新宾县农村饮水安全工程可持续综合效益定量评估

黄 震

(新宾满族自治县农村供水管理站，辽宁 抚顺 113200)

农村饮水安全工程是实现农业经济持续发展的重要保障，直接关系着农村生活质量以及生产条件的提升。一直以来，中国都十分重视农村自来水工作，先后投入大量资金用于建设农村供水工程，有效解决了农村饮水问题。然而由于各乡镇村屯较多且居住分散，加之已建工程可持续效益明显不足，仍有部分村或自然屯没有从根本上解决供水问题[1-5]。因此，有必要利用合适的方法定量评估供水工程的可持续综合效益，为农村集中供水保障规划及方案设计提供科学依据。

1 研究方法

1.1 构建指标体系

文章遵循系统层、层次性、科学性、独立性和可操作性等原则，结合相关资料从经济、社会和生态环境的角度选择典型指标构建定量评估体系，供水工程可持续综合效益评估体系，见表1。

1.2 定量评估方法

通过定量评估准则层中社会、经济和生态环境的可持续效益值，应用下式计算综合效益评估值M，即：

M=α1B1+α2B2+α3B3

(1)

式中：α1、α2、α3为社会、经济和生态环境可持续效益评估指标权重；B1、B2、B3为社会、经济和生态环境的可持续效益评估值。

然后对各项指标的相对重要程度利用1～9标度准则，1～9标度准则，见表2。进行判定，从而构造相应的判断矩阵[6-7]。通过求解判断矩阵的特征根分类计算指标权重，为保证权重计算结果合理性还要检验判断矩阵的一致性，检验方程如下：

(2)

式中：CI为检验值，其数值越大则一致性越好；λmax为判断矩阵最大特征根；n为参评指标数。

表1 供水工程可持续综合效益评估体系

表2 1～9标度准则

1.3 划分等级

结合各项指标评估值和专家赋分结果，将综合效益评估等级划分成较差、差、中等、良好、优秀五级，所对应的分值评估区间为0

2 实例应用

2.1 区域概况

新宾县开展了农村供水工程现状与需求调查，全面掌握供水工程存在的问题和资金需求情况。经核实，后全县共计15个乡镇，181个行政村，农村人口24..84万人。截止于2018年，新宾县农村集中供水工程499处，集中供水工程总供水规模为18899.53m3/d。20人以下分散供水工程43处。规模在W>1000m3/d的工程1处，200m3/d

2019年底已基本完成“十三五”规划的建设任务，农村集中供水率88.33%，自来水普及率88.33%，自然村通水率100%，水质达标率100%，水质水量均达标，运行管理基本完善，农村人口的饮水问题得到解决。虽然农村饮水安全项目建设取得的较大的成绩，但由于资金等问题，对农垦、扶贫及偏远分散的山区人口，未能覆盖完全。已建工程人均投资标准偏低，规模小，大多数供水水源为浅层地表水或山泉水，遇到干旱季节便出现缺水等不利局面，供水保证率偏低，部分乡镇村、村屯用水极不方便，季节性缺水严重，水源保证率<80%，加之已建工程可持续效益明显不足，仍有部分村或自然屯没有从根本上解决供水问题。因此，为制定农村规模化、标准化供水工程，科学实施农村集中供水保障规划，必须定量评估供水工程可持续综合效益。

2.2 构造判断矩阵

根据各参评指标的具体内涵，按照1～9标度准则构造判断矩阵，综合效益定量评估判断矩阵，见表3。考虑到专家赋分法具有一定的主观性，为保证标度的科学合理性，必须进行一致性检验，经计算CI=(34.5-15)/(15-14)=1.39>1.0，即构造的矩阵通过了检验，所构建的体系适用于综合效益定量评估。

表3 综合效益定量评估判断矩阵

2.3 可持续效益评估

结合新宾县经济社会统计数据合理设定社会、经济和生态环境可持续效益指标值，由于各指标的确定方式及单位不同而无法直接参与计算，评估前必须先标准化处理参评指标值。经一致性检验合理设定各指标权重，通过加权乘积各指标权重值与标准化值，从而确定社会、经济、生态环境可持续效益评估值，利用公式(1)即可定量评估可持续综合效益，各参评指标标准化值、权重值和加权效益值，见表4。

表4 各参评指标标准化值、权重值和加权效益值

其中，社会、经济和生态环境可持续效益指标权重值依次为0.308、0.381、0.311，结合准则层各指标可持续效益评估值，经加权计算可以确定综合效益评估值，即：

M=0.308×78.30+0.381×80.05+
0.311×72.76=77.25

(3)

依据0

2.4 对策建议

为实现供水工程的长效运行，建议加大工程管护资金投入，创新工程管理机制，具体措施如下：

1)建设水价制度：创新水价形成机制、建立节约用水和水资源合理配置体制，进一步完善取用水监管和水价管理体系，合理利用价格杠杆促进节约用水，逐步增强群众节水意识，促进水资源供需平衡、高效利用和供水工程长效运行。配套完善计量设施，加快实行差别水价，使得地表水、地下水得到合理利用，用水效率和效益稳步提升[8]。

2)完善运行机制：健全“三个责任”、“三项制度”管理责任体系，进一步健全农村供水管理责任体系，层层压实政府主体、水行政部门行业监管和供水单位运行管理“三个责任”，向村委会和乡镇政府延伸，打通责任体系“末梢神经”，形成省、市、县、乡、村五级管理责任体系；健全运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项机制”，齐抓共管，服务民生[9]。

此外，进一步健全农村供水应急保障机制，完善供水安全应急预案，组建应急抢修队伍，设立监督服务电话，建立常态化特别是旱涝、冰冻多发季节开展风险评估和隐患排查治理，妥善应对突发情况，做好临时应急供水和设施设备抢修准备工作。

3)强化工程建后管理：①对管理人员实行定期培训和考核，实行持证上岗，并建立健全档案；②由当地政府负责划定本供水工程的管理保护范围和水资源保护区，对工程和水源进行严格保护；③自来水厂工作人员根据《水利工程供水价格管理办法》，按补偿成本、合理受益、优质优价、公平负担的原则向县物价部门提出水价核定预申请，科学合理地确定供水水价；④建立供水诚信服务体系，即保证水质水量达到供水标准要求，把水价、供水水质和供水量向用户公开，推行服务承诺制度和供水合同制度，切实提升服务水平。

4)鼓励用户参与：加强项目民主管理，推行用水户全过程参与工作机制。农村供水安全工程建设前要广泛宣传，就水价、运行机制、管理体制、资金筹措办法和建设方案等征求用水户代表意见，与受益户签订建管协议，协议应作为项目申报的必备条件和开展建设与运行管理的重要依据[10]。项目建成后，积极鼓励受益户参与工程运行监督管理。

3 结 论

1)新宾县农村饮水安全工程可持续综合效益达到良好等级，其中经济、社会可持续效益略高于生态环境，早期建设的工程项目对生态环境考虑较少，故生态效益相对较低。因此，建议后期建设规划要综合考虑社会、经济和生态环境可持续效益。

2)为实现供水工程的长效运行，建议加大工程管护资金投入，创新农村饮水安全工程管理机制，从建设水价制度、完善运行机制、加强建后管理、鼓励用户参与等方面采取有效的措施。

3)文章未深入探讨水质安全对生态环境效益的影响，后续研究还要考虑饮水水质改善效益，进一步扩充和优化生态环境效益评估指标。