探索完善适应现代国有企业的内部监督体系

河北华电石家庄裕华热电有限公司 马金

一、深刻认识完善适应现代国有企业内部监督体系的重要意义

党的十八大以来，中国国有企业在加强监督、整合内部监察能力方面作了大量的实际探索，并取得了明显进展，但目前仍然面临着监察力量分散、党内监察和行业监管的融合性不足、监督效能打折扣等问题。习近平总书记强调，要完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。根据新的发展形势需要，企业必须逐步集成民主监督能力，进一步强化自上而下的组织民主监督，进一步健全自下而上的管理民主监督机制，实现企业同级民主监督互动，为推进全面从严治党在企业中切实落地，构建风清气正、干事创业的良性政治生态，提供了强大保障。

（一）构建国企监督体系是落实全面从严治党、推进自我革命的重要保障

党的十八大至今，以习近平总书记为核心的党中央围绕“全方位从严治党”这一巨大历史命题方向，作出了一系列深入论述，作出了系列重点战略部署，先后印发《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 《中国共产党党内监督条例》 《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等一系列重要文件。国有企业推进全面从严治党、推动自我革命，就一定要贯彻中央建立企业内部监督体制的各项决定部署，着力形成由党统一指挥、全覆盖、权威有效的内部监督管理体制，将党内监督工作同民主监督、群众评议、社会舆论宣传等工作贯通在一起，形成内部监管合力，为强化党委对国有企业的全面领导提供了重要保障。

（二）构建国企监督体系是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容

国有企业作为中国特色社会主义的重大物质基础和政治基石，健全监察体制是治理体系建设和服务治理能力现代化应有之义，政府应当站在全方位服务于治理能力现代化的高度上，从国企实际中出发，勇于推进理论知识革新、实务创新、机制创新，把党风廉政制度建设和反腐倡廉工作的新思想、全方位从严治党的新要求、积极推进党风廉政制度建设的新经验巩固为体系，以完善反腐倡廉工作思想体系建设、扎紧制度笼子是提高政府治企水平的基本保证，奔着问题去、盯紧权力行使的全过程，进一步健全完善企业监察体制，将本党监察工作和行业单位监管、企业职工群众监察等工作紧密结合在一起，进一步增强企业监察的系统化、常态化、有效率及其涵盖的整体性，建立科学管用的防错纠错制度。

二、当前监督体系建设存在的问题分析

一是各级监督力量有待进一步整合。国有企业各个部门机构均有监察工作职能，运行、设备维修、原物料供应等行业单位，是监察工作的第一道防线，而生技、财会、人资等部门机构则是第二道防线，纪检则是监督的第三道防线。当前，各监督主体用于监督的方式和载体各不相同，彼此间尚未形成高效的沟通机制，信息共享不够，监督效率相对较低，监督范围存在交叉重复以及潜在的监督盲区，各部门横向联动、企业内上下贯通的整体监督合力尚未完全形成。

二是靠前监督的意识有待进一步加强。个别部门、个别人员在思想、理念、方法举措上与全面从严治党要求还有差距，不敢不会不善监督的问题不同程度存在；有些部门和岗位的业务监督、职能监督职责落实不到位，纪检部门发挥“监督的再监督”方面做得不够精准、发力不足；部分党员干部落实党风廉政建设“两个责任”存在差距，个别党员干部仍然认为日常监督工作只是监督部门的职责。这些问题的发生，暴露了干部员工对监督责任的认识不到位，主动监督、靠前监督的意识不够强，全面从严治党的责任和重担没有扎扎实实地落到每个岗位上。

三是创新监督的力度有待进一步加大。面对国有企业的生产经营发展新形势、新任务、新挑战，监督工作必须紧跟需要、跟进监督，然而，符合新形势的监督方式、监督理念等应用不够广泛。一方面，监督人员仍然习惯于查阅资料、下发通知、开展检查等传统方式，方法不多、形式单一，发现的问题以“面”上的居多，一定程度上影响了监督效果；另一方面，监督检查有时停留在发现问题上，对发现问题的跟踪整改落实和督促解决问题的有效办法较少，监督检查成效还需继续提升，在精准监督、动态监督等方面，还需进一步改进。

三、完善适应现代国有企业内部监督体系的实践探索

（一）五位一体，“强”党内监督

党内监督是增强自我净化能力的根本途径，在监督体系中处于最基本、第一位的位置，也是完善国有企业监督体系的关键。

强化党委全面监督。裕华公司党委坚决落实党内监督工作的领导、指导职责，组织实施各项监督制度，强化监督检查。准确把握党委前置研究内涵，把加强党内监督贯穿管党治党全过程；每年定期研究部署党内监督、党风廉政建设相关工作，每半年定期听取党内监督工作开展情况报告；严格开展述职述廉，及时听取党委管理人员履职情况报告。

