突发公共卫生事件下开放式住区的规划应对思考

雷文韬

(1.西安建筑科技大学 建筑学院，陕西 西安 710055；2.湖南城市学院 建筑与城市规划学院，湖南 益阳 413000)

0 引 言

开放式住区是一种便于城市建设资源共享，确保城市交通便捷，增加城市空间活力的住区规划形式，开放式住区没有清晰的物质空间界限，道路出口和城市公共空间相连，人员出行密集，住区之间内外相通，人流和车流均衡分配；传统的封闭式住区有着明确的界限，其通过围墙、构筑物和大门将小区建筑物和基础设施、绿地等圈定在一起，住区通过自身固定的结构，确保城市的通畅，封闭式住区缺乏街道活力，公共空间和商业临街界面之间划分明确，居民的日常活动都需要穿越街道进行，但是其在安全性上较开放式住区较强。

1 公共卫生事件下开放式住区存在的问题

1.1 住区开放程度的把握不到位

在突发公共卫生事件时，开放式住区因为其自身结构特点，在采取封闭式或者半封闭式管理方法时，无法准确、有效地把握人流密集处的出入口和交叉口，如果采取限制人员流动方法，会导致社区管理工作无法有效进行；此外，公共卫生事件发生后，大多住区设置了临时障碍点阻隔外界车辆的通行，在住区内采取临时焊封措施对其进行强制性封闭管辖，导致管理工作无法深入开展，这些现象显示出了对开放式住区开放程度把握不到位的问题。由此可见，开放式住区不是无限度开放，应通过合理的规划设计综合考虑“疫时”与“平时”，特别是突发事件下促使住区达到开放和封闭的平衡。

1.2 住区公共空间布局不合理

开放住区公共空间功能具有混合高效性、交通便捷性和设施共享性等特点，这些特点优势显著，但同时也导致了住区内外人员来源复杂，活动类型纷繁，行为轨迹交错，在突发公共卫生事件时，会容易发生矛盾冲突；另外，住区空间布局往往仍沿袭“四菜一汤”的形式，公共开放空间相对集中，不利于居民疏散，而健身及休闲设施不足，主要以大面积绿地的形式出现，使用率和吸引度不高，不利于居民突发公共卫生事件时在公共空间活动并调节负面情绪。

2 开放式住区的规划设计对策

2.1 开放式住区应采取“大开放、小封闭”的原则

开放式住区既需要打破传统的全封闭状态，也需要保留一定的封闭能力，这就要求开放式住区应科学合理的把握开放程度，遵循“大开放、小封闭”的基本原则。在空间划分时可以从社区和基本单元出发，公共空间、住区边界向城市开放，基本单元住区通道保持封闭，入户需要向内设计，和住区通道连接，并控制单元和公共空间的接口数量。住宅建筑内部空间需要有明确的界限，纵向空间预留的出入口数量要合理控制，各界面的隐蔽等级需要以建筑外围的空间为接口，和住户接近的隐蔽等级就越高，确保在突发公共卫生事件时，可以迅速阻断公共空间和隐蔽空间的连接，以此形成独立空间。一般情况下，突发公共卫生事件时，人员流动会受到城市整体交通组织的管制，如果交通压力下，则不需要考虑住区内的交通组织功能，但是需要考虑住区道路穿行级别，以此作为限制，设置临时关卡。

2.2 强化组团层级公共空间，提升住区室外设施配置

(1)结合以上“大开放、小封闭”原则，进一步突出相对封闭的组团层级公共空间的重要性和有效利用；丰富其植被绿化，增加和提升如长凳、雕塑小品等活动休闲设施的配套及品质，愉悦和调节突发公共卫生事件下居民的身心和情绪。也可以利用开放式住区空间优势，完善设施配置，在场地宽阔的地方设置临时管理站点，以此作为物资发放、临时隔离、测温、消毒工作的场所，减轻社区防疫工作压力。

(2)开放式社区需要充分利用自身完善的功能分区、动静空间优势，有效应对突发公共卫生事件，开放式社区在规划空间功能时，需要重点注重街道类型划分，便于在突发公共卫生事件时可以第一时间控制街道。且在封闭期间，需要确保药店、超市、商店、蔬菜店正常营业，并将其进行分散化布置，避免人员过度聚集。第一时间关闭餐饮、娱乐、体育行业，并将商业区布置在公园广场外围，以此控制公共空间人流量。

(3)社区需要改变直接使用障碍物或者设置临时障碍点的做法，可以采用电子升降桩，并将其设置在封闭道路路口，以此阻拦车辆或者人员通行。对于各种强制性设施需要和软性设施配合设置，以此优化基础设施配置，尽量利用社区和城市连接空间设施隔离缓冲绿化带，以此模糊社区隔离设施，提高社区边界感的同时，也可以限制人员穿行。

2.3 适应自然通风的住区空间布局

良好的自然通风有利于降低室内外空气的污染浓度，引入新风，减少病毒的滋生，因此开放式住区住宅建筑朝向应面向城市主导风向，建筑之间的间隔区要顺应常年夏季主风向，形成自然通风廊道，降低空气中病菌传播的同时，一定程度上还有利于夏季空调制冷所带来的能源消耗和碳排放。对于开放住区隔离区需设置在住区下风向，且管理人员密集的场所，确保住区内的所有建筑物都可以实现自然通风。如果住区所处地段宽阔，则可以对进风进行净化处理，一般可以在室外栽种相应植物，利用植物净化空气中的病菌，保证室内空间质量不受影响。

