矿山生态修复工程管理现状、问题及对策

杨海峰

(河南省地质矿产勘查开发局第三地质勘查院，河南 洛阳 471023)

0 引 言

矿产资源是人们在促进社会发展过程中使用的最重要资源之一。伴随着近年来社会的飞速发展，人们不断增加开采利用矿产资源的数量。由于采矿中缺乏秩序管理，地质受到严重破坏，造成土壤侵蚀、泥石流等许多自然灾害。因此，良好的采矿秩序和环境整治技术措施对恢复生态环境具有重要的现实意义。

1 矿山生态修复工程发展阶段与内涵界定

1.1 工程实施发展阶段

关于重视矿山生态恢复问题，中国的环境整治项目具有景观特征，一般都是协调进行的。到1980年，开采后，大部分都是自发种植的植树造林。1980—2000年，矿区集中于土地开垦。在此期间，土地复垦项目得到了有组织的实施。当时，1989年颁布了《土地复垦条例》。该法明确规定，土地复垦是将挖掘、倒塌、占领等受损土地恢复到可用状态的补救措施，并确立了“谁破坏、谁复垦”的原则。2000—2015年期间，促进了矿区土地开垦以及采矿和地质环境的准备和恢复的并行项目。2000年以来，国家加强组织和实施清理历史遗留下来的、由负责机构丢失的矿山和地质环境的项目(以下统称“废弃矿山”)。

在此期间，2009年《采矿及地质环境保护条例》中，土地和资源部颁布和实施了与地质灾害、援助和景观以及地下含水层有关的山区生态恢复的重要补充措施。

2016年以来，矿山环境改造项目已全面启动：①作为景观和森林湖泊和草地综合管理概念的一部分，环境保护和恢复景观和森林湖泊和草地的试点项目分3批组织和实施，其中最重要的内容之一是自然资源的利用和矿山的恢复。通过整合各种工具和政策，全面解决了地质环境损害、土地资源损害以及历史遗留地雷造成的空气、水和土壤污染等问题；②2018年在长江经济带等重点地区实施了露天环境整治项目。排雷环境改造项目的概念得到广泛传播，系统全面恢复和管理的概念得到进一步加强。

1.2 矿山生态修复工程内涵

从上述项目发展阶段可以明显看出，随着社会的发展，矿区恢复的目标不同，技术措施也不同，相关法律、规则和制度建设的内容和表述也不同。可以说，“矿区土地复垦”“山区地质环境复垦”“矿山环境复垦”等表达方式涵盖了矿山生态复垦阶段，随着时间的推移，“矿山生态复垦”的内涵不断扩大和丰富。当前，矿山生态恢复包括“土地复垦”“山区地质环境复垦”“矿区水土污染治理”等，就是把景观、森林、湖泊、草地等重要共性概念下的所有内容结合起来。

2 矿山生态修复工程出现的问题与处理对策

2.1 工程实践问题

2.1.1 监管不力

矿山环境整治工程实施过程中，有关部门的监督管理体系滞后、实施不力，影响了矿山环境整治工程的实时监测效果，或者恢复技术未能满足恢复质量要求，影响了工程的恢复效果和矿山环境整治的预期目标。同时，由于监督不足，管理工具继续被滥用。

2.1.2 矿山的恢复和加工

恢复矿山生态系统需要大量资金，但控制资金流动是困难的。例如，如果治疗剂的总量不是结合矿山条件来确定的，就存在着治疗剂耗尽的现象。或者在矿山环境改造项目的实施阶段，项目费用没有得到有效控制，影响到复原各个部分的利用率，增加了复原费用。最后，在申请期内，山区管理费用没有按照要求申报，妨碍了矿山生态的恢复。

2.1.3 修复方案科学性不足

一些矿山生态修复工程严重影响矿山生态修复工程的质量，甚至对矿山生态环境造成二次污染。

2.2 保证落实工程的对策

2.2.1 强化监管

有关部门要完善和优化矿山恢复工作监督制度，确保工程正常实施，要求当事人按照国家法律法规和质检标准组织恢复建设。所有项目一旦修复，必须进行质量检查，以实现同时管理维修、验证和补救过程的目标。

2.2.2 确定矿山生态修复责任

在矿山生态恢复方面，应促进问责机制的实施，更准确地制定恢复标准和制度中每个项目的责任人，并在发现质量问题和安全事故时追究相应责任人的责任，以激发员工的责任感。

2.2.3 对滥用经费行为进行严惩

在矿山管理资产监管中推广和实施成本不诚实纪律制度，通过监管平台实时监控资本流动。一旦发现问题，可以及时追究责任人的责任和处罚。

2.3 矿山边坡生态修复问题处理举措

2.3.1 彻底清洁斜坡

在坡度生态恢复过程中，应研究确定矿山的结构和地质条件，并在此基础上制定合理的矿井坡度治理措施。如果斜坡由松散的混合土石组成，则对斜坡上的危险岩石进行处理后，应按照设计要求实施坡度切割措施，以提高斜坡的平滑度。

2.3.2 确保工厂社区的结构

在提高矿山植被覆盖率时，要结合“因地制宜”的原则，优化植物群落。鉴于坡中树、灌木和草植物具有良好的生长效果和较强的自播能力，种植树苗、灌木和草植物可以优先。同时，要结合矿坡的形状、分化和土壤类型，选择植物群落类型，提高生态恢复质量。

2.3.3 排水和拦截工厂的应用

科学的框架和在矿井斜坡上安装水拦截排水系统，可以防止地表水沿着岩体裂缝流动，从而结束因岩石内部结构软化和侵蚀而引起的滑坡等灾害。因此，要根据矿山的实际情况，合理运用和处置取水排水系统，首次处置地表水和地下水。施工后必须及时进行维修拦截排水沟，保护排水流的畅通。

2.3.4 严格验收项目

工程竣工后，质检部门必须按照生态修复工程条例和国家标准，对工程中所有修复环节的建设质量进行核查和验收，并严格检查隐藏工程和子项目的建设质量，确保矿山生态功能的恢复效果。

3 结 语

加强信用监管，进一步优化社会监管环境。一方面，要进一步完善社会信用管理制度，提高社会信用对矿业企业的约束力；另一方面，需要加强信息披露，建立矿山生态恢复信息发布平台，此外，要进一步加强公众参与和监督，逐步提高矿区特别是农村群众的知情权，通过电视、网络媒体宣传和宣传矿山生态恢复的法律法规，推广应用信息发布平台，营造公众参与的良好环境。