值并不随着使用时间的变化而发生变化，会计账面始终反映的是固定资产原值。但实际情况是，当固定资产在具体运用中，会因为磨损等情况发生价值缺失问题，进而导致了实际价值与账面价值存在不符问题。该点并没有在资产运行中得到明确显示，从而使得资产虚增问题极为明显，实际工作开展精确性水平不高。

（三）会计核算中其他方面的问题

事业单位票据报销方面缺乏规范性，部分单位票据列出的报销内容不完整，甚而存在多个报销款项在一张票据上报销的现象。凭证审核方面，存在原始凭证审核不认真、规定内容填写不全面，甚至存在违法填报白条报销的现象。账务处理方面，存在会计科目名称填写不规范、账务混乱的现象。从业人员方面，各个工作部门人员普遍存在素质水平不高的问题，甚至一部分人员未获得财务资格，缺乏相关业务法规方面的知识，从而导致会计人员的知识层次、执业能力差别较大。

三、引用新《事业单位会计制度》的优势

（一）满足财政管理体制改革要求

新《事业单位会计制度》适应政府收支分类要求，在核算内容中增加了对政府补助资金的整体核算。对财政以及非财政等内容增加规定，特别是增加了会计科目，同时核算内容也得到了全面细化。在报表方面增设“财政补助收入支出表”，方便各级政府更加准确了解各事业单位财政资金使用情况及预算执行情况。为提高政府公共管理水平、增加财政收支的透明度、防范财政风险等方面提供了强有力的保障。

（二）满足市场经济发展整体要求

原有的会计制度已经难以满足社会经济发展下事业单位会计核算整体要求，难以与市场接轨。改革后的会计制度在会计信息的可比性与适应性方面都得到了显著的增强。各项核算制度与规章制度逐渐与国内外市场经济相统一。同时，新准则的颁布实施也反向促进了事业单位会计制度的改革，有利于树立新会计准则观念，推动单位自身健康快速发展，增强综合竞争力。

（三）预算资金核算管理精细化、规范化

新《事业单位会计制度》要求部门预算应纳入本年度所有收入支出，同时调整了相关会计科目设置，也就是依照收入情况展开细化，使得单位部门收入同预算编制方案处于一致状态。例如，增设“在建工程”会计科目，将基础建设资金一起编入收支综合预算内；再如，增设了资金结转结余和非资金结转等科目，落实专款专用制度，加强执行单位内部控制，强化单位预算资金管理。

四、新《事业单位会计制度》对事业单位会计核算带来的影响

（一）会计核算内容方面

新《事业单位会计制度》明晰了事业单位会计核算的工作内容，扩大了自身资产负债核算管理的工作范围。在新《事业单位会计制度》实施以后，事业单位需要重新确定自身的资产、负债价值以及收入和支出数量。同时，新制度规定事业单位需要核算政府储备物资和公共基础设施价值，在财务预算管理、政府收支等方面也增加了相关规定，对每个项目支出进行了科学划分，有效扩大了会计核算的内容和范畴。从而，使得整个工作开展水平得到了提升，并且也使得工作开展细节内容得到完善处理。

（二）会计核算方式方面

新《事业单位会计制度》对传统会计制度在核算方法上有所调整。例如，事业单位中涉及资金较大的固定资产，传统的会计体系其核算范围一般仅局限于账面价值，实际计量的精准度并不高，无法准确体现企业资产的实际价值，财务以及核算信息质量都大打折扣。在新会计制度中，采用累计折旧的方式对固定资产的价值进行计量，直观反映固定资产的实际价值及损耗，为事业单位判断自身资产价值提供准确参考，提升了会计核算的准确度。

（三）会计核算制度落实方面

以往所运用的会计制度，对财务人员的工作制度虽然有所要求，不过针对详细的核算内容与核算方法不具备清晰明确的规定。在出现问题以后，经常存在找不到具体负责人的情况，有关制度的落实程度也不强。全新制度很明确的解决了这些问题，在诸多方面都将工作职责予以明确。在新《事业单位会计制度》实施情况下，财务工作人员要严格按照事业单位会计制度各流程规范开展会计核算工作，有效提高单位会计核算能力和会计信息的准确性。

