巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接实现路径研究——以长武县相公镇芋元村为例

许迪迪

（西安科技大学 马克思主义学院，西安 710600）

巩固拓展脱贫攻坚的成效，与乡村振兴实现合理有效衔接，对于完成第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化具有重大意义。党的十八大后，我国脱贫攻坚战取得了丰硕的成果，到2020 年底实现国家的全民全面脱贫。党的十九大明确提出“实施乡村振兴战略”，2018 年9 月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》，乡村振兴战略在我国全面开展[1]。要求将巩固拓展脱贫攻坚成果与做好新时代“三农”工作的现实需求相结合。

1 脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的关联逻辑

1.1 脱贫攻坚与乡村振兴战略的总体目标一致

推进脱贫攻坚战，就是要以减贫扶贫为目标，推动贫困人口实现小康，走向富裕。新“三农”问题是中国乡村振兴发展战略的重要内容[2]。两者都是以“两个一百年”目标为指导，以建设社会主义现代化强国、缩小城乡差距和促进农业农村现代化为目标。从实现路径上看，前者主要依靠产业支撑发展现代农业；后者则通过制度保障推进乡村振兴战略实施。在具体实践中，脱贫攻坚与乡村振兴战略目标都是为了共同推进农业强、乡村美和农民富。

1.2 脱贫攻坚与乡村振兴的内容统一

首先，发展产业是扶贫工作和振兴乡村工作的重点。由“产业扶贫”向“产业振兴”的过渡，是促进“三农”发展的关键环节。国务院印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》从6 大层面阐述了做强现代种养业、做精乡土特色产业、提升农产品加工流通业、优化乡村休闲旅游业、培育乡村新型服务业和发展乡村信息产业[3]。其次，扶贫工作为进一步推进农村地区的乡村振兴战略打下了坚实的经济基础。从根本上解决了贫困问题，实现了农民收支平衡和经济可持续发展。两者之间存在逻辑关系，扶贫工作的核心是解决绝对贫困问题，乡村振兴是对农村发展的整体规划，两者相辅相成。

1.3 脱贫攻坚与乡村振兴的重心相同

脱贫攻坚是从“绝对贫困”的视角出发，而乡村振兴战略则是从国家整体视角出发，以全面小康为目标，最终达到全体人民共同富裕的终极目标。目前中国的社会正处在转型时期，必须加强对现代化建设的深化，应当加快推进乡村振兴战略。我国的大部分贫困地区、贫困人口都集中居住在农村区域。所以，脱贫攻坚工作的重点是“以农村为中心”，这与“新农村”的发展重心是一致的。

2 长武县芋元村脱贫攻坚取得的成效及存在问题

2.1 长武县芋元村脱贫攻坚取得的成效

芋元村位于咸阳市长武县相公镇镇政府以北2 km处，距离长武县城10 km，现在的芋元村是由原来的芋元乡以及山坡村合并成的新的芋元村。全村共有农户487 户1 624 人。全村耕地面积3 414 亩（1 亩约等于0.066 7 hm2），其中苹果种植面积1 320 亩，核桃种植面积105 亩，农村集体清产核资2 271.83 万元。全村建档立卡贫困户116 户399 人，已脱贫户116 户399 人（2016—2018 年脱贫户 37 户 126 人，其中 2016 年脱贫8 户 26 人；2018 年脱贫 29 户 100 人；2019 年脱贫 1 户2 人），剩余贫困户16 户 26 人已于 2020 年10 月底前全部脱贫摘帽，贫困发生率由2013 年的24%降至现在的0。全村移民搬迁户1 户4 人；危房改造户7 户22人；残疾人191 人（占全村人口的比例为12%），建档立卡残疾人73 人；生活补贴144 人；护理补贴43 人。全村公益性岗位共有18 人（其中公益特设岗位1 人，公益专岗12 人，村级聘用5 人），护林员4 人。兜底户16 户26人，低保户41 户124 人，特困供养户5 户5 人。建档立卡户住房核验工作：罗峪敬老院3 户、幸福院8 户。2018年10 月—2019 年9 月村集体收入114 374.25 元。2019年10 月—2019 年12 月村集体收入15 920.6 元。2019年村光伏产业收入12.916 5 万元，公用地承包费5.425万元，合计2019 年村集体经济收入共18.341 5 万元。2020 年村光伏产业收入为7.71 万元，承包费收入13.24万元，村集体分红收入2.8 万元，合计收入23.75 万元。

