新时代加强基层党建工作的多维度论析*

■刘 洁 王雯姝

【提 要】依靠基层、建强基层是关系党的建设及其长期执政的重大理论和现实问题，新时代加强基层党建工作有三个重要维度：一是把握新时代基层党建工作与党的自身建设、国家发展、服务人民之间的整体联系，遵循基层党建工作壮大党、国家和人民力量的客观规律，强化巩固党的执政基础的目标维度；二是总结党的优良传统及其丰富经验，积极吸取坚持党的领导、发展组织路线、勇于自我革命的成功经验，贯通严密党的组织体系的历史维度；三是坚持“突出抓基层、强基础、固基本”的问题导向，把质量标准融入新时代基层党建工作实践，注重提升组织力、增强政治功能和组织功能、靶向治疗的现实维度。

“只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”[1]一方面，严密的组织体系是党的优良传统，也是党领导中国革命、建设和改革实践的优势来源；另一方面，党的力量来自组织，组织能使力量倍增，尤其是随着人们对基层党组织作用及其领导核心地位认识的不断深化，关于党建工作的价值需求和期待日益增长。在这样的情况下，立足党长期执政的宏观视域，“不断健全组织体系，以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖”[2]，反映了新时代基层党建工作在目标维度、历史维度和现实维度上的内在统一。

一、目标维度：壮大党、国家和人民力量，巩固党的执政基础

加强基层党建工作的核心旨意，在于增强人民群众支持和拥护党执政的信心。这种信心理应源于每个基层党组织和每位党员的作用发挥。正如习近平所指出：“只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”[3]这个重要论述不仅阐明了党组织和党员作用发挥的重要性，也揭示了新时代加强基层党建工作的一个重要目标指向，即巩固好党的执政基础。

（一）增强党的建设的固本力量

党建工作是基层党组织建设的重要内容，直接影响党的战斗力。进入新时代，我们党深刻认识和把握“麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作”[4]的道理，将基层党建工作摆在组织体系建设中更重要的位置，其着眼点主要有两个：一是打造强有力的基层党组织，二是发挥党员先锋模范作用。为此，我们党采取了一系列重要举措。第一，坚持基层党组织的领导核心地位。“应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心”[5]，是基层党组织的固有职责和属性。自党的十八大以来，我们党不断完善党内法规制度体系，既保障了基层党组织的战斗堡垒作用，也纠正了很多人认识不彻底的问题，即片面将基层党组织等同于一般的社会组织或其他服务性组织，造成基层党组织作用发挥的空间和力度被压缩。第二，严抓责任落实。这个要求贯穿于新时代党建工作的一切部署之中，如各级党委、党组织牢牢树立“把抓好党建作为最大的政绩”[6]理念，营造了实干兴党、强党的基层环境。第三，注重改革创新。在融媒体条件下，我们党坚持守正与创新相统一，充分运用互联网不断扩大基层党建工作影响力。如，各基层组织都十分重视培育广大党员干部善用网络语言的能力。网络语言是群众自己创造且愿意接受的表达方式，广大党员干部要想更好服务引领群众，理应学习和读得懂群众语意。事实上，通过发挥基层党组织和党员作用激发固本之力的做法，也是对列宁组织建设理念的坚持和运用。十月革命胜利后，苏共基层组织动员广大党员自愿自觉地参加共产主义星期六义务劳动。在这个过程中，党组织的强大战斗力被忠诚的党员所展现，但也有部分“胆小鬼”和“坏蛋”出现了叛逃现象。对此，列宁提出：“党员数量上的这种减少意味着党的力量和作用的大大增加。”[7]不难看出，通过加强基层党建工作壮大党的力量，反映了我们党对马克思主义建党原则的进一步继承和发展。

（二）汇聚治国理政的集体力量

办好中国的事情，关键在党，更在于管党治党。在延安时期，随着革命形势的发展，党员数量不断增加。然而，当时党内主观主义、教条主义等非无产阶级思想蔓延，贪污腐败现象时有发生，尤其是部分党员漠视党的纪律、规矩问题十分突出，不仅造成了日益庞大的党组织力量涣散，也影响了人民群众对党的信心。对此，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人坚持探索从严治党实践，不仅保持了基层党组织和党员的先进性、纯洁性，还把边区政府打造成了群众广泛赞誉的“模范政府”。进入新时代，我们党科学把握管党治党规律，以“党建要全覆盖”积极推动全面从严治党向基层延伸。所谓“党建要全覆盖”，有两层含义：一是要党组织全覆盖，二是要党的工作全覆盖，集中表现为党建统领一切。为此，我们党提出“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[8]新目标，不仅为实现全面建成小康社会壮大了领导力量，也为继续推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国注入动力。总体来说，通过推动全面从严治党向基层延伸汇聚集体力量的工作路径，确保了党同人民群众始终想在一起、干在一起。这与马克思、恩格斯创建无产阶级政党的初心和使命相契合。在马克思、恩格斯看来，科学社会主义使无产阶级政党具有生命力。这种生命力的一个很好表现就是“两个发展阶段”，即共产主义社会可以划分为初级阶段和高级阶段。无产阶级政党按照每个阶段的具体实际、特征、任务等，形成和改进总体规划、领导策略、组织结构等，进而使无产阶级政党建设及其一切工作都能够遵循科学社会主义原则。在我国，从严管党治党策略提升了党团结带领全国各族人民共同建设和发展中国特色社会主义的能力，很好回应了马克思主义政党建设的出发点。

