党建引领乡村产业振兴的现实困境与路径探索——以秀山县为例

马红珍

（中共秀山县委党校，重庆 400000）

1 现实背景

1.1 政策保障

自党中央提出乡村振兴战略以来，在战略的顶层设计上出台了系列政策来保障这项工作落地落实。2018年，中共中央、国务院出台的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》明确提出：“坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现乡村振兴提供坚强保证。”由此可见，乡村振兴战略的有效实施离不开党建工作的顺利开展，要充分发挥党组织的领导核心作用，核心作用的发挥关键在于党组织的领导能力与水平是否能带领群众投身乡村振兴的伟大事业，为乡村振兴战略提供坚强的保障。2021年，中共中央、国务院出台的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中指出：“充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。”

1.2 法律保障

2021年6月开始实施的《中华人民共和国乡村振兴促进法》再次以法律的形式明确，“促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设……”由此可见，党是领导乡村振兴的主心骨，是乡村振兴战略的助推器与加速器。新形势下，抓实抓好党建工作是构筑乡村振兴强大动力系统的关键，需把党建成果顺利转变成乡村产业振兴成果，打造乡村振兴的“红色引擎”。

2 党建引领乡村产业振兴的现实困境

2.1 “双弱”劣势困境致党建工作与产业发展的融合度欠佳

近年来，由于各级党委对党建工作的重视，党建工作的规范化水平逐步提升，党建平台建设逐步完善，党员队伍的整体素质得以提升，村级党组织在乡村产业发展中的引领作用进一步发挥。但在党建与产业引领中，部分乡镇在一定程度上还存在产业发展弱、党建引领弱的“双弱现象”。从总体上看，经过多年的产业发展成绩的积累，尤其是脱贫攻坚战实施以后，原来的产业空壳村实现了突破性的发展，秀山县的农业产业布局得到了优化，逐步形成了茶叶、金银花、油茶、柑橘等支柱性产业。但秀山县的产业总体上还存在起步晚、品牌不响、产业链短和附加值不高的现象。在查阅村级党组织的党建工作资料中发现，“三会一课”资料大部分集中在中央及省市会议精神的宣传宣讲上，党建内容中接地气的、涉及村级集体经济发展方面的具体内容较少。党建与产业振兴的融合度不高，一方面是涉及产业发展的内容比重低，另一方面是内容简单，操作性与实效性不高，在一定程度上存在党建与产业发展“两张皮”现象。在党建工作与产业发展的融合上存在“如何结合”“怎样结合”的关键问题急需解决，在方法运用、形式内容等方面都还处于探索阶段。

2.2 “两端”过大的现实困境致“两委”队伍配备梯次欠优

随着县域经济社会的发展，党员队伍的整体素质逐年提升。从乡村产业发展的现实来看，产业发展的引导与发展主要是由县、乡镇引导，村及社区主导，村及社区“两委”肩负着产业发展的引领任务。从我县村及社区“两委”队伍建设现状来看，“两委”队伍平均年龄均有所下降，向年轻化转变的趋势显著。自2021年换届后，村“两委”队伍平均年龄47.1岁，比上届下降0.7岁；社区“两委”队伍平均年龄45.7岁，比上届下降0.8岁。但从队伍配备梯次结构来看，离橄榄型的理想结构还有差距，中间层的青壮年所占比重还有待增加。调查数据显示，村“两委”队伍成员总数1 550人，其中56岁以上318人占总数的20.5%，46至55岁508人占总数的32.8%，36至45岁355人仅占总数的22.9%；社区“两委”成员总数539人，其中56岁以上95人占总数的17.6%，36至55岁307人占总数的57%，35岁以下137人占总数的25.4%。由此可见，人才梯次配备中老年与年轻人所占比重约等于中年群体比重，两头小中间大的橄榄结构未充分体现。因此，导致在产业振兴的引领上极易出现年轻人有干劲但经验不足，老年人党建经验丰富但对新形势下产业发展及市场信息与机遇把握上敏感性不足，中年群体有一定经验但势力单薄在带动整村的产业发展上吃劲乏力。从“两委”的学历层次上来看，“两委”成员中初中以下学历占比较大，高学历的人才缺乏，当地致富能手占比较低，导致“两委”在产业发展的指导与引领作用难以发挥。村“两委”成员初中及以下609人占总数的39.3%，大专224人占总数的14.5%，大学本科及以上82人仅占总数的5%，本村致富能手502人占总数的32.4%。社区“两委”成员的学历水平虽略高于村“两委”的学历层次，但高中（中专、中技）人员占50.6%，大专占了25%。

2.3 “两极”现象突出的现实困境致党建引领产业振兴欠强

在调研走访中发现，我县村级党员队伍的能力素质还不能适应乡村振兴战略的新要求，党员队伍的素质“两极”现象突出。一方面村（社区）“两委”与普通党员在产业发展能力上普遍存在“两极”现象。一是村（社区）“两委”成员的产业发展能力强，而普通党员产业发展的能力相对欠缺。在走访中发现，80%的村“两委”成员在产业选择上以种植业为主，或种植茶叶、或种植水果、或种植黄精，其规模达50亩以上的寥寥无几，产业发展大多依靠家庭自身劳动力，属于“个体致富型”人才而非“产业带动型”人才。二是在本地就业及生活的党员主要是50岁以上的老党员，在产业发展的引领上显得心有余而力不足，而具有产业发展能力的年轻党员多为外地就业的流动党员。这一群体在带领群众发展产业上显得鞭长莫及，对集体产业发展贡献率极低。另一方面，村（社区）两委成员的定期换届与村小组长的长期担任形成鲜明对比。长期以来，在基层工作实践中为更好地开展与组织群众工作，以地域划分为各生产小组并选出小组长作为村（社区）工作的联络员，在上情下达、村级费用缴纳、纠纷调解等方面发挥了重要作用。新形势下，小组长需要在产业发展、思想觉悟、组织群众等方面都具有较强的能力。而我县部分村小组长长期担任，导致小组内产业发展能手局限自身发展，没有产业引领的实践平台。