一人就业，全家脱贫。提高就业，是最直接、高效的手段，它能够长久发展，能有效地解决贫困代际问题。驻芋元村工作队主要采取了对劳动力吸收、回乡投资创业、组织劳务输出和公益性项目安排等4个途径，以增强劳务扶贫组织化程度。2020 年通过多次上门摸底、打电话和发微信等多种途径给贫困户做工作。全村建档立卡贫困户399 人中有贫困劳动力共198 人，并转移就业126 人。就这项工作，驻村工作队掌握了1个原则，即至少保证贫困家庭的稳定就业。

产业扶贫是我国扶贫工作的重要举措，它可以推动当地的经济发展和人民的致富。通过鼓励、引导贫困户发展种植业，使贫困户用勤劳双手摘去贫困户的帽子，全面建成小康社会。2020 年芋元村发展产业的贫困户共计有90 户330 人，其中79 户种植老果园405.7 亩，42户新栽果园126.4 亩，9 户种植核桃 20 亩，2 户种植大棚 6个，1 户种植中药材 1.2 亩，7 户种植花椒 7 亩，14户养猪、牛、羊和鸡等共计600 余只。这一项为贫困户申请到产业补助资金417 480 元，人均拿到1 265 元，人均收益较2019 年提高了30%。

2.2 长武县芋元村脱贫攻坚过程中存在的问题

咸阳市的“虹吸”效应使农村劳动力和其他要素向城市流动，形成了一种“逆行者”的现象，农村的人口外出打工，城市派驻村工作队工作人员来到农村，建设农村。目前咸阳市农业生产、养殖等过程中，由于销售渠道、市场环境等因素的制约，使其有一定的局限性，导致农产品的销路不畅，价格起伏不稳定，农产品的竞争力下降，从而影响到农户的收益。另外，农村当地人口老龄化严重，经济发展程度不高，城乡差距依然很大。

3 脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的现实难题

3.1 乡村振兴战略实施对象的目标群体界定困难

要实现脱贫攻坚战的全面胜利，就需要从根本上解决绝对贫困。乡村振兴发展的目标是使乡村整体现代化、促进农村整体小康。因此，要界定清楚相对贫困人口，这一问题涉及广大群众，关系到整个农村的大局发展，必然会遇到更多的困难。比如咸阳市长武县芋元村，尽管已经实现全面脱贫，但在下一阶段的乡村振兴工作中，扶贫政策的连续性、扶贫成果的巩固和如何加强产业发展等问题仍是需要关注的重点。

3.2 乡村振兴的工作任务目标不平衡

首先，与扶贫工作相比，乡村振兴工作更加繁重，这是一项关乎全局的国家战略。其次，农村发展水平较高，区域差别较大。脱贫攻坚可以制定一个统一的指标，但是对于乡村振兴来说就不行，比如咸阳市长武县芋元村就是一个典型的落后地区，发展水平不平衡，起点也不一样，因此要根据区域发展的实际情况制定出相应的发展目标。

3.3 乡村振兴治理体系的构建更加复杂和不易

相对于乡村振兴来说，脱贫攻坚是一场短期的硬仗，乡村振兴过程是一场长期且复杂的过程。乡村振兴把“三农”问题作为将来工作的核心内容，必须加强“五级”书记抓“三农”，这是对扶贫治理模式进行平行转移。然而，能否将原来的工作计划继续下去及政策、机制与乡村振兴战略紧密结合，尚需进行全面的调研，有机地整合，统一地协调。就拿咸阳市长武县芋元村而言，有很多脱贫成功经验可以参考，比如驻村工作队和第一书记这种工作模式，但还是有很多方面需要改进。