（三）释放服务人民的道义力量

服务人民是由党的性质和根本宗旨所决定的。进入新时代，我们党不断厚植“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民”[9]的底蕴，全心全意为人民服务，筑牢了党同人民群众“心相印、共甘苦”的关系基调。加强基层党建工作，推动了这种基调的不断形成和巩固。第一，重视群众利益。基层是服务人民的主阵地。广大党员干部坚持“群众利益无小事”，并注重按照群众现有的觉悟程度和需要，去关心、对待、满足他们“最直接最切身这种意义上的利益”[10]，保持了党群之间的步调一致。第二，发挥群众作用。各地积极落实习近平提出的“要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来”[11]重要指示精神，通过开设微信微博客户端、抖音快手公众号、举报热线等途径，鼓励大家献言献策。第三，增强群众认同。群众认同是考核基层党建工作成效的有效指标。基层党组织通过推进公民道德建设和培育践行社会主义核心价值观，一方面，掌握了意识形态领导权，另一方面，提高了人民群众的觉悟和道德素质，增强了广大人民群众对党的认同。总体来说，加强基层党建工作更加充分释放了我们党服务人民的道义力量。

当前，我们党遵循“把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜”[12]的内在逻辑，把党的建设、党的治国理政和为人民服务的目标导向融入基层党建工作之中，拓展了基层党建工作格局和宏观视域，体现了新时代加强基层党建工作的更高站位。

二、历史维度：吸收成功经验，织密建强党的组织体系

列宁曾指出，无产阶级“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”[13]。中国共产党是先进的马克思主义政党。这意味着我们党必然十分重视严密组织体系。事实上，依托于这一优良传统以及取得的成功经验，我们党推动形成了一套自上而下的“赋能体系”，为新时代加强基层党建工作保驾护航。

（一）以坚强组织体系加强党的全面领导

坚持党的领导，是关乎基层党组织命运的根本问题。在国共第一次合作时，一方面，党支部丧失了中心和核心地位，当时很多党支部成立、建设及其工作开展，不得不在国民党执行委员会名义下进行；另一方面，很多党员在实际工作中出现过于忍让和迁就的倾向，尤其是后期又遭遇国民党右派背弃，很多党员被暗杀、很多党支部也被迫解散。这个惨痛教训警示我们，中国共产党是独立政党，为了完成自己的政治目标和使命，必须有坚强的组织体系，其中，领导权问题最不容忽视。这意味着基层党建工作的一个极端重要的任务，就是织密建强党的组织体系。然而，一直以来，矛盾复杂、任务量大是基层党建工作的突出特点。对此，我们党综合审视党建工作与经济社会发展之间的同步性、基层党组织建设目标与党的建设总要求之间的系统性、党员与党组织之间的依赖性，不断强化“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”[14]的基本认知，以整治和转化软弱涣散党组织为抓手，以“扩大先进党支部增量，提升中间党支部水平，整顿后进党支部”[15]为主线，着力解决基层党建工作中存在的各种问题，极大提升了基层党组织的战斗力。进入新时代，依靠坚强组织体系加强党的全面领导，一方面，有利于发挥各领域基层党组织和广大党员干部的特色优势，解决好塑造区域协调发展新格局、加快攻克重要领域“卡脖子”技术、实施乡村振兴战略等重大现实问题；另一方面，有利于形成了各领域基层党组织间的联动效应，提升基层党组织落实中央决策部署的坚决性。