五、事业单位会计核算的对策

（一）改变观念建立相应管理体系

会计核算为事业单位战略发展的主要部分，是事业单位发展中需要着重明确的问题。长期以来，传统会计核算目标缺乏合理性。由于事业单位主要是以社会管理为目的，所以一切管理与活动均是围绕该目标展开的。会计核算目标拟定同样如此，目的旨在实现公众利益最大化，降低风险。伴随着时代持续发展，会计核算目标在事业单位的工作中产生了全新的要求。单位需要根据新会计制度相关法律政策的指引，建立健全内部财务管理体系，从各方面规范会计核算流程，促使会计核算有据可依。除此以外，事业单位还需要加强制度落实，避免将风险作为效益替代物，要严禁触碰风险红线，确保业务安全性。

（二）全力以赴建立健全会计核算操作规程

新《事业单位会计制度》于科目设定和报表设置等方面，均进行了相应的修改。以往采用的会计核算操作规定已然不能够满足新《事业单位会计制度》的实施要求。所以，事业单位需要结合自身财务核算实际，将新《事业单位会计制度》当成基础，建立健全相应会计核算操作规程。从内容上看，新《事业单位会计制度》包含了核算实行条例与操作手册，内容划分详细。事业单位应以此为基础，根据单位自身业务特点从多方面着手，健全会计核算流程。可以从岗位划分、人员管理制度、资料与档案管理制度、业务与流程具体操作方法、内部监督检查制度等多方面明确岗位管理人员职责、操作人员工作流程和操作规范，提高企业全面控制管理力度，增加企业管理实效。

（三）紧抓重点推动内外部信息交流和人员素质提升

事业单位内外部信息交流为单位会计核算中的主要环节，需要增加对其的关注度。在过去的事业单位会计核算实践当中，造成工作发生问题的一部分原因就在于事业单位不具备良好的内外部交流机制，和外界缺乏紧密联系，从而在信息共享上存在不对等的现象。为解决该问题，事业单位需要使用科学的举措，加强内外部信息交流，构建良好的交流协调制度，实现会计核算流程顺畅、会计信息准确。另外，事业单位会计核算中的主要因素为人员，人员的主观能动性对会计核算的质量产生直接影响。事业单位应加快各单位财务人员的进修和研习，对财务人员进行定期职业培训与考核，尽快提升相关人员专业技术水平和实务操作能力，匹配当前国内外市场经济发展现状。

（四）合理运用信息技术满足制度改革需要

新事业单位会计核算管理体系当中，信息技术运用空间甚广。事业单位管理人员需要科学使用信息化技术，合理优化信息技术运用体系，提高信息化建设水平，促使新的科技发展成事业单位会计管理水平提高的重要工具。在现如今科学技术的引导下，大数据与物联网技术等运用范围广泛，会计电算化早已取代过去传统的老式记账方式，有效提高了会计核算管理效率，使记账方法更加简洁，账务处理结果更加准确，提升会计信息的准确性和实用性。同时，其他现代化财务管理软件的引入也大大减少以往的会计核算管理盲点，提高事业单位财务管理综合效能。基于此，事业单位财务管理人员应大力发展财务管理及会计核算方面的制度和手段创新，提高事业单位财务综合管理效益，全面适应社会经济发展。

六、结语

综上所述，国家市场经济制度持续发展，事业单位内部随着不断发展的市场环境面临着来自各方面的挑战。新《事业单位会计制度》的制定实则是让事业单位内部展开规范操作，补足传统会计制度在事业单位会计核算中的短板和不足，保证会计核算操作的规范性，这样才能发挥指导作用，防止由于财务会计操作不规范带来风险方面的问题，给事业单位可持续发展提供良好的资金环境。