4 脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的目标实施路径

4.1 建立健全有效衔接的领导与组织机制

脱贫工作取得了一定成果，为脱贫攻坚和乡村振兴战略的有效衔接打下了扎实的基础。一是要强化党建引领。做到“以党建促脱贫致富”到“以党建促发展”的转型。要强化党建引领，夯实战斗堡垒，推进“五级书记”齐抓共管的新农村振兴工作机制，并制定具体的实施细则[4]。二是要以过硬的党性、优良的工作作风作为首要准则，进一步拓宽选人用人的视野。驻村工作队在长武县相公镇芋元村落实第一书记，通过“三会一课”认真组织全村党员干部，落实常态化深入学习习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，以增强整个村庄村民的政治、思想和行动自觉。

4.2 加强农村公共基础设施建设

第一，要充分利用群众的积极性。鼓励农民积极参与直接受益于农民的建设项目，引导农民利用政府资金投资和参与农村基础设施建设。加快乡村基础设施长效管理，重视农村公共服务设施的配置和使用，建设文化、超市、卫生、体育和健身等综合服务中心。

第二，树典型，让脱贫百姓勤起来。以咸阳市长武县芋元村为例，村干部和驻村第一书记在村内树典型，除有残疾原因外，懒惰是制约脱贫家庭富不起来的最主要原因。2020 年驻村队员自筹资金动员了几名脱贫户发展养殖业和种植业，可以说效果非常可观。特别是有2名脱贫户，通过发展养殖业，由过去的“光棍汉”变成了现在的“致富汉”，由过去的“等着扶、躺着要”变成了现在的“主动挣、勤劳干”。通过树立几个实实在在的典型，来鼓励和带动更多的脱贫百姓勤劳起来。

4.3 推进从产业扶贫到产业振兴的有效衔接

“产业扶贫”理念是指产业带动贫困人口进入市场，改善其生活质量。但贫困户的产业发展升级困难，因此要因地制宜，发展多元化产业。

第一，要充分利用当地的优势资源，把贫困人口融入到新农村建设中去。把贫困村与建档立卡贫困户进行整合，建设本地特色行业，促进咸阳市长武县芋元村产村整合。针对乡村现有资源优势状况，选取地方特色资源，将村里的特色产品与优势产业带等结合在一起，带动绿色特色产业向优势产业带集聚，形成优势的产业集群[5]。通过互联网电商平台发展农村产业，将贫困户纳入现代农业体系，促进稳定脱贫。

第二，内外联动抓消费，提升脱贫攻坚“辐射力”。消费扶贫要做好，销售群体是核心，产品质量是关键。以咸阳市长武县芋元村为例，高校赴长武县芋元村驻村干部将长武县的优质农副产品带给同校教职工和身边朋友，让教职工既能享受绿色高质量农副产品的同时又能够让消费者形成一种爱心消费理念。能花同样的钱或者比市场价还低的钱购买消费扶贫产品，更重要的是也为国家扶贫事业献出了一份爱心。

5 结束语

在新的发展阶段，搞好“三农”工作，必须将脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接在一起。要在理论与实践上探讨有效衔接的方式与方法，并建立相应的部署与实施机制。要使扶贫工作和乡村振兴之间有机衔接，既要有差异性又要有协调性，关键是要建立有效机制，因地制宜，为了克服发展不均衡、不全面等问题，必须有针对性地解决发展不均衡问题。要实现共同富裕的目标，通过建立长效机制和政策支持等一系列的举措来弥补。因此，如何把差异与均衡、效率与公平结合起来，加强巩固扩大脱贫攻坚和乡村振兴取得的不斐成绩，是落实层面亟待解决的问题。