（二）以组织路线确保组织工作顺利开展

组织路线是严密组织体系的根本方针。这在一定程度上取决于组织工作与组织路线之间的结构关系。首次，从垂直结构看，从培养高素质干部、集聚人才优势、选人用人等方面，规定落实组织路线的具体要求。例如：新中国成立后，党的工作重心从农村转到城市，党的中心工作也从“解放全中国”转为“生产建设”。对此，毛泽东要求党的干部既要学会建设和管理城市，也要“努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专”[16]。在这种情况下，“又红又专”成为了各行各业培养和选拔干部的主要标准，也反映了践行组织路线的时代特征。其次，从平行结构看，以组织工作的要点、重点和职责任务为线索，说明落实组织路线的因果联系。例如：改革开放之初，全党工作重点转向“现代化建设”。这使得各地、各部门面对一个共同问题，即“老化”的干部队伍与“现代化建设”任务不相适应。那么，为了推进社会主义现代化建设的各项工作顺利开展，寻找接班人成为了最迫切的问题。对此，邓小平强调“中国的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证”[17]，为新旧干部有序交替树立了主心骨。进入新时代，习近平创造性提出了新时代党的组织路线概念，并突出强调了新时代党的组织路线对组织工作开展的重要意义。

（三）以伟大自我革命引领伟大社会革命

回顾历史不难发现，我们党的百年奋斗史就是党以自我革命精神不断锤炼自己的历史。1957年，毛泽东在《一九五七年夏季的形势》中提出，建成社会主义必须具备建立现代化的工业基础和农业基础。而这些基础的建立离不开一个具有吐故纳新能力的无产阶级政党，也即不断吸收新鲜“血液”。为此，各地党委不仅要求“共产党员一定要有朝气，一定要有坚强的革命意志，一定要有不怕困难和用百折不挠的意志去克服任何困难的精神，一定要克服个人主义、本位主义、绝对平均主义和自由主义”[18]，还着力打造两支队伍：一是有技术的干部队伍，二是宏大的知识分子队伍，包括“自己的马克思主义理论家，自己的科学家和技术人才，自己的文化学家、艺术家和文艺理论家，要有自己的出色的报纸和刊物的编辑和记者”[19]。正是源于这种多方的合力支撑，社会主义建设中的各项工作得以顺利开展，尤其是在基层有更加直接的表现和积极意义。例如：我们党在领导反贫困斗争中，一方面，把勇于自我革命的执着追求贯穿于基层党组织建设之中，保持了基层尤其是农村党员干部队伍的先进性与纯洁性；另一方面，跳出“就党建，抓党建”的思维局限，鼓励科研院所、高校、新农村发展研究院、职业院校以及科技特派员、文艺工作者等各类组织和个体踊跃参与，推动形成了全党全社会联动扶贫格局。当前，以习近平同志为核心的党中央坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命，赓续和传承了我们党始终掌握历史主动的精神命脉。

总体来说，我们党吸收和借鉴历史上取得的丰富经验，坚持以坚强组织体系加强党的全面领导、以组织路线确保组织工作顺利开展、以伟大自我革命引领伟大社会革命，不仅有利于盘活基层党组织建设的资源优势，织密建强了党的组织体系，也使新时代加强基层党建工作，有据可循、有规可守。

三、现实维度：坚持问题导向，不断提高党建工作质量

提高基层党建工作质量，是贯彻落实新时代党的建设总要求的应然所致和必然所驱。不可否认的是，基层仍是提高党的建设和一切工作质量的薄弱环节。在这种现实情况下，我们党深刻理解“突出抓基层、强基础、固基本”的现实意义，坚持以问题为导向，明确了新时代提高基层党建工作质量的三大举措：提升组织力、增强政治功能和组织功能、靶向治疗。

（一）以提升组织力为重点，严抓重大任务落实

从范畴上，基层党建工作质量不仅表现为基层党组织自身建设的程度，也包含了基层党组织领导各项工作的能力和水平，而评估这种程度和能力、水平的一个核心指标就是“组织力”。我们要提升组织力，离不开重大任务落实。通常来说，重大任务事关党的建设根本和党的执政基础。严抓重大任务落实，不仅有利于实现基层党建工作优势和力量前置，也能够推动基层党建工作创新。如，脱贫攻坚是我们党针对第一个百年奋斗目标提出的重大任务。为了贯彻落实好这项重大任务，农村基层党组织严抓“精准”关键词，引导农村党员干部系统把握政策、产业、动能、治理、考核等要素及其相互关系，主动把基层党组织组织力转化为带领农民群众脱贫致富的自觉行动力。在这个过程中，有三方面因素提升了农村基层党组织的组织力：一是建构性因素，即基层党组织自身建设和外部认同两种牵引力相互作用产生的结果，包括勇于自我革命的政党品格、农村党员与干部自我提升的能力、群众认同和其他社会组织回应等；二是规范性因素，即判断组织力提升的必要性和适当性要素，包括基层党建工作质量的现有水平、标准体系、预判程序等；三是条件性因素，即反映基层党建工作质量的各种可能性关系，包括影响基层党建工作质量的物质条件和其他资源的占有情况、新的历史方位和基础设施形成的场域条件等。不难看出，通过严抓重大任务落实，可以全面分析提升基层党组织组织力的实际经验，同时，脱贫攻坚战取得的伟大成就也充分显示了抓重大任务落实，不仅是评判基层党组织组织力强不强的试金石，也是提升基层党组织组织力的磨刀石。

