典型案例一农业农村部开通新型农业经营主体信贷直通车

创新背景

按照中共农业农村部党组关于印发《农业农村部党组“我为群众办实事”实践活动工作方案》的通知（农党组发〔2021〕45号）要求，打造新型农业经营主体信贷直通车。聚焦破解新型农业经营主体融资难、融资贵问题，运用新农直报系统，直接收集受理全国新型农业经营主体金融服务需求，经过审核筛选，由全国农业信贷担保体系提供担保服务，对接银行发放贷款，打造“主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的直通车体系，为家庭农场、农民合作社提供更为便捷有效的金融服务。

主要做法

农业农村部全面加强统筹协调，突出抓好“稳、准、深、强、严、活”六个关键点，指导地方各级农业农村部门、全国农担体系、相关银行机构、金融科技公司等各方面共同推动信贷直通车活动，为新型农业经营主体发展生产引入金融活水。

把安排部署思于高处，立足扎实破解贷款老大难问题，推动活动“稳”起步。农业农村部在广泛征求各方意见的基础上，于2021年5月下发工作通知，适时启动、稳步推进信贷直通车活动。活动得到中国政府网和国务院客户端的大力支持，纳入了全国政务服务体系，设置了专属申贷入口。新型农业经营主体只需要在家动一动手指、扫一扫二维码，就有专业人员联系沟通，大幅提升了融资便捷性。

把组织推广谋于细处，采取土洋结合的高频宣传方式，实现主体“准”覆盖。为尽快把信贷直通车的好政策传导到县域基层、准确覆盖有融资需求的新型农业经营主体，我们秉持于细微处见真章的信念，在活动启动后第一时间，努力克服时空局限，通过网络会议室，迅速组织各级农业农村部门、担保机构、银行召开视频培训班，全面部署推进活动开展，超过5000人同时在线。7月中旬，线上线下结合在活动落地迅速的湖北省举办专题培训，超过15万人参训，信贷直通车进入快速发放贷款阶段。9月，会同科技教育司，通过科教司云平台，精准面向高素质农民开展培训，超过11万人在线。各地立足实际，大力创新宣传方式、精细化开展宣传推广工作，通过召开会议部署、联合下发通知等多种方式引导政银担三方协同合作。

把担保服务行于专处，发挥农担公司的信贷纽带作用，推进业务“深”融合。协调国家农担公司建立专项对接联络机制，统筹指导33家省级农担公司创设特色担保产品、优化专项担保流程、完善专项担保服务，按周开展专项业务分析，推动全国农担体系与直通车活动深入融合发展。如：江苏农担制定“新农直通贷”产品管理办法，将直通车内化到担保业务流程，与公司自主获客渠道融合，有效提高活动参与度；山东农担将自主开发的“客户直通”平台与信贷直通车互连互通，融合推进业务，有效提升了办理效率和服务精准度；安徽农担第一时间将本省“春风行动”升级对接至直通车活动，与农业银行第一时间联动审核、快速审批、云端授信、线上放款。

把试点任务干于长处，激活大型商业银行下沉重心面向农民，提升服务“强”创新。为拓宽新型农业经营主体获得贷款的渠道，农业农村部积极协调六大国有银行各选择2～3个省份开展试点，发挥各自所长，不断推进在线信用评级、实地尽调和信贷产品创新，探索大型商业银行在线服务新型农业经营主体的新模式。如：邮储银行对于信用状况良好、贷款需求30万以内的客户，提供“极速贷”全线上贷款服务，分级申请、审批、放款；农业银行、工商银行在部分省份探索与农担公司开展批量合作模式，大幅提升办贷效率和新型农业经营主体办贷体验；建设银行搭建“裕农快贷”平台，打造信贷直通车活动“裕农快贷担保版”银担对接专属产品。

把统筹指导落于实处，围绕开展直通车“五率”调度，定期通报“严”督促。建立“日统计、周调度、月通报”机制，调度分析直报系统统计数据，实时关注各地直通车活动进展，及时发现问题解决问题，根据活动开展情况提出工作要求，并针对直通车的四个环节，强化“五率”调度，确保服务落实到位。一是“总申请率”调度，指导各地农业农村部门强化宣传推广，扩大服务覆盖面；二是“核验通过率”调度，提升农业农村部直报系统核验效率和精准度；三是“办结率”调度，指导金融机构办贷效率；四是“授信率”和“授信满足率”调度，督促金融机构提升信贷服务覆盖面和可得性。

