新时期农村基层党组织建设的现状、成就及提升

王荣芳

（中共信阳市浉河区委党校，河南 信阳 464000）

农村基层党组织是乡村振兴战略实施的领导核心，是党在农村开展工作、提升战斗力的最主要力量和基础。当前我国迈入“十四五”重要战略机遇期，我国农村已顺利完成脱贫攻坚，新时期“三农”工作的重心转向“全面推进乡村组织振兴”。习近平总书记明确提出“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织”，提供源源不断的动力。

1 农村基层党组织的科学内涵及建设现状

1.1 农村基层党组织的科学内涵

马克思主义经典作家关于基层党组织建设的理论探讨可以追溯到一八四七年，马克思、恩格斯在《共产主义者同盟章程》强调共产主义同盟应当实施“集体领导制”，《共产党宣言》中认为无产阶级革命运动必须依靠共产党。在俄国无产阶级实践中，列宁指出“无产阶级在争取政权的斗争中要建立农村党支部”。马克思主义经典作家一致认为农村基层党组织是党的基层组织细胞，能够确保国家方针政策在基层正确落实，保障农村经济社会的稳定发展。

农村基层党组织是指中国共产党在广大农村的基层组织，即乡镇党的委员会、村党组织（村指行政村）和农村党支部。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》，农村基层党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作，包括宣传党的方针政策、团结引导群众、加强基层治理和强化农村改革等。农村基层党组织以“行政村”为基本单元，乡镇党委和村级党的基层组织共同开展工作，例如农村经济和产业发展、乡风文明治理、党员教育管理、密切联系群众等。在体制机制上，村“两委”班子成员交叉任职，并且由基层党员或非村民委会的班子成员组成村务监督委员会，严格实行重大事项“四议两公开”，推动各项工作的有效进行和透明公开。

1.2 农村基层党组织的建设现状

2021年6月中共中央印发的《中国共产党组织工作条例》对基层党组织建设提出新目标，该条例第十三条明确“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。新时代农村基层党组织建设要及时宣传党的方针与政策、贯彻落实党的决定，团结调动群众，坚定不移推进改革与发展，发挥出坚强的战斗堡垒作用。

新时期农村基层党组织建设须遵循以下六大原则：一是必须坚持农村基层党组织领导地位不动摇。二是坚持以人民为中心，保障农民的主体地位。三是坚持农村基本经营制度，提升农村生活和公共服务水平。四是一体推进乡村在“产业、人才、文化、生态和组织”这五个方面的振兴，以中国特色社会主义为灵魂来引领乡村振兴道路。五是紧密团结农民群众，夯实党在农村基层的执政和发展基础。六是坚持实事求是，基层党组织要从实际出发、依据乡村地域特色和农业生产特点精准施策。通过村级党组织的领导结合乡村农业生产和乡村振兴布局，为新时代全面推进乡村振兴提供坚强的政治和组织保证。

2 当前农村基层党组织建设取得的成就

以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，始终坚持并不断加强党对农村工作的全面领导，农村基层党组织建设取得了巨大成就、积累了重要经验。

一是职责定位科学明确，政治功能更加凸显。党的十八大以来，随着农村改革的不断深化，党对“三农”工作的集中统一领导也在逐渐加强和改善。基层党组织贯彻全面从严治党责任，农村基层党组织的领导地位进一步巩固。农村基层党组织持续转变作风，密切联系群众，尤其在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾中“战斗堡垒功能”取得明显成效，为农村的改革发展与稳定提供了坚强保障。

二是服务发展协调推进，利益格局日益科学。村党组织中“三会一课”、民主评议党员、主题党日等制度普遍落实，有序培养和选拔村党组织干部；党内组织和服务发展进一步规范，并进行网格化管理。农村基层党组织经费保障稳定、凝聚服务群众能力明显增强；村党组织充分发挥组织效能因地制宜探索乡村发展，完善利益联结机制，农民丰收与增值渠道明显得到提升。

三是问题导向更加鲜明，基层治理逐步深化。农村基层党组织在组织设置、人才队伍、基础保障、党建引领和工作作风等方面坚持问题导向，推动党员作风转变，“四议两公开”、村务监督、基层民主协商等制度机制不断完善。党组织对各类组织加强统一领导，村民委员会、村级集体经济组织、创业个体经济、党员群众等各类因素形成合力，把党组织优势最大地转化为农村经济社会的发展动能，乡村治理效能得到进一步深化。

四是文化文明不断提升，系统谋划科学推进。党的十八大以来，农村基层党组织通过文化站、农民夜校、文化下乡、政策宣讲以及美丽乡村建设等各种形式，用党的创新理论武装基层党员和群众。通过弘扬和践行社会主义核心价值观，面向广大农民群众宣传教育党的政策理论和文化文明新风，有力推动党的创新理论对农村党员和干部的思想洗礼。持续从严教育管理监督党员，加大对铺张浪费、封建迷信等不良风气的治理。农村基层党组织因地制宜，通过评选乡村传统手艺人、非物质文化遗产、名牌农产品及文化示范户等各种方式，对优秀传统乡土文化进行开发、保护和宣传，进一步激发新时代乡村文化文明建设的活力和感染力。

五是战斗堡垒作用稳固加强，助力乡村经济发展。农村基层党组织是党的建设重要组成部分，发挥农村基层党组织的引领作用是新时代党的建设迫切需要。农村基层党组织来自于农村且服务于农村，基层党组织引领乡村振兴能够更紧密地保持党与人民群众的血肉联系，提升乡村治理水平，促进共同富裕目标的实现。