（二）增强政治功能和组织功能，彰显党建引领

从根本上，基层党组织是政治组织，应具备引领功能。当前，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》将增强各类党组织的政治功能、组织功能摆入新时代党的政治建设总要求，激发和释放了党建工作的引领力。在新的形势下，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，需要做好以下五点：一是对党忠诚老实、听党指挥、为党尽责，筑牢捍卫“两个确立”和践行“两个维护”的政治意识；二是树立马克思主义信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为实现“两个一百年”奋斗目标坚守政治灵魂；三是保持同人民群众的血肉联系，强化基层党员干部的“人民公仆”定位，厚植坚持党的全面领导的群众基础；四是坚定执行党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，畅通中央政令的下达渠道；五是突出政治标准，提高广大党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。正如习近平曾多次强调的，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”[20]，而这都依赖于党建引领作用的充分发挥。从这个角度来说，增强基层党组织的政治功能和组织功能，既保证了各类资源配置向基层和基础工作领域倾斜，又有利于补齐基层党组织领导基层治理和发展的短板，是提高基层党建工作质量的重要内容。

（三）着眼于靶向治疗，坚持理论与实践相结合

“提高质量”不仅是一种发展观念，也是一种具体实践。但由于部分领导干部全面统筹能力不强、缺乏有效的刚性量化指标、群众监督在考核中所占权重不高等问题，质量观念的实际执行效果亟待提升。对此，我们党将基层党建工作原理同具体实践相结合，准确预判可能面临的矛盾和风险，形成了一系列具有较强衔接性和可操作性的“靶向治疗”方案，包括提高党员质量、教育实践活动质量、规章制度建设质量等内容。在这些方案中，坚持理论与实践相结合是基础和前提。第一，开发有效的指标体系。以提高党员质量为例：基于数量和质量之间的辩证关系，我们党提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”[21]总要求和“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”[22]合格党员标准。第二，从客观实际出发，推动党建工作机制创新。以监督反馈机制为例：随着群众社会心理对政策实施影响力度不断放大，设置合理预期成为扩大群众政治参与的必要准备。当前，习近平指出，各级党组织特别是基层党组织“要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实”[23]，揭示了推动靶向治疗是新时代提高基层党建质量的重要一环。

提高基层党建工作质量，主要是缩减基层党建工作现状与目标规范的未来状态之间的差距。而要做到这一点，离不开灵活有效的问题解决方式、方法和手段等。我们党坚持以提升组织力为重点，不断增强政治功能和组织功能，探索和推动形成的一系列“靶向治疗”方案，进一步实现了质量理念与政策工具高度协同、系统思维方式与基层实践高度融合，以及破解影响基层党建工作质量的深层次问题。

注释

[1]《突出问题导向确保取得实际成效把全面从严治党落实到每一个支部》，《光明日报》2016年4月7日。

[2]《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，《人民日报》2021年11月17日。

[3]《充分调动干部和群众积极性保证教育实践活动善做善成》，《党建》2013年第8期。

[4]《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第352页。

[5]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社2012年版，第558页。

[6]《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第94页。

[7][10]《列宁选集》第4卷，人民出版社2012年版，第22页；第626页。

[8]习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》2017年10月28日。

[9]习近平：《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，《人民日报》2021年7月2日。

[11]《充分发挥全面从严治党引领保障作用 确保“十四五”时期目标任务落到实处》，《人民日报》2021年1月23日。

[12]罗宇凡等：《全面从严治党向基层延伸》，《光明日报》2017年6月29日。

[13]《列宁选集》第1卷，人民出版社2012年版，第526页。

[14]《切实贯彻落实新时代党的组织路线全党努力把党建设得更加坚强有力》，《光明日报》2018年7月5日。

[15]《中共中央印发〈中国共产党支部工作条例（试行）〉》，《光明日报》2018年11月26日。

[16]《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第309页。

[17]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第193页。

[18][19]《建国以来重要文献选编（1921—1949）》第10册，中央文献出版社2011年版，第433；第436页。

[20]《看清形势适应趋势发挥优势善于运用辩证思维谋划发展》，《光明日报》2015年6月19日。

[21]《中共中央政治局召开会议研究部署加强新形势下党员发展和管理工作》，《光明日报》2013年1月29日。

[22]《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2018年版，第225页。

[23]《统筹推进疫情防控和经济社会发展工作奋力实现今年经济社会发展目标任务》，《光明日报》2020年4月2日。