把平台建设志于远处，完善运营体系设立工作专班，优化机制“聚”合力。2021年，建立农业农村部牵头组织，省级农业农村部门统筹协调，县级农业农村部门协助落实的工作机制，加强对活动的组织领导；建立了由计财司牵头，财会服务中心具体承担，合经司、政改司、科教司、种植业司、产业司等相关司局，以及大数据中心和各金融机构、金融科技公司共同参与的非常设工作专班，集中攻坚堵点难点问题，分头落实各项部署安排。在此基础上，进一步突出重点环节、树立长远目标，强化新农直报平台建设运营，优化数据归集核验机制，充分调动相关主体积极性，加快形成信贷直通车常态化推进的强大合力，确保活动取得更多成果、获得更大成效。

支农成效

截至2021年末，全国共有67927个新型农业经营主体通过信贷直通车申请，获得授信18870笔，授信金额137.95亿元，笔均授信73.11万元，平均综合融资成本（含担保费）5.68%，平均担保费率0.68%。

信贷直通车积极发挥便捷迅速的优势特点，针对不同农时、不同农作物，先后开展了系列专项信贷活动，为河南抗汛救灾、台风“烟花”灾后农业复产、全国秋冬种、高素质农民培育、农产品产地仓储冷藏保鲜设施建设、休闲农业等专项工作开辟专属信贷绿色通道，加大信贷支持。央视新闻联播对信贷直通车活动进行了宣传报道。信贷直通车活动入选了党史学习教育官网经验做法征集，并被推荐编入中央党史学习教育领导小组办公室案例选编。

推广价值

新型农业经营主体信贷直通车通过机制创新、信息共享、数据增信、农担分险，探索形成了“经营主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的直通车模式，为新型农业经营主体提供更加便捷有效的信贷服务。

创设了新型农业经营主体信贷需求直报渠道，解决融资服务供给与需求信息不对称的难题。信贷直通车首创由政府背书搭建平台，推动实现农村金融资源“点对点”直达、金融机构与新农主体“面对面”对接，有效助力新型农业经营主体跨越“贷款难”的第一关，即缺乏便捷可信的贷款渠道和贷款产品，这一模式具有较强的权威性和公信力。直通车活动提供了专属的“二维码”，新型农业经营主体通过手机扫描二维码，即可在线填报相关信息，提出信贷资金需求申请，有关信息直接汇集到农业农村部新型农业经营主体信息直报系统，直达金融机构，为有迫切用款需求但获贷困难的主体打通了直连正规金融机构的渠道。

创新了更加便捷高效的担保服务机制，解决了贷款农民长期增信不足的难题。新型农业经营主体贷款面临的另一个困难是缺乏合格有效的抵质押物，金融机构难以直接为其发放信用贷款。针对这个问题，直通车活动引入了农业融资担保服务。国家农担公司指导各省级农担公司建立专项对接联络机制，开发配套专项担保产品，按周开展业务活动分析调度。33家省级农担公司全部启动直通车活动，16家农担公司与新农直报平台进行了系统直连，积极创设特色产品，优化担保服务流程。

探索了将大型商业银行与主体对接的有效途径，激活了农村金融供给的产品和服务竞争。为拓宽新型农业经营主体获得贷款的渠道，信贷直通车在引入农担体系的同时，协调六大国有银行各选择2～3个省份开展试点，创新在线信用评级、实地尽调、创新信贷产品服务，探索大型商业银行为新型农业经营主体在线服务的模式。六大国有银行主动申请与直通车通过API的方式进行系统直连，实时交互业务数据。

推动大数据技术有效应用于农村金融服务，构建了农村金融科技的服务场景和生态。针对新型农业经营主体缺少合规抵质押物、缺少信用信息的问题，直通车一方面直连了农业农村部家庭农场名录系统和市场监管总局红盾系统，汇集了示范农民专业合作社名录，对新型农业经营主体身份真实性、用途合规性以及资金额度与生产规模适配性进行自动校验；另一方面，也连接了银保监会直属的中国银保信公司农业保险数据，通过共享农业保险信息、土地确权信息等信用评级中高度关注的涉农政务数据，助力金融机构为新主体精准画像、开展信用评价，实现数据增信。

下一步工作安排

农业农村部将贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上重要讲话关于“用好‘我为群众办实事’实践活动形成的良好机制”的要求，按照部党组的部署安排，常态化推进信贷直通车活动，朝着主体申请简便化、系统审核自动化、农担办理迅速化、银行授信线上化、系统反馈及时化的目标方向，扩大覆盖主体范围，创设专属金融产品服务，将其打造成为农业农村部门与各金融机构合力推进金融服务各类农业经营主体的有效平台和便捷通道，把更多金融活水引入三农工作重点领域。