强化纪委专责监督。裕华公司纪委发挥监督保障执行作用，促进完善发展作用，忠诚履行监督基本职责、第一职责。聚焦日常监督，加强对贯彻落实中央八项规定精神的检查，看住年节假日等“四风”问题易发多发的节点；建立完善党委管理人员廉洁档案，把好“廉洁意见”回复关，为选人用人提供第一手资料；深化运用“四种形态”，层层设防、分类施治，最大限度治“病树”，又态度坚决拔“烂树”。

强化党的工作部门职能监督。作为各项部署要求的参与制定者和贯彻执行者，裕华公司办公室、人资、党建等党的工作部门把管理和监督有机结合，不断加强职责范围内党内监督工作，重点对各党支部、本部门中的党员干部遵守党内法规、落实党内决议等工作进行监督，坚决管好自身“责任田”。

强化党支部日常监督。作为最直接、最广泛的党内监督，党支部日常监督在落实全面从严治党向基层延伸上意义重大。裕华公司各党支部坚持“六必谈”等党内谈话制度，平时多过问、多提醒，避免在小事小节上犯错误，由“小错”酿成“大祸”；督促党员参加“三会一课”、主题党日等党内组织民主学习生活，认真开展批评和自我批评;监督共产党员领导干部自觉性地严格遵守党规党纪和中央八项规定精髓等。

（二）建网搭桥，“聚”监督力量

在党内监察的统筹协调下，要对全部掌握业务处置权的干部职工实施全范围监察，必须逐步健全监察网络，实现监察常在、形成常态。

完善监督网络。裕华集团还着力于强化与各机关监察工作人员的协调，并创新出台了《特约监督员工作办法》，对特约监督员职责范围加以引导与规定，明确规定了监督员的工作职能、权利义务和履职保障等内容。建立由企业纪委委员、支部纪检监察委员、各岗位监事构成的大监察网，定期对监督情况进行汇总、对监管要点做出分类研究、对监管工作做好全面统筹，协同发挥好"三道防线"的功能，稳妥推动专门监管与日常监督相结合、群众监督与组织监督相结合，促使各部门各负其责、信息共享，力争以协同监督筑牢廉政基础。

选聘特约监督员。根据个人自愿、部门推荐和纪委考察相结合的原则，从各部门选聘出既有党员干部和群众，又有职工代表和技术骨干的首批17名特约监督员。明确了监督员必须要把监察工作当成参与公司管理、推动公司健康发展的重要手段，将抓业务与抓监督管控相结合，既加强业务管理，严格审核把关，又发挥专业优势，加强监督检查，对监督重点进行预判，及时收集、反馈监督信息，帮助企业剖析问题、出谋划策，堵塞管理漏洞。

搭建履职平台。裕华集团通过建立"定时报告和不定期反馈结合机制"，组织重点工作检查等，特约监察是承担重点监察任务方式，先后组织参与新冠疫情防控监督、栾城区热网项目监督、机组检修监督，现场实地检查、发现问题、督促整改；紧跟企业生产经营发展实际，不定期列出重点监督任务，下发“近期监督重点”，建立监督反馈报告单，及时收集汇总反馈监督情况。结合监督员作用发挥情况，积极改进监督工作方式，使社会监督员的履职有闭环、有保证;强化与特约监督员的交流联系，积极依靠和调动包括特约监督员、职工群众在内的社会监督力量，实现“1+1＞2”的监督效果。

（三）服务中心，“盯”重点难点

监督保障政策落实，推动改革创新发展，是党的十九大以来管党治党工作的纵深发展，是对新时期新阶段纪检监察工作的新定位新要求，为国企纪检机构服务保障国企高质量发展指明了路径方向。在围绕民企清欠、环保安全、制止餐饮浪费等开展系列监督检查的基础上，裕华公司盯紧重大决策部署强化监督检查。

“盯”防疫监督常态化。把贯彻落实防疫监督责任作为重大政治任务来抓，认真贯彻党中央关于疫情防控决策部署和上级“三重一主”“五项禁令、五个紧盯”“十个是否到位”等工作要求，做到“疫情防控工作部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”。聚焦栾城区热网项目、机组检修、两外人员等重点，毫不松懈抓好防疫监督，制定“员工疫情防控提示函” “疫情防控告知书”，现场开展防疫监督，下发内部监督通报，督促防控措施执行、责任落实，对发现的问题进行了及时有效处理，坚决防范思想麻痹懈怠和侥幸松劲。

