事业单位加强全面预算管理的有效措施

文/魏秀梅（乌鲁木齐市公共资源交易中心）

伴随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的不断加快，为了促进事业单位能够满足科学理财的管理要求，需要加强对全面预算管理优化的重视程度，以此来保证财政资金的使用效率，解决以往全面预算管理中意识薄弱和管理机制不健全的问题，与现代化事业发展模式相互协调，通过实践经验的探索，构建更加成熟的全面预算管理方案，做好资金使用环节的严格监督。

一、事业单位全面预算管理的做法分析

事业单位在全面预算管理模式执行的过程中，需要和自身的业务特点以及发展重点相互地匹配，之后再根据实际情况提出针对性较强的全面预算管理方案，促进各项管理活动朝着规范化的方向不断进步，为事业单位的稳定发展奠定坚实的保障。全面预算管理属于全面而科学的管理模式，能够结合事业单位的短期目标和战略目标，以各个业务环节为主要基础，精细化地划分不同资金的使用需求。在预算方案制定的过程中，需要根据自身的战略目标和市场发展情况，有效地计算各个业务中资金的使用之和，之后实现资源的科学配置。并且内部控制要以预算管理模式为主要的基础有序地执行当前的预算方案，使各项业务模式能够处于可控的状态，防止资源浪费问题的发生。在全面预算管理中，不仅要涵盖财务预算，还要包含企业经营预算等不同的环节，实施集中式的管理模式，逐渐地优化现有的全面预算管理模式，之后通过经验的总结提出针对性较强的全面预算管理方案[1]。帮助事业单位应对在新时期背景下各项管理活动中所存在的挑战，凸显全面预算管理在事业单位中的重要价值。

二、事业单位加强全面预算管理的必要性分析

首先，在事业单位内部实施全面预算管理，有助于对事业单位资产进行有效的保护，提高资金的使用效率，在全面预算执行环节以不同业务模式为主要基点提出有效的管理方案，同时也可以根据不同业务特点选择针对性较强的资金管理方案，避免出现资源的浪费，并且将全面预算管理落实到不同部门之中。尽可能地提高各项资金和资源的利用率，减少成本浪费问题的发生，保证各项业务活动的高效运行。

其次，在事业单位内部实施全面预算管理还有助于协调部门之间的关系，以往事业单位发展过程中，各个部门都属于独立部门，在日常管理活动中并没有做好有效的沟通以及交流，这就导致在事业单位后续发展时存在诸多的资源浪费问题，并且也无法按照不同部门的制度提出有效的应对方案。在此过程中出现了职责混乱和模糊的问题，影响事业单位的稳定进步。因此在新时期背景下的全面预算管理工作中，事业单位需要提高全面预算管理的执行力，以全面预算管理为主要的基础，协调不同部门的工作职责，做好前面预算数据的有效分析，按照业务模式的实施特点，快速发现其中所产生的各项问题，以精细化思维为主要基础，提出有效的应对策略以及优化方案，防止出现资源的浪费。

最后，在事业单位进行全面预算管理还有助于对各个业务活动进行监控以及考核。全面预算管理的实施最终目的主要是为了满足资源优化配置的要求，减少各个环节中的成本投入，进一步提高事业单位当前的发展效率。并且在全面预算管理的过程中，能够通过对比分析预算指标，强化不同业务环节的监控力度。将预算执行结果和部门工作职责相互的挂钩，全面调动工作人员的工作积极性以及工作热情。根据全面预算管理各项职能的特点，提高最终的执行力，推动事业单位朝着新的方向而不断地进步。

三、事业单位全面预算管理的现状分析

（一）预算编制的流程不科学

虽然事业单位在以往发展的过程中进行了全面预算管理，但是从最终结果来看，还和预期存在较大偏差，因此事业单位要按照实际发展情况明确以往全面预算管理中存在的问题，之后再提出有效的应对方案，保证全面预算管理功能的有效发挥。从以往经验来看，存在着预算编制不够科学的问题，这主要是由于大多数事业单位属于公益性的单位，并不注重最终的经济效益，也没有加强对全面预算管理模式优化的重视程度，在此过程中无法确定对应的全面预算编制方案，或者是一部分事业单位人员采取传统的预算编制方案，很难和现代化事业单位发展目标相互融合，也会导致全面预算管理效果逐渐降低，对事业单位的发展造成了较为严重的影响。在此过程中，一部分工作人员在全面预算编制中存在着敷衍的态度，只是为了完成上级领导部门所下发的工作任务，也没有及时地发现在全面预算编制中所存在的各项问题。例如在日常工作中往往是按照上年度的预算进行接下来的预算编制，并且按照预算值逐年递增，在进行支出项目编制时，并没有按照实际情况来确定主要的编制方法以及编制内容[2]。再加上相关领导人员并没有加强对编制数据的严格审核，导致工作人员存在着敷衍的情绪，预算编制管理模式太过形式化，影响各项管理活动的顺利进行。