3 新时期提升农村基层党组织建设水平的路径探索

农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。当前我国处在“十四五”重要时期，开启了全面推进乡村振兴的新篇章。农村基层党组织是乡村振兴战略实施的领导核心，是党在农村开展工作的核心力量，只有通过农村基层党组织的高质量建设，才能不断提升乡村治理效能、全面推进乡村振兴。

3.1 始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇

农村基层党组织的高质量发展必须坚持党的核心领导地位。一是要坚决做到牢牢把握正确的政治方向，充分发挥党在现代化治理过程中的先锋引领作用，有序开展乡镇、村集中换届，持续整顿软弱涣散的村级党组织，整体推进乡村经济有序发展，营造乡村治理的良好社会环境。二是全面加强政治建设，农村基层党组织要用心用力抓好基层党建工作，组织广大农村党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，进一步严肃农村党组织党内政治生活、强化政策宣传和加强教育培训力度，确保农村基层党组织生活政治性和原则性。三是运用和发展好意识形态工作在乡村基层的主导权，抓实乡风文明建设，抓好移风易俗，坚决抵制封建迷信，积极推进新时代文明实践。

3.2 强化学习教育，提升党员干部综合素质与能力

新时期加强农村党组织高质量建设，必须充分发挥人才的支撑作用。一是要规范乡村干部的常态化培训，加强学习教育管理，围绕党中央的最新要求和乡村振兴新动态，按时开展教育管理、民主评议和主题党日等活动，把党的主张转变为群众的自觉实践。二是不断提高乡村基层干部的政策法规水平、群众观念和廉洁自律意识，选拔一批德才兼备、作风优良的好干部，为乡村干部的工作生活提供必要保障，营造积极健康的党内政治生态。三是农村基层党组织要规范和落实对职业农民学习国家政策与农业技术的培训，培育新型职业农民。健全线上与线下培训多种形式和乡村人才工作体制机制，提升村民农业技术水平，最大程度将农业知识转化为生产力。

3.3 强化党建工作，加强农村基层党组织的引领力

农村基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。提升农村基层党组织的引领力，一是要突出政治功能、强化党建工作，提升农村富民党建水平，在产业链、合作社、协会、社会公共服务组织等新兴农业领域实现党组织有效覆盖。二是在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，有序、科学地向全面推进乡村振兴进行衔接，增强农村基层党组织的组织力。三是充分发挥基层党建在乡村治理中的作用，加强平安乡村的建设与检查，整合优化公务服务和行政审批职责，同时注重提升社会协同与公众参与水平，打造“共建共治共享”的乡村治理新格局。四是构建乡村良好政治生态，农村基层党组织要严肃党内政治生活，强化政治监督，持续推进全面从严治党。

3.4 强化人才培养，提升乡村振兴人才队伍建设

建强农村基层党组织干部队伍要注重人才培养，一是农村基层党组织要重视人才，做好后备军培养，坚持从乡村内部培养人才与乡村外部引进专家相结合，吸引更多人才投身现代农业发展。引导退休科技专家、农村籍大学生、特色致富能手、退伍军人等回村任职，造就数量充足、质量过硬的乡村人才队伍。二是积极探索村镇间基层党员干部跨村跨行交流任职机制，优化基层治理，引导新型职业农民发展特色产业，健全农村党组织保障机制，激励党员干部在乡村振兴中建功立业。三是凝聚乡贤精英人才，通过党员干部、村民推荐和媒体招募等方式，搭建交流与创业平台，扶持专业的农业职业经纪人与经理人、打造乡村特色非遗传承人，发挥乡贤精英交流、议事与服务等重要作用。依托道德讲堂、经验交流会等形式，拓宽思路、凝聚乡贤智慧，发挥乡贤在乡村振兴和农村基层党组织建设中的积极作用。

3.5 弘扬时代新风，提升乡村和谐建设和精神文明水平

乡风文明在乡村振兴中是保障，农村基层党组织要坚持以文化激发乡村振兴的认同和创新发展。一要加强宣传和深化农村的精神文明建设，持续弘扬时代新风，倡导崇德向善的文明风尚，整治封建迷信等突出问题。二是健全农村现代公共文化服务体系，注重加强农村文化引领，完善乡村文化宣传、科学法律普及和创新“文化+”模式丰富发展业态，例如红色旅游、农牧文化创意旅游、文化旅游体验等。三是提升农民乡土自信、构建乡村特色文化认同，发展具有红色故事、历史传奇背景的特色工艺品等文化生产创新，传承优秀乡土文化基因，加强乡村文化建设。四是深化农村法律普及和法治建设，加强农村社区法律援助工作，建设平安乡村，维护农村社会秩序。五是发挥乡村党员与先锋模范的带头作用，持续加强村党组织带头人队伍建设，设立规范、有效的党员责任岗，农村党员干部通过模范带头与示范引导，充分发挥先锋模范的引领作用。

3.6 发挥创新动能，强化农村基层党组织创新引领

创新是引领发展的第一动力。农村基层党组织在乡村振兴中发挥创新动能，一是要尊重乡村群众的首创精神，树立村民认同的乡村振兴美好蓝图，及时接受和更新现代化农业机械等技术装备，促进农业发展与科技融合有序推进。二要加强农村组织经营创新，通过特色化、专业化经营，农村基层党组织要协调当地乡村特产提升品质并及时取得农产品标准，打造乡村农产品的特色品牌。三是做好农产品产地、集散地与销售市场的衔接，统筹和加强乡村家庭农产品与企业、农业专业合作社、大型商超、果品批发冷链等新兴经营主体的合作和统筹。四是加速农村信息的数字化发展，加大农村5G、大数据等新型基础设施建设，加强农产品网络与冷链物流、智慧物流合作，不断推动农村第一产业和第二三产业的融合，从而增强乡村产业的综合竞争力。