事业单位成本管理中存在的问题及对策探析

文/夏国栋（山东省胶州市胶北街道办事处）

自从改革开放以来，国家经济发展速度越发加快，人们的生活质量正在飞速增长，为切实有效地迎合人们对于更为高质量的公共服务的需求，乡镇基层事业单位有必要积极地强化完善单位内部成本管理的建设，打造更为健全完整的内部成本绩效考核机制和评价系统，以此来为事业单位的未来财务管理建设和开展奠定更为坚实的基础，提升工作者本身的工作热情和工作积极性，提高乡镇基层事业单位内部的资金利用率，以此来保障未来单位内部的投入和产出可以达到更为良好的匹配，以此来助力事业单位的运营质量和效率同步增长，为事业单位的长久科学发展奠定坚实的基础保障，这样才可以更为有效地满足人们对于高质量的服务组织的多样化需要，此举意义非凡。

一、乡镇基层事业单位成本管理的意义

（一）提升成本资金使用率

事业单位能够为社会发展提供公益性的服务，各项工作的开展很多都是依靠财政拨款进行，内部没有任何的经济效益运作压力，这就会导致很多财政资金在使用的时候没有进行合理思考。为了能够切实解决这一问题，就需要强化成本资金管理模式，使得成本资金的运营可以获得更为科学合理的运行方式，让资源节约型政府模式能够借此机会建立起来。强化成本管理方式能够实现对成本资金的有效控制，以免在实际工作运行的时候出现官僚主义之风等，并且能够实现对成本资金的实时管理，在任何时期察觉到支出不合理的情况都能够及时找出问题的根源，以免产生任何中饱私囊的情况，避免存在国有资产流失的问题。

（二）强化预算管理可靠性

乡镇基层事业单位在建设的过程中需要重视提升成本管理工作价值，并建立更加适合的制度内容，使得财务信息的精准度和真实性可以得到根本性的提升，相关数据精细化程度能够获得显著提升，财务部门能够提供的数据信息质量得到进一步完善。单位在编制工作预算的时候需要认真分析当年的会计信息内容，并对事业单位未来的发展计划进行分析和总结，这样能够为下一年工作的顺利开展编制出更为适合的工作安排，在开展运算工作的过程中具备更高的效率。预算执行过程也能够找寻出一定的规律，为监督工作的顺利开展提供重要的保证和支撑，让以往工作环境中的不足之处获得弥补，让零基预算模式能够早日实现。

（三）提供绩效考评硬指标

一方面，乡镇基层事业单位属于具有较强公益性的机构，不依靠生产经营获得经济收益，如果在发展建设的过程中没有将经济效益考虑其中，则无法对项目及相关人员进行业绩考核，另一方面，单位没有建立成本管理制度，无法对各个部门的成本消耗情况进行合理考察，没有硬性指标为工作人员提供依据。再加上很多事业单位的考核机制内容并不完善，缺少足够的执行力。如果能够顺利建成成本管控制度，则能够明确每个部门和人员的工作量，可以对其工作完成度进行更加科学合理的评价，给予公正数据的支持，这样评价方式相较于单纯的投票选举评价更加能够激发工作人员的积极性，防止出现任何消极怠工的问题。

二、乡镇基层事业单位成本管理中的问题

（一）成本管理工作内涵认识不足

由于乡镇基层事业单位本身的工作性质的影响，很多工作人员更多情况下会依照自己意愿以及经验进行资金的分配，在处理成本资金的时候仅仅会依靠传统观念处理相关事宜，没有跟随时代的发展趋势。这种成本管理内涵意识不足的情况如果一直延续则不有利于事业单位长远发展，只有有效运用成本资金才可以真正做到办实事、办好事。

（二）管理人员专业技能有待提升

在近些年中，事业单位在针对成本资金管理工作的时候实施了多项改革措施，诸多工作在实施的时候更加富有现代化的特点。但是，由于很多工作人员自身缺乏更为科学合理处事方式，没有对成本管理知识理念加以深层次的学习，在工作实施的过程中会出现技能掌握不足的情况，这就导致成本核算工作在实施的时候存在诸多角度的难题，成本资金在实际使用的时候会遇到多方面的挑战，这些都是工作人员需要积极改善的工作内容。

（三）成本核算制度内容较为落后

很多事业单位在发展的过程中并没有建立适合自身发展的成本管理制度，缺乏适合的顶层设计，这就会造成事业单位在遇到问题的时候无法依靠自身的力量独立解决。因此，相关工作人员在执行任务的时候需要对相关文件加以深层分析，明确成本核算原则和方法，并设定适合当地情况的操作模式，这样才能够让相关工作在实施的过程中具备更高的效率。