（二）预算管理监督机制不全

在全面预算管理中所包含的内容较为突出，因此在各项工作落实时，需要配合着完善的监督管理机制，按照实际所产生的问题提出更加科学地优化措施，使全面预算管理工作能够更加顺利地进行。但是在当前全面预算管理工作中还存在着监督管理机制不健全的问题，这主要是由于相关工作人员并没有加强对这一问题的有效认识。在各项预算管理活动执行时，并没有做好各个环节的严格审核，出现诸多的遗漏，导致全面预算管理效果无法符合预期的标准。与此同时，在全面预算编制和执行的过程中会由于量化考核机制的不完整和不系统加剧各种矛盾问题的发生，并且现有的监督管理机制存在着约束执行力不强的问题。一部分事业单位并没有根据自身的发展现状，提出更加科学的全面预算管理方案，各项监督管理活动太过形式化。在事业单位内部产生了较为严重的恶劣影响，在一定程度上出现了资源的浪费。

（三）预算考核评价机制不全

预算考核评价机制的不健全也是当前全面预算管理中所存在的问题，一部分事业单位在完成预算编制时，往往忽略了绩效目标和绩效跟踪机制的设定，所采取的量化考核指标无法和全面预算管理要求相互匹配，各项管理活动和预期存在着较为严重的差距，并且也无法提出有效的应对方案，导致各项评价考核机制无法在实际中得以全面落实，管理人员并没有快速地发现在全面预算管理中所产生的各项问题，对制度的实施造成了较为严重的干扰。同时在绩效考核评价机制实施的过程中，也没有将工作重点放在资金效率和效益的评估中，再加上相关奖惩制度的不落实，在事业单位内部资金浪费问题层出不穷，无法帮助事业单位获得预期的经济效益，还会造成额外的损失，所产生的后果较为突出。

四、事业单位加强全面预算管理的有效策略

（一）设置科学合理的预算编制流程

事业单位在全面预算管理模式优化的过程中，需要按照全面预算管理要求有序地编制对应的工作流程，并且还需要以不同部门职责为基础下发对应的工作任务，有序地执行对应的全面预算管理方案，将科学化思维融入不同的执行环节中，从而使预算管理效果能够符合预期的要求，但是从以往全面预算管理情况来看还存在着预算编制流程偏差的矛盾，相关工作人员没有掌握正确的预算编制方法，所产生的后果较为突出，因此，相关事业单位在全面预算管理模式优化的过程中，要以完善预算编制模块为主要的基础引领各项管理活动的顺利实施，有效应对在全面预算管理中所产生的矛盾，使编制结果能够具备较强的可信度[3]。

首先，在实际管理的过程中，需要提高事业单位全员对全面预算管理编制的重视程度，要通过部门之间的相互配合保证全面预算编制模块信息的准确性，真正的指导各项决策工作的顺利进行。在管理初期，相关企业需要严格按照我国的规章制度以及对全面预算编制的要求，提高宣传工作的针对性，使每位员工能够了解全面预算编制的重点以及需要特别注意的问题，之后配合着完善的责任机制，在内部形成良好的管理氛围，使每位员工能够明确自身的工作重点，按照全面预算管理的标准执行本身的工作职能，减少对全面预算编制所产生影响，并且也可以在事业单位内部形成良好的监督管理氛围，减少各种事务问题的发生，以此来为全面预算管理工作的顺利实施提供重要的保障。促进各个部门人员了解全面预算管理中的编制重点，要配合着完善的考核机制和奖惩措施，量化不同的工作标准。这样一来可以使各个岗位的人员更加清晰地了解自身的工作职责，严格地按照相关的制度完成全面预算编制模块，使整体管理效果能够符合预期的要求。

其次，在实际管理的过程中，需要加强对预算编制内容的有效审核，科学性是预算编制中的重要特征，也是主要的落脚点。事业单位在全面预算编制工作中，需要落实层次性的工作原则，在预算编制之前要做好各项信息的整合，并且检查各部门人员对全面预算编制的认识以及所制定的工作目标可行性，在确认没有问题之后才可以进行全面预算的编制。在编制的过程中，需要进行人力和物力资源的有效整合，例如对于刚性支出的项目要进行全面的分析和研究，按照之前所制定的评价指标做好各项数据的反复核对，减少各种问题的发生。对于事业单位内部非刚性支出项目，除了重点考核之外还要做好统筹安排，避免出现资源的浪费。除此之外还要适当地压缩三公经费等公用支出，以此来保证资金本身的使用效率，避免出现资源的浪费。在全面预算编制的过程中，还可以采用零基预算方式根据不同业务情况进行全面而综合性分析，使各项支出管理活动能够具备较强的科学性。通过预算编制及时地发现在事业单位各项经济活动落实中所产生的问题，同时也可以为各个部门下发对应的管理目标，彰显现代化全面预算编制本身的优势。

