乡镇农经部门三资管理关键点研究

陈 丹

（江苏省农业农村厅，江苏 南京 210036）

在推动乡村经济发展的过程中，乡村三资管理工作发挥着最为关键作用。乡镇农经部门只有在保障乡村资金安全的前提下，提升资金的利用效率，加强资金的过程管控，并在资金运用的每个环节加大保护力度，才会为乡村经济的振兴发展奠定良好基础，进而有效提升乡村的经济活力，更好地协调处理乡村经济发展与保护环境的关系。

1 乡镇农经部门实行三资管理的重要作用

在乡村振兴战略下，三资的科学管理是推动乡村快速发展的主要因素之一，在发展中若是缺少对这方面的重视，乡村经济发展便会存在问题，促使乡村的经济发展受到严重阻碍，影响三资的管理效果。因此在乡村振兴的重要战略下，需要严格发挥乡镇农经部门的重要作用，促使乡村三资管理效果的最大程度发挥，保证经济快速发展[1]。

一方面借助乡镇农经部门的重要作用，能够有效确保农村三资中的资金管理安全，并在完善的管理体系中，最大程度避免资金浪费与流失，在源头上防止管理工作中出现违规贪腐问题，从而为乡村振兴的快速发展提供重要且高效资金管理支持。

另一方面，乡镇农经部门还可以对乡村的资源进行更好的管理，提升管理效果与质量。在乡村振兴中，乡村资源是保证乡村经济发展的重要基础，不过由于在乡村生活的农民受教育程度普遍较低，存在认知不足、缺少资金的问题，以及专业技术受到限制且未对资源加以科学保护，导致当前的乡村资源出现严重的浪费，不仅无法为乡村经济发展发挥推动作用，甚至还会成为经济发展的阻碍。针对这种情况，在乡村振兴的发展过程中，需要对乡村的资源进行科学管理，对此乡镇农经部门可以实现对资源的统一规范化管理，满足乡村的经济发展要求，推动乡村振兴战略进程。

此外，在乡镇农经部门的核心作用下，可以有效提升农村资产的管控。在农村三资中，农村资产是集体共同所有，因此资产不经过集体同意，任何人不可以私自占有。不过实际上，一部分农村的集体资产已经成为部分人员的个人资产。为了解决这类问题，并保证农村集体资产能够最大程度发挥实际作用，需要乡镇农经部门发挥重要的管理作用，要加大对违规问题的管理力度，维护集体资产不受损失。

2 乡镇农经部门对三资关键点管理的具体措施

在乡村振兴战略下，需要保证农村的经济实现高质量发展。而要想实现这一目标，要不断强化农村三资的管理效果，提升三资管理力度，在此期间应充分发挥农经部门的关键作用，借助农经部门精细且全面的管理措施，最大程度地为农村的经济发展发挥三资的重要作用[2]。

2.1 增强三资管理人员专业能力

农经部门中管理人员的专业能力直接关系到农村三资的管理效果，专业的管理人员可以有效保障乡村不同方面管理事务的稳定开展。在社会经济水平的快速发展下，乡村振兴受到了高度重视，促使农村的经济建设进度不断增快，不过随着乡村经济的发展，农村经济发展中管理人员能力与素质已经无法满足当前快速发展的农村经济，针对这种情况要提高农经部门管理人员管理工作的能力与素质。促使管理人员充分发挥自身作用，为建设与完善农村经济建设奠定坚实基础。同时还要为管理人员制定相关的规范制度，促使管理人员切实履行自身职责、任务，结合农村的具体发展情况，以乡村发展的实际要求，强化对农村三资有针对性且重点地进行管理，保障乡村三资经营管理效果获得全方位的实质性提升。

此外，还需要积极引进更具专业能力的管理人才，促使乡镇农经部门的三资管理处于社会经济发展前沿。同时还要完善农经部门管理人员的培养体系，以此提升所有管理人员的整体素养，农经部门的工作人员在日常工作中，应积极利用互联网的便捷性与时效性，在网络平台上开展自主学习与实践训练，增加自身的服务意识以及监管责任，全面提升自身的综合能力。

2.2 提升土地资源管理质量效果

在农村经济发展中，农村所具备的资源便是当地范围内的土地资源，因此在农村的经济发展过程中，土地资源的管理运用情况直接影响农村的经济发展速度以及乡村振兴的建设水平。而现阶段乡村的土地资源存在大量的浪费问题，并且呈现越来越严重的趋势，一部分具有较高价值的土地资源未得到科学管理使用。还有一些土地资源的经济价值无法得到充分发挥，促使农民得不到全面的经济收益，从这些情况可以看出，农村土地资源缺少高效的管理运用，已经成为阻碍农村经济发展的关键因素[3]。

在土地资源的科学管理过程中，需要全面借助农经部门的重要作用以及相关职能，促使农村的土地资源获得高效管理效果。最近几年，随着农村土地的浪费越来越严重，农经部门的管理要遵守相关法律规定，坚持土地资源合法开发、利用以及管理。只有这样才能够保证当地农民在合法的前提下、土地资源的高效管理下获得更多的经济利益，在保证农民合法的权益下，使农村乡村经济获得快速发展。农经部门管理人员应积极构建有利于集中人力、物力与资产等的资源，进而实现对土地资源的合法、高效运用，增强土地资源的集成化、集约化使用，让土地资源的价值最大程度发挥。