3 开放式住区的管理应对策略

3.1 形成“街道-社区-物业”三级联动的管控体系

早期，居住小区管理主要由社区党组织及居委会、社区服务中心负责，住房改革后，小区逐步引入物业公司以及社会资本运营的方式进行管理，开放式住区由于管理难度较大，特别是面对突发公共卫生事件时，存在物资不足、管理人员不足、服务水平低等问题。由此可见，在突发公共卫生事件时，开放式住区可借鉴传统封闭住区的管理模式，通过扩大住区管理队伍，增强社区居民的自我防疫意识；并利用自身优势，联合街道、物业，以此形成“街道-社区-物业”三级联动的管控体系，以此在疫情下，创新管理模式，提高应对能力。一方面，社区居委会发挥领导作用，联合街道办和物业建立一整套科学的社区管理制度，根据制度标准和基本原则，加强和居民的日常沟通，建立线上交流群，动员广大居民参与到社区管理工作中；另一方面，可确保住区的居民在突发公共卫生事件时，服从社区管理人员的组织和安排，有序开展各项防疫工作。

3.2 完善开放式住区应急预案

开放式住区必须要有一套完整、系统的应急预案，在面临突发公共卫生事件时，可以提高住区居民的响应及应变能力，也可以检验住区物业队伍的管理能力，对此可以从以下几个方面做起：①做好信息公开和宣传工作。住区可以利用互联网和交流群及时发布信息，对于住区居民的一些疑似情况进行登记、上报，并定期更新信息，确保信息公开、通畅。住区管理者也可以利用网络加强宣传和教育工作，以此增强居民的预防意识；②做好住区管控工作。需要对住区外交通组织进行管控，控制外来人员流入和内部居民流动，以此阻断疫情扩大和传播，阻断开放式住区和城市公共空间的连接。并对紧靠住户的庭院空间流动人员也需要进行管控，采取措施限制人员流动，避免社区内出现交叉感染，实现社区的临时封闭；③做好疫情检查和消毒清洁工作。明确划分住区管理人员的工作细则，按时对居民日常活动进行检查，并协助传染病者就医，并做好日常消毒清洁工作。

4 突发公共卫生事件下开放式住区的规划反思

4.1 规划内容和作用如何有效发挥

在突发公共卫生事件后，对城市开发式住区规划工作需要加强反思、总结经验、提出建议，以此明确规划重点内容和作用。比如，在开放式住区范围控制上、形态布局上、绿化系统上、住区防灾、卫生防疫设施上、基础设施建设、社区组织、建筑设计上都需要进行科学规划、统一部署。且规划人员还需要树立健康城市理念，提高自身专业态度和专业水平，并客观分析，改变传统过度重视集中物质空间的规划设计问题，注重分析开放式住区的本质问题，以此更新规划理念，确保规划作用在突发公共卫生事件时可以有效发挥出来。

4.2 开发社区内部空间是否全面流通

当前，开放社区在物质空间上没有明确规划边界，道路出入口和城市公共空间连接，步行系统分散化，虽然社区系统开放，可以疏散人流和车流，但是在突发公共卫生事件时需要进行封闭管理时，很难找到人流和车流集合口、交叉口，这对限制社区人员流动、社区封闭管理带来一定负担。另外，突发公共卫生事件时，社区居民一般会直接使用各种障碍物，或者设置障碍点来限制社区人员流出、限制城市人流和车流进入社区。这种强制性管控和不合理的手段会引起居民们的不满，并影响后期人员流动，直接反应出开放式社区封闭能力不足、管理能力不足的问题。

4.3 开发社区功能和设施是否全面完善、共享

当前，完善开放式社区功能和设施可以有效满足社区居民的工作、生活、娱乐需求，并在功能和设施共享下，方便社区人员交流，但是因为开放式社区居民结构复杂，会在突发公共卫生事件时增加人员矛盾、引发冲突。且功能和设施的完善和共享会导致公共空间和私密空间模糊化，在事件发生时，难以第一时间保护和利用私密空间。对于此问题，还需要社区居民加强探讨，重点分析如何科学配置设施和功能，有效发挥公私空间具体价值。

4.4 开发社区如何长期管辖

当前，开放式社区在管理上主要是社区居民自治组织发挥主导权，一般在成立自治组织机构时会耗费大量的时间、人力。在突发公共卫生事件时需要注重前期管辖，对此社区需要及时、有效成立管控小组，并建立常态化应急管控机制，完善自治小组管理队伍。有效杜绝社区管理中职责不清、相互推卸的现象，对于以上问题，还需要开放式社区在突发公共卫生事件时对于如何有效组织居民、如何建立长期管辖机制加强探讨和研究。另外，开放式社区在规划时，需要有效考虑各种突发情况，并以规划设计、社区管理作为主要工作，以此提高社区危机应对能力、封闭能力，最终确保社区居民可以团结一致应对突发卫生事件。

5 结 语

综上所述，在突发公共卫生事件时，对开放式住区规划，要根据实际情况和建设规律科学合理规划住区空间，有序做好住区管控工作。对于公共开放空间和隐蔽封闭空间、建筑物动静分区等都需要综合考量，加强动态性管理，将开放式住区无边界转化为有限性控制，增强居民的团结意识和自信心，确保开放式住区具有一定的应急防控能力。