加快实现齐齐哈尔市农业社会化服务对策及建议

王艳民

（齐齐哈尔市绿色食品发展中心，黑龙江 齐齐哈尔 161000）

2017年，习近平总书记在党的十九大报告中指出，“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”[1]。习近平总书记关于健全农业社会化服务体系的一系列讲话和重要指示，既充分地肯定了农业社会化服务在推进我国农业现代化建设中的关键地位和作用，也为各省开展农业社会化服务工作提供了根本遵循。2022年，中央经济工作会议、农村工作会议以及省委经济工作会议、农村工作会议都对农业社会化服务工作做出了明确要求，黑龙江省做出：坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”，争当农业现代化建设排头兵的工作部署，着力从稳面积、调结构、提品质、抓要点、上科技、育主体等六项措施入手，推动黑龙江省农业社会化服务的快速发展[2]。在此背景下，齐齐哈尔市应充分地结合区域实际情况，坚持现代农业发展方向，以满足农业生产为目的，积极推进农业社会化服务建设。

1 2021年全市农业社会化服务收效显著

全市农业社会化服务以市场化、规模化、品牌化为引导，规范与推广并行，走出了具有齐齐哈尔特色的市场化服务之路。

1.1 社会化服务体系基本建设完成

全省创新建设了农业社会化服务体系，初步建成“线、点、面、块”的网格化市场化服务体系，扩大了市场化服务能力及服务范围，实现了“专人干、专人抓、专人管”。一是成立全市农业社会化服务协会，按照金融、农机、科技、畜牧投入品、大数据等6大类，成立专业委员会，组织企业进行“线”上的服务。二是大力扶持农业社会化服务组织，重点扶持家庭农场和合作社，实现“点”上的布局。三是以市农业市场化服务中心为依托，建设赋能超市和出台整体规划、标准，进行“面”上的推进。四是以县区为主要载体，实现“块”上的突破。截至目前，全市1 200个行政村落实了农业社会化服务专员，16个县区均设置了专门推进专班。金丰公社等农业社会化服务企业，实现了“小社长”的村村覆盖。

1.2 社会化服务主体渐成规模

大力引进国内较为知名的农业社会化服务企业到我市投资，成为农业社会化服务的主力军。金丰公社投资2亿元，在我市成立17个分公司，正在考虑将东北总部设立在齐齐哈尔市龙沙区。富尔农服也在全市设立了10个分公司，组织了1 000人的服务团队，把传统经销商进行快速转型，推进产业升级。中化MAP在泰来、甘南建设了2个分公司。依安县引进鹏程生化，牵头组建了由12个合作社参加的10万亩有机社会化服务组织。

1.3 农业生产托管稳步推进

齐齐哈尔金丰公社有限公司按照齐齐哈尔市嫩江流域高效生态农业发展规划，依托土地整理和托管能力，深度参与各地农业产业建设，聚集资源，加大投资和服务力度，创造性地推出“订单＋双社联合”一体化模式，形成产业链闭环，完全规避种植过程及粮食贸易环节的风险。金丰公社的玉米生产方案为农户每亩多产100 kg，多收200元。富尔农服利用自身种子上的优势，在全省推广育繁推土地托管模式，通过托管的地块，每斤粮食比市场价高出3～5分钱，他们在去年就托管了30万亩，效果很好。中化MAP在泰来县胜利乡设立服务中心，配备测土、取土设备，为农户提供免费测土配方服务的同时出具权威的测土报告。2021年已取土样112份覆盖胜利乡、泰来农场、宁姜乡、塔子城镇、大兴镇5个乡镇。在2021生产年度，中化MAP提供的水田生产方案为农户每亩节约生产成本65元。公顷效益增加975元。到目前，全市生产托管面积达到320万亩。