3 党建引领乡村产业振兴的路径分析

3.1 驰而不息，抓好组织建设，确保党建引领有力

党的建设工作不是一朝一夕就能完成的工作，需要秉持“抓铁有痕、踏石留印”的决心与毅力持续推进，需要驰而不息，抓好组织建设，发挥好两个作用，使党永葆青春与活力。

在组织建设上，一方面建好支部，优化“两委”成员梯队，发挥战斗堡垒作用。大力加强村级党支部建设，让党支部在乡村振兴中唱主角，发挥支部主体作用，使支部的战斗堡垒作用充分发挥，成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。在“两委”队伍梯队建设中，一是在年龄结构上优化，让60岁以上的成员逐年退出缩小“两端”比例，扩大中间层比例，以形成理想的“橄榄型”人才年龄结构；二是在学历层次上，吸纳中专以上人才提高学历层次，提升队伍素质；三是吸纳产业人才增强“两委”队伍实力，尤其注重吸纳返乡创业人员，提升“两委”在产业发展方面的引领能力。另一方面，加大农村党员发展力度，为基层党组织建设输入新鲜血液。现实中，党员发展的名额限制与组织振兴的要求矛盾初步显现。近年来，大部分村级党组织每年发展党员的名额只有1个，导致很多优秀人才没有及时地吸纳进党组织。在坚持质量关的基础上，坚持成熟一个发展一个，适当地增加村级党组织党员的发展名额，以适应组织振兴的新要求，逐步解决农村党员队伍老龄化问题，为乡村振兴助力。

3.2 中流击楫，赋权产业发展，促进乡村振兴有方

乡村振兴，产业兴旺是基础。习总书记指出“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”。在新的历史起点上，更需在巩固脱贫攻坚成果的基础上，中流击楫，党建引领有方，促进党建与产业融合发展，扭转“双弱”局面。

近年来，我县的经济社会持续发展，取得了明显成效，人民生活水平得到逐步提高，社会各项事业发展取得了长足进步，但基础差、产业弱仍是我县的发展短板。为使党建引领乡村振兴有方，我们需持续推进强弱项、补短板，赋权产业发展。首先在产业种类及形态的选择上赋权。调研中发现，乡村在产业选择的主动权严重缺乏，常囿于财政帮扶对象的设定范围，陷入“为资金选产业”的尴尬局面，导致乡村坐等上级政府的产业安排，主动谋划产业的主动性与积极性不足。在产业形态及产业体系构建上，聚焦主导产业精准发力、整合要素资源协同发力，依托乡土资源发展小宗特色鲜明的产业，凸出“新、土、实”特点，丰富产业形态。其次是在产业振兴的人才培养上赋权。做实前期培训需求，推动实施“产业人才培养计划”，一是针对产业带头人培训的“火车头培训”，二是针对管理人才的“接班人培训”，三是针对技术人才培训的“精英培训”。最后，赋权产业与党建融合发展方式。在融合方式上，抓住“党建”牛鼻子，以“产业”为突破口，按照党建强村、党建聚民、党建聚力、产业强村、产业富民的思路，突破地域限制探索支部建在产业上，发挥党建引领、党员带头作用。目前，我县大部分乡村均按照行政村为单位来建立支部，导致党建内容散而杂不够集中，呈现出“三多三少”现象，即党建内容注重理论的多结合实际的少，群众关注产业的多关心党建的少，党员听会的多献策的少。而产业支部为党员搭建起更顺畅的沟通交流平台，在组织生活的内容上更易聚焦，改变“三多三少”局面。

3.3 久久为功，梯次推进乡村振兴，实现党建引领有效

乡村振兴是一项系统性工程，其内容涵盖经济、社会、文化、生态等各领域，从任务难度上来说非常艰巨，其战略规划从2017年党的十九大首次提出，到2050年实现农业农村现代化，从时间跨度来看具有长期性特点，须具有久久为功的历史耐心，避免超越发展阶段，梯次推进乡村振兴。

为实现党建引领有效的目标，把党建成果转化为产业发展成果，梯次推进乡村振兴。一方面要遴选一批产业基础好、党建工作有力的乡村先行先试，着力产业提档升级，标准化引领、规范化提升、信息化支撑，发挥典型示范带动作用。另一方面统筹谋划，捆绑发展，打破村级的地域壁垒与乡镇之间的行政壁垒，实现抱团式发展。如秀山的茶叶基地达几十家，涉及绿茶、红茶、白茶，但都存在各自发展的态势。无论从规模上还是从品牌的影响力塑造上来看，对秀山品牌走出武陵山区、走向全国都需要一个长期努力捆绑发展的过程，才能发挥优势。同时，在梯次推进乡村振兴中，需注重发挥党建思想引领作用，在认知协调上主动聚焦群众的核心议题，解决群众急、难、愁、盼的民生问题，在情感赋能上注重关照群众的情绪情感，在价值认同上致力构建党群的振兴共识，注重以制度巩固成果，以创新助推发展成果，以法治保障成果。

综上所述，实施乡村振兴战略，要持续加强基层党建工作，引领广大基层党员干部主动积极地参与到乡村振兴的行列之中，始终坚守共产党人的初心使命，充分发挥党建引领作用，促进乡村振兴水平的提升，最终实现农业农村现代化。