（四）财务科目分类需要不断规范

结合现阶段的实际情况来看，我国目前事业单位在财务管理机制和事业发展方面，经常会表现出相对落后的问题。在经过长时间的改革建设以后，事业单位自身的性质和业务模式都已经产生非常显著的变动，各种各样的崭新会计事项也在此种情况下应运而生，给事业单位带来的发展挑战是非常大的。

尤其是现阶段已有的事业单位财务制度，在如何精准有效地完成对此类挑战的处理时规定并不充足，对会计业务的具体表述也不够清晰科学，这就导致后续的财务工作受到了各种各样的限制和影响，难以得到高效保质的展开。事业单位在日常工作的过程中，通常是将生产精神产品和提供劳动服务作为核心目标，此种工作特征和企业是存在着相当显著的差异的，企业因为需要通过生产产品的方式来获取经济收益，所以在自身成本和支出费用等方面的管控非常清晰明确，事业单位所提供的精神产品和劳动服务是难以获得有效的量化处理的，这就导致难以精确地将当期成本费用进行摊销处理，在后续事业单位有形资产和无形资产的管理方面，自然需要面对各种各样的问题和冲击，所以将会导致事业单位的未来工作面临着越来越多的困境和阻碍。

三、乡镇基层事业单位成本管理问题的对策

（一）适应乡镇基层建设，规范成本管理制度

首先，应全方位地的强化在乡镇基层专项转移支付资金的监督和管理方面的投入力度，乡镇基层部门需要将和民生有关的财政专项资金监督管理作为当前的重点工作管控，以此来保障基础建设能够更加科学合理地进行下去。在预算的安排和项目设计规划等多方面都需要确定具体的责任，通过清晰科学的责任划分来强化内部管理，这样才能够更为高效率地完成对财政专项资金的管理和控制，使得其基本效益能够获得充分提高。其次，应规范财务票据，县财政收入的核心来源是税收，所以这就要求县政府能够提升关注力度，为保障税收收入可以及时地缴入国库当中，能够有效地完善优化财务票据的形态，在支付所有的工程款项的过程中，应该积极地和税务部门进行交流沟通，来实现代缴税款的有效扣除。具体的操作方法是，纳税人和地方税务机关进行交涉，在提出纳税申请以后，由税务机关进行核实批准，结合工程款的实际发生状况，确定具体的纳税金额和缴纳税款，第一是优化完善财务票据的形态，此后的财务检查和财务审计工作都能够更有科学性，在拥有原始凭证的情况下，工作质量和工作效率将会获得肉眼可见的增长；第二是有效解决纳税人偷税逃款的问题，切实有效地解决存在的弄虚作假问题；第三是能够实现以票控税的重要思想，最终实现有效征税的基础目标，各项工作的质量和效率都将会因此而获得显著提高。

（二）契合乡镇基层需求，强化资产经营管理

为了能够切实强化乡镇基层资产经营管理工作质量，工作人员需要进行多方面的思考，对现阶段基层单位存在的问题进行分析，并制定出更加长远的发展经营计划，一定要将管理工作落实到位，这样才能够更好地应对未来所有的发展问题。在发展的过程中需要将财政投入作为重要的工作保障，需要将资产管理工作作为开展其他项目的基础。这样才能够推进乡镇基层单位不断创新改革，拥有更好的发展前景。基层工作人员需要思考开展多种经营模式，让资产管理工作发挥出更大的价值。根据实际情况采取切实可行的措施，合理拓展理财工作的范围，让资产能够持续拥有应该具备的账面价值。在财务报告当中，需要及时补充材料内容，真切反映出资产的磨损状况，对不同时期的价值进行合理评估。另外，需要强化基层无形资产管理工作。乡镇基层事业单位经过国家的扶持以及大量工作者的辛勤付出，已经拥有了一定规模的宝贵资源，并在潜移默化中具有了多方面的科研成果。长久以来，由于产权内容不清晰、工作人员的思想观念较为落后，导致这些资源没有得到合理的应用。这就需要及时通过明晰产权的方式，使用统一管理的办法处理相关问题，并且需要定期开展监督考核工作，实现资源的合理分配和合理使用，切实解决乡镇基层事业单位当中存在的资金短缺问题，促进该单位的顺利发展。

（三）贴合乡镇基层改革，争取各级财政投入

乡镇基层事业单位的基层部门在执行各方面工作的时候需要对当地的自然环境和现有资源情况进行多角度的思考，这样才能够更好地将哦公共财政成本资金加以合理投入，促使乡镇基层财政工作在实施的时候具有更强的效果。