1.4 金融服务已成模式

建设银行齐齐哈尔分行利用我市农业大数据，开展“裕农通”“托管贷”等金融产品，利用手机进行贷款操作，实现线上秒贷。市农村信用合作社与金丰公社、农村集体经济合作社形成“三社联合体”，推进供应链金融。银行以产业链闭环为风险防控手段，以订单为核心，从土地流转、种植、收获、入仓，全程贷款，为托管组织及小农户解决了大量的种植资金，产业链由种到销形成了全闭环。金丰公社、富尔农服与中华联合保险公司、安华保险公司、中原保险公司合作，在完全成本保险上叠加收入险，保障水平高达 92%。该保险实现后，一是解决了上游订单不能实现标准定价及最低保护价的问题，二是切实保障了托管企业的基础收益。

1.5 数字农场初步启动建设

引进北京爱科农、山东科大、北京鸢飞等大数据企业，利用卫星遥感、无人机测绘、手机拍照等，形成了以“爱耕耘”为农业大脑，以作业应用为支撑，在全国率先实现农业大田无物联网传感器的数字农场，依托金丰公社和富尔农服的生产托管，在全市建设了36个数字农场，实现了“一部手机会种地”。实现了对水稻、玉米全生育期的水、肥施用时机和用量的精准预测，减少肥料施用量和无效灌溉量；对水稻、玉米全生育期长势和品质进行三维实时监测和评估，实现对长势不良及病虫害发生区域进行精准防治和管理；农机可以在农田环境下自主选择最佳行进方向及路线，提高作业质量及效率，降低作业成本。

1.6 赋能超市作用显著

全市农业社会化服务协会牵头，组建了全市农业社会化服务联盟，出台了全市农业生产指南，在全省创新建设了服务全市的农业社会化服务赋能超市。该超市覆盖农业社会化服务的大部分领域，包括金融、保险、农机、投入品等。与北京赛必达科技联合建设农产品快检中心，与金丰公社联合建设“玉米增产实验室”，与北京爱科农联合建设“数字农业解决方案服务中心”，与市农村信用联社联合建设“金融服务联合体”。2021年，为全市提供服务3 000余次，讲座15场，覆盖托管面积50万亩以上。

1.7 畜牧社会化服务开始布局

全市农业社会化服务协会组织爱牧养殖服务公司在雅尔塞镇建设服务中心1个，智农养殖服务公司依托“农智云”在9县市建设了“畜牧120”社会化服务体系，主要服务肉牛及湖羊养殖。引进世界500强希杰集团，在齐齐哈尔开发了全国第一款湖羊专用饲料，并筹划在泰来县建设湖羊养殖示范基地及营养实验室。市农业市场化服务中心对接哈尔滨银行、邮储银行等，积极推进小额畜牧贷款，解决农户养殖资金不足问题。

2 加快推进我市农业社会化服务提档升级高质量发展的总体思路和重点任务

2.1 创新工作方法，解决专班人员不足问题

在体系建设上，一是建立市农业社会化服务协会县区专委会，或者成立县区农业社会化服务协会，利用协会承办单位的专、兼职人员公益服务。二是可以由政府以购买服务的形式，聘用协会或者社会人员进行工作。三是建立联盟或者联合体，由联盟企业共同出人，专项推进社会化服务工作。

在建设内容上，齐齐哈尔市负责农业建设和农村发展的主管部门，应当切实围绕农业社会化服务体系建设的中心任务，进一步加强推进配套制度建设，从服务主体信用、服务质量、服务价格等方面，为农业社会化服务体系建设创造良好的制度环境。一是加快制定符合齐齐哈尔市具体实际的服务标准和规范建设，以标准化推进农业社会化服务质量的不断提升。同时，应要求结合县级实际，在主管部门牵头下，通过服务组织、行业协会及相关单位等多方参与制定契合实际的服务标准和规范。二是通过政府引导和市场竞争机制的有效结合，强化对农业社会化服务价格的有效指导。其中，依靠有力的竞争市场可以进一步推进服务价格的合理化，创造良好的市场环境；通过政府相关部门的有效协调、参与、指导和监督，可以避免一些服务组织的价格垄断、价格欺诈等行为，从而为维护农户的利益提供充分的保障。三是强化针对农业服务合同签订及责任履行等相关内容的指导，切实维护合同双方的权益，确保农业社会化服务的质量。总的来说，应当尽快制定并实施农业服务合同规范，以明确的文件严格约定合同双方的责任义务，对合同格式、合同各项条款以及违约责任等予以细化，有效确保合同制定过程的规范化。同时，相关部门应当采取有效途径强化对农户签订农业服务合同的指导，切实维护双方权益。