无论在何时，我国作为农业大国，土地资源都是农民赖以生存的重要基础，不过由于从事农业人员的技术能力不足，利用过程存在较大的浪费情况，导致目前阶段土地资源的运用较差，更为严重的还会发生土地资源从优质转为劣质的情况，例如在一些土质肥沃，水分充足的土地资源中，由于农民的不科学施肥、浇灌，导致土壤的养分逐渐流失，发生较大的土壤污染。针对这种情况，应充分发挥农经部门的关键作用，对土地资源进行高效管理与运用。在实际土地管理中，由于我国农村农户居住点相对分散，土地不能有效利用，更会出现浪费情况，农经部门应对土地资源的节约进行大力宣传，提升农民的土地资源节约意识，同时，还要对土地资源的承包转让管理进行严格管控。只有这样才能对农民的权利进行最大程度的保护，有效利用土地资源[4]。

此外，农村的土地资源在开发利用的过程中，一部分会严重影响生态环境建设，这也是当前农村土地资源管理运用中一个重要问题。因此，乡镇农经部门三资管理中的环境保护治理也成为重要工作内容。农经部门在开展环境保护管理时，应从以下几个方面进行：第一，农经部门要对当地的土地资源进行全面了解，以当地土地资源的整体情况为基础，进行科学的调整规划与布局，合理利用未开发的荒地资源，在特殊区域创建生态保护区，科学划分环境保护区域，同时还要对乡镇中已经存在的污染问题进行集中处理，并完善乡镇中的公共环境保护基础设施。第二，农经部门要结合当地的土地资源实际情况，合理引进先进的新能源技术，促使农村经济发展的合理化与绿色化，对土地资源的利用方式进行科学构建与安排实施。

2.3 保障三资的规范化管理

农村集体经济的三资管理包括农村集体经济的存款与现金，集体经济中的相关债权与债务，以及各种资产、资源。由于存在制度缺失、意识不强和管理不善等问题，极易发生挪用以及侵占等各种违纪违规问题。例如：在对村集体的道路维护以及桥梁等设施进行建设维修等方面，由于管理人员的非专业性，在立项、招标、合同签订和工程实施过程管理及验收等方面都会出现各种问题，如招标方式不合规、采购需求不合理不完整、合同签订与招标文件不一致、施工的过程不按进度付款、施工内容变更和工程完工不做固定资产等，导致集体资金使用出现不规范情况，严重的还会出现公款私存、滞留、挪用和贪污等情况。再如，目前三资管理混乱主要表现在台账的不完整，大部分台账内容不完整与不规范，不能做到台账精细化，资产在使用期间，不能第一时间将资产的运用情况以及整体的利用方式全面记录在台账中，容易产生资金流失、资产丢失的情况。因此，对农村集体资金进行规范化管理，首先要结合定期核算的措施，对集体资金的收支情况进行科学分析，对资金的运用情况加以监督，管理人员要加强对不相容岗位是否相互分离，资金、票据，收支、往来款的管理；其次对资产的采购、入账、核算与核销等加强力度，对集体的相关债务、资产、公共资源及时加以清理，清查完成后要对村集体公示清查结果。第三，要对招投标、财务管理、资产管理和基建管理等方面制定有针对性的长效制度，在集体资金的管理和使用过程中严格执行并不断加以完善与改进。最后，要提升监督监管有关规章制度的落实效果，全面结合上级部门、管理内部纪检监察审计力量，以及大众的民主监督；切实保证农村集体三资的安全、合理、高效。

2.4 创建完善的三资管理制度

农村资产相比其他类型的资产更为复杂，因此在具体的管理过程中，需要构建完善的农村集体经济三资管理制度，进而提升管理效果与质量。在管理制度创建过程中，需要重视以下几点内容。

第一，提高制度建设的意识。良好的内控制度会让组织运行更加良好，资金使用更加安全合理，资产保值增值。农经集体经济由于其性质的基层性、公共性和促进乡村振兴的重要性，所以其管理者更要认识到提高制度建设的重要性，而且要提高所有集体成员对制度建设重要性的认识，从思想层面让全体人员对制度建设三资管理的重要性更加认同，为制度体系的建设打好基础。

第二，保证管理制度的完整性，并要将管理制度严格落实到实处，实现农村集体经济三资的全方位管理，高效管控。制度建设要具体落实到预算管理和收入支出管理、资产管理、采购管理、合同管理和项目管理等。每一项内控制度的建设都要考虑全部流程和主要管控风险点，科学的管理制度能够将三资管理相关责任细化分解 到具体工作人员身上，促使管理工作安全、稳定运行，确保完整的制度建设让管理取得实际效果[5]。

第三，加强绩效考核。农村经济在目前“三农”的快速发展过程中，资金、资产资源也会出现大量变化。在管理工作中，需要不断加强对资产的绩效考核，保证三资在使用过程中，始终处于上升状态，保持资产的利用效果。在此期间为提升资产的考核质量，要借助高效的评价方式与考核机制，实现对资产的高效管理与利用效果的提高。

第四，要落实监督问责。把三资管理的责任追究贯穿农经工作的始终，在定期不定期的监督评价基础上，以监督问责为主要抓手，把责任分解、检查监督与倒查追究紧密结合起来，形成对三资管理完整责任追究的链条，使责任追究有根可循、有据可查，以监督问责机制促进三资的良好运行，并发挥最大的功效。

3 结束语

综上所述，为了实现乡村振兴战略，我国正加速推动乡村经济建设，现阶段乡村经济发展正处于关键阶段，而农经站的创建为乡村经济建设起到了重要的促进作用，将乡村集体更为紧密地关联到一起，进而更好地整合乡村中的重要资源，构建整体上最有价值的基础设施，发挥最大经济效益，提升乡村的经济收入。在日常工作中，农经站在对乡村三资管理时应落实职责要求，构建财务管理与相关监督制度，同时推进乡村土地治理以及土地资源的科学运用，从多方面的三资管理入手，为乡村振兴奠定基础，从而全面实现乡村经济的快速发展。