“盯”能源保供精细化。裕华公司成立保供领导小组和安全保障、物料保供、宣传监督三个专项工作小组，主动担当作为，高效工作推进；聚焦能源保供“六个是否”，制定保供监督工作清单，实施表单化、清单化监督，配套制定监督工作台帐和保供工作监督情况表，细化量化监督过程；纪检部门加强与生技、燃料、财务等部门沟通协调力度，动态跟踪机组运行、燃料库存、资金保障等现状，督促扛稳保供责任；通过列席会议、查阅资料、现场检查等方式，及时了解能源保供方案制定、大宗物资供应、机组检修进度等情况，督促提升保供能力。“盯”“一把手”监督精准化。围绕压实全面从严治党主体责任，编制落实加强对“一把手”和领导班子监督的工作任务清单，细化梳理监督措施并逐项落实；定期对“第一议题”落实情况、民主集中制落实情况进行检查，探索建立领导班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”工作手册和同级监督工作台帐，不断强化对权力运行的制约和监督。

（四）多策并举，“拓”监督载体

监督体系发挥作用，必须摸准方向、理清路子，针对制定措施，才能让监督作用最大化。具体工作中，既要抓有形载体，更要找准无形抓手，真正让监督工作见人、见事、见问题、见结果。

预先防控，创新廉洁教育模式。减少问题的发生，必须先从思想教育入手，不断增强干部员工的纪律规矩意识。2021年，裕华公司探索实施“1+1+4”廉洁教育模式，即制定“1”份年度廉洁教育计划，每月再次细化分解；实施“1”系列党纪建设史学习教育，借助微信公众平台开展“纪语廉音”专题展播，以“书记谈、党员诵、青年学”诵读党的纪律建设历程，让全体干部员工共同重温党纪建设史的光辉历程、重要特点和突出贡献；聚焦“4”类人群开展重点廉洁教育，针对领导班子成员，开展“影子股东”问题警示教育；针对关键领域人群，探索尝试廉洁教育新形式，定制拍摄推送廉洁从业“微视频”；针对重点岗位人群，开展“亲情寄廉 萌宝助廉”活动，拓宽家风建设渠道，话廉言、寄廉语、绘廉画，督促做到“四自”“四慎”；针对新员工，开展廉洁从业教育，持续厚植“公私分明、清正廉洁”。

辨识风险，编制风险防控手册。廉政风险防范工作，是中国各级党委政府履行全面从严治党主体责任的关键抓手，也是中共中央纪律检查委员会全面落实监督责任的重点内容。裕华公司坚持问题导向，紧密结合生产经营发展和各部门工作实际，紧扣“找、防、控”三个重点，深化廉洁风险防控。对照各部门、各岗位工作职责、管理权限和规章制度，将廉洁风险防控融入具体工作和管理流程，对招标采购、干部选拔、工程建设等工作进行认真梳理分析，找出工作中的关键环节和防控重点，细致排查涉及领域、重点岗位，明确廉洁风险点的描述、防控措施、责任主体，分类编制岗位廉洁风险防控要点、业务廉洁风险防控要点，划出工作执行“高压线”，做到“重要领域全延伸、重点风险全覆盖”，全力建立闭环管理、务实管用的廉洁风险防控体系。

治根治本，实施制度优化工程。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，完善监督体系，必须进一步完善制度机制，把权力关进制度的笼子。对照集团公司制度分级分类管理名录和“三横三纵”制度框架体系建设要求，裕华公司实施制度优化工程，健全和深化制度体系建设，“立改废”梳理、规范、完善企业规章制度和制度框架体系，认真排查制度建设方面的“空点”“盲点”“虚点”，2021年累计立改废制度179项；以知识胶囊、每周一讲、专题宣贯会等为载体，开展规章制度学习宣贯；以党建定期查评、“三清”督导检查等为契机，开展制度落实情况的定期检查和专项监督检查，持续完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

四、完善适应现代国有企业的内部监督体系的成效

在监督体系趋于完善下，企业政治生态持续向好。目前，裕华公司的风更清、气更正了，“严”的主基调一贯到底，党风、企风进一步好转，广大员工的获得感、幸福感、满意度，都有了实实在在地提升。两年多年，裕华公司未发生因员工违规违纪问题受处分问题，并连续三年荣获集团公司“三清”企业创建先进单位，2021年荣获河北省直文明单位。在良好的政治生态下，也涤荡出良好的发展态势，栾城区热网项目顺利全线贯通并正式开栓供热，工业蒸汽用户“零”突破；栾城整区分布式一期6.2MW光伏项目成功并网发电，安全生产长周期持续保持。

【相关链接】

一般监督。是指各行政机关按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交错产生的监督。如国务院对全国一切行政机关的监督，地方各级人民政府对自己工作部门(厅、局、委)的监督、各级政府之间、政府各职能部门之间的监督。理论上讲还应包括下级政府对上级政府的监督、下级机关对上级机关的监督。职能监督。是指政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行监督。如财政部对各地区、各部门的财政监督。市卫生局对市辖区内务区政府卫生状况的监督。