2.2 培育多元服务主体，解决项目“有人干”的问题

齐齐哈尔市应高度重视培育多元服务主体，从而有效地确保农业社会化服务项目“有人干”的问题。具体而言：一是鼓励综合性、专业性的服务公司参与农业社会化服务。二是，农村地区由农民自主组织和依法成立的专业合作社、农民合作联合社等，侧重开展农业服务。三是村级组织、村党支部牵头开展的农业服务。四是供销合作社和农垦体系，同样是为农民服务的重要力量。

2.3 突出集体经济组织作用，解决服务监督问题

为更好地推进齐齐哈尔市农业社会化服务建设，应当充分地发挥集体经济组织在服务监督层面的作用。村“两委”和村集体经济组织在服务监督层面发挥重要作用。具体而言：一是强化村集体经济组织的“统一经营”的服务功能，确保基本经营制度得到有效巩固；二是发挥村“两委”、村集体的组织优势，实现服务主体与农户之间的有效对接，提升社会化服务的质量和效率。

2.4 引进知名企业，解决项目牵动及示范问题

农业社会化服务需要有规模的企业进行牵动，近年来，引入金丰公社、中化MAP、山东水发集团、省供销集团等国企，利用农业生产托管，形成多个农业种植领域的“百亿”“千亿”级产业集群。通过招商引资，推进农业现代服务产业发展，以行业龙头企业形成社会化服务全流程农业托管模式，加速全市农业社会化服务进程，形成示范带动、名企牵动、农企互动的新局面。

2.5 签订销售订单，解决金融服务闭环问题

加快形成农业全产业链闭环，与中粮集团、象屿集团、国投集团、供销集团签订粮食订单，以地上物收益和订单为新物权保障，解决金融机构风控问题；通过贸易端、加工端牵动，为种植端提供种植资金保障。

2.6 研究服务模式，解决生产托管智慧化问题

推动以数字农（牧）场建设为场景，以生产托管及规模化经营企业为落地执行机构，以小农户应用为基础群体的数字农业推广模式。重点打造“在爱科农数字农业大脑指挥调度下，耕作有无人驾驶农机及无人机，投入品有变量施肥及水肥一体化，承载有农业社会化服务主体”为代表的数字农业新模式，实现“约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管”的数字服务发展要求。

2.7 推进大数据及人工智能，解决服务手段落后问题

以产业数字化、数字产业化为发展主线，以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，突出数据价值，构建基础数据资源体系，强化数字应用能力，实现公共数据互联开放共享，逐步提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，用数字农业为品牌农业赋能。市级进行顶层设计，各县（市）区分层实施，因地制宜，重点突破，分步推进，探索具有各地特色的数字农业发展模式。全市统一谋划建设农业大数据公共服务平台，涉农部门实现数据互联互通、资源共建共享、业务协作协同。强化手机端、移动端应用，打造一批可复制、可推广的创新典型进行推广示范。

3 结束语

总之，面对新形势下现代化农业建设的新需求、新情况，齐齐哈尔市应当将推进农业社会服务建设作为实现本市农业农村现代化的重要途径，从专业人才供给、金融闭环建设、引入知名企业、应用大数据和人工智能技术以及创新服务手段等多种途径综合入手，打造出企业深度参与、资源有效聚集、投入和服务力度不断提升的农业社会化服务体系，引领齐齐哈尔市农业社会化服务朝向智慧化、现代化方向持续推进，有效地解决齐齐哈尔市农业发展中的新需求，切实有效地发挥出农业社会化服务体系的服务支撑作用。