（二）健全预算执行控制和监督职能

由于在以往全面预算管理的过程中存在监督管理机制不健全的问题，因此事业单位在全面预算管理模式实施的过程中需要以这一重点为主要的基础，强化预算执行的效果，健全预算执行以及控制职能，做好不同环节的有效检查，落实精细化的工作思路，避免对全面预算管理造成较为严重的影响。在预算执行的过程中，无论是资金的使用还是全员参与活动，相关事业单位需要指派专业人员来负责有效的监督，并且要具备较强的风险管理意识，有效地约束不同的管理行为，使全面预算管理效果能够符合预期的要求[4]。在预算执行的过程中，要加强对预算管理一体化模式实施的重视程度，以信息化平台为主要的支持，保证全面预算管理工作的顺利进行，在其中要包含预算项目储备、预算项目编审和资金支付等不同的环节，动态化地反映不同的预算管理信息。这样一来可以实现各个部门预算管理的全过程控制，全面保证财政资金的使用效率，更加高效率完善现有的预算管理模式。在全面预算管理监督的工作中，相关事业单位可以在内部成立专业性较强的监督委员会，通过定期和不定期地检查在内部形成更加严格的管理氛围。促进各个管理人员更加严格和一丝不苟地完成现有的全面预算管理模式，并且按照各项信息的特点，快速地发现在全面预算管理中所存在的各项不足，提出有效的应对方案，保证全面预算管理工作的科学性。

（三）构建完善科学的预算考评制度

在构建完善科学的预算考评制度时，事业单位需要按照自身的发展现状以及战略目标掌握考评工作的主要重点内容，并且还需要以预算目标为主要的基础引领各项活动的有序实施，规避矛盾因素对事业单位落实全面预算管理所产生的影响。对于重要的岗位要设置专项考评机制，也可以按照不同部门的工作特点来进行有效的绩效考核，对于各类业绩考核预算考核要进行数据的综合性分析，之后再配合奖惩措施，提高工作人员的工作积极性，使其更加认真和一丝不苟地完成当前的全面预算管理任务[5]。在考评机制中，要将最终的结果及时地上传到事业单位领导人员中，方便提出更加科学的决策方案，根据最终的全面预算结果推动事业单位的全新发展，并且可以在内部形成良好的监督管理机制，符合事业单位对全面预算管理的要求。除此之外，在考核机制建立的过程中，还可以通过信息化的使用降低人工操作压力，相关部门要按照实际工作需求开发对应的信息化模块，将定性定量原则相互的匹配，涵盖不同预算管理内容，保证最终结果能够具备较强的科学性以及准确性，指引各项全面预算管理工作的顺利进行。

（四）明确岗位分配制度

在事业单位全面预算管理工作中，由于包含的内容较为复杂，为了在内部形成良好的凝聚力，需要以全面预算管理要求为主，掌握对应的岗位分配制度，为不同人员下发对应的工作职责，以此来提高全面预算管理的效果。在实际工作中，需要在内部形成相互监督的管理局面，尤其是在现金开支和发票开具中需要做好严格的监督，促进各项业务结算能够具备较强的科学性，同时还需要认真地审核财务报表内容的准确性，将各个职能重点融入不同的管理环节，以总账管理思路为主要的基础，对各个人员的工作行为进行良好的监督，快速的发现在全面预算管理中所存在的各项问题。使对应的考评机制和工作绩效相互挂钩，促使各位员工能够按照全面预算管理的标准，有序地实施自身的工作职能，更加认真地完成当前的全面预算管理任务。此外，还要根据财务信息管理的要求进行分析以及汇报，这样一来可以更加清晰地了解过岗位人员的工作情况，再按照全面预算管理的要求，清晰地划分接下来的工作岗位职责。通过强化全面预算监督管理的水平，保证各项工作的顺利实施。

五、结束语

在事业单位发展进程中，全面预算管理作为重要的组成部分，能够促进各项业务活动的顺利实施，避免出现资金浪费的现象。因此，事业单位需要重视全面预算管理模式的优化成果，及时应对在其中所产生的问题之后，再和战略目标相互地匹配，提高事业单位全面预算管理工作的针对性，满足资源优化配置的要求，推动事业单位的稳定发展。