工作人员应该时刻关注“三农”问题，根据自身的经营情况制定出更加切实可行的政策方针，并且需要始终关注处理财政体制改革动向，这样才能够在制定成本管理工作内容的时候具有更为清晰的思路。工作人员需要将自己的工作眼光放置在乡镇基层单位发展改革的实际需求上，并在深入研究的过程中及时察觉到其中存在问题和矛盾，并且需要和财政部门建立更为密切的交流关系，沟通协调好各项工作内容，这样能够为乡镇基层事业单位工作的有序开展争取到更多方面的公共财政投入，并顺应时代的发展趋势做好成本管理改革工作，将原本的预算管理机制加以完善，建成标准体系，并让综合预算工作能够在实施的过程中发挥出更大的价值，将性质较为相近且规模较小的项目名称和计划内容进行整合，并建立相关的专项资金款项，让资金的使用效率能够获得显著提升。

（四）促进基层基础建设，优化成本管理质量

成本管理工作的质量将会直接关系到各项资金运用环境的安全稳定性，合理运用资金是乡镇基层事业单位工作人员需要积极改善的工作内容，这样能够确保当地在建设的过程中，任何项目都能够具备更强的安全性，所有的成本资金都可以发挥出其应有的作用，并且能够保障干部的安全。财务工作人员需要意识到此项工作的重要价值，跟随社会环境的发展情况及时拓展原本的成本管理内容，创新原本的管理方法，将基础建设财务管理工作更好地与此财政改革内容进行结合，并且需要和工程造价的内容加以融合，在执行基础设施建设的时候，审计稽查部门应该给予监督，确保所有工作都在规定的范围内合理运用。并且充分结合每个工作岗位的特点，促进基础设施成本管理工作能够获得更好效果。为此，工作人员首先要做的是重视乡镇基层事业单位财务工作分析，在分析的过程中应该充分站在投资者以及管理者的立场上加以思考，对于货币的收支情况以及项目的盈利情况或者还贷能力加以合理判断。所以，乡镇基层单位工程在实施的时候，一定要按照实际情况确定实际支付的价格，并对现有的财务制度内容加以研究，这样才能够更加精准地考察基础建设实际支付费用的合理性，对于其所获得的收益情况真实掌握，使成本管理工作的可行性和实际效果能够得到更加中肯的评价。另外，应该实施更加严格的成本资金管理工作。这就需要根据各项目资金的使用目的建立专门的账户，并且需要遵循专款专用原则，每个账目都需要经由专门的财务人员进行管理。项目资金需要实施报账制，严格实行项目法人审批责任制。在基础设施建设工作开展后，需要给承建单位以启动资金，确保工程在建设初始阶段更加顺利。在建设实施期间则需要派遣专业技术人员对工程的实际进度进行考察，并对工程的质量加以严格监测。每个施工环节需要进行质量验收，只有质量合格后方可报账，并需要将启动资金扣除。工程款在报审的时候需要严格遵循相关制度，让每笔资金在使用的时候都能发挥出重要作用，确保成本资金的使用具有较强的合法性。最后，工作人员需要正确处理好财务和基础建设工程之间的关系，这是确保乡镇基层工作顺利实施的最有利保证。在具体实施的时候一方面应该注重完善成本管理工作思想，不要将基础建设作为单一化的任务，而是需要将管理工作与建设工作放在同样的位置上对待。另一方面，严禁将成本管理工作凌驾于建设工作之上，需要严格根据财务会计制度完成各项工作，合理使用会计科目，在设定科目的时候必须合理详细，这样才能够通过财务数据信息更加确切地反映出工程的总进度，使财务报表的信息具有更强的真实可信度，能够切实满足基础建设工作的需求，确保工程具备更高的质量。

四、结语

综上所述，在市场经济不断完善，以及事业单位管理体制不断革新的当今社会，乡镇领域事业单位工作人员一定要及时察觉到成本管理工作在实施过程中的不足之处，并在原本的基础上建立崭新的管理思想，创新管理办法，这样才能够更好地做好内部成本资金管理工作，切实满足当今社会的实际需求。

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事业单位（Public Institution），是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，表现形式为组织或机构的法人实体。

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，其工作人员与公务员是不同的。根据国家事业单位分类改革精神，事业单位不再分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，而分为公益一类事业单位、公益二类事业单位，还新兴了利用国有资产举办的事业单位和社会资本举办事业单位，是国家不拨款的事业单位。

事业单位的明显特征为中心、会、所、站、队、院、社、台、宫、馆等字词结尾，例如会计核算中心、卫生监督所、银保监会、质监站、安全生产监察大队、住房公积金中心等。事业单位分为参公事业单位以及一般事业单位。参公事业单位是指人员使用事业编制，参照公务员法进行管理。参公改革之后的事业单位在省公务员招考中招考，普通事业单位在事业单位招聘中招考。