乡村振兴战略背景下乡村人才建设中存在的问题及对策

刘 葭

（福建省广电网络集团，福州 350000）

在党的十九大报告中明确指出，全面实施乡村振兴战略。当前，新时代乡村振兴战略开展过程中，人才资源成为战略发展助推力。实施乡村振兴战略，应当消除人才限制，深度开发人力资本。实现人才的全面化发展，将其作为乡村振兴发展基础，人才振兴是乡村振兴助力器，人才资源能够实现乡村富裕。但是，多数乡村劳务力量外出，导致乡村人才匮乏，农业发展、产业发展、环境治理和现代化建设，都面临人才短缺问题，相应地增加了乡村振兴战略实施难度。乡村地区只有促进产业发展，大力整治环境，才能留住人才，并充分发挥出人才带动作用。

1 乡村振兴背景下人才培养的意义

1.1 推广和落实惠农政策

惠农政策，能够推动农业、农村发展，然而基层农民文化水平不高，政策解读能力弱，无法联系惠农政策与生产实际。尤其是部分惠农政策，通过审批才可发挥作用，当缺乏专业的帮助时，农民则无法将惠农政策落实到农业生产中。注重培养农村人才，建设长效培养机制，能够落实各项惠农政策。乡村人才的文化素养高，能够准确解读惠农政策。首先，乡村人才具有模范带头作用，将惠农政策落实到生产实践中，给予农户示范。其次，乡村人才可以详细解读惠农政策，解答农民的问题，使农民能够积极投身于农业生产中，展示出惠农政策的价值。

1.2 农业产业化经营

虽然惠农政策可以增加农民收益，然而会降低拉动效应。针对此种情况，需要培养具备示范性、引领性人才，进一步加强农民综合素质。当前，乡村农业特点在于分散经营，产业化水平低。培育农村经纪人、经营人才，可以扩展农产品销售渠道，优化调整产业结构，提升农业产业化、规模化水平。培育创业经营型人才，展示地方特色优势，满足乡村剩余劳动力需求，延长农村产业链，提升农民群众收入水平。

1.3 改善乡村风貌

为了促进乡村社会经济发展，需要保持乡村稳定发展。农民思想观念与技术落后，客观条件限制大，对农业收成的影响大，致使农民收入不佳，极易出现不稳定因素。培育乡村人才，可以加强农民思想认知，不断提升能力水平，改善农民收益状态。通过农村合作社、乡村企业可以将农民群体聚集在一起，共享技术资源与利益风险，加强农民间关联度，减少不和谐因素。乡村人才具备先进生产技术，能够向农民推广先进思想与技能，讲解法律知识与政策方针，从而提升农民思想文化水平，改善乡村风貌。

2 乡村振兴背景下人才建设存在的问题

2.1 人才单向流出

工业化、城镇化发展中，农民对土地的依赖度降低，多数农民外出务工。城市发展环境、教育医疗和福利待遇都明显优于乡村。当前，我国农村出现空心化现象，乡村人才流出导致生产经营主体转变，老人和妇女承担繁重农活与家务，很少有时间和精力学习新技术，致使农村生产粗放化。一些人才虽然获得农业技术，但是却放弃农村事业，导致乡村人才队伍不稳定。

2.2 人才培养机制欠缺

我国培养农村人才的机制不完善，缺乏科学性、系统性人才培养规划与管理方案。比如，乡村人才因为一些限制，无法进入到政府、党委人才选聘行列，对人才积极性影响大。地区实行基层改革工作，编制数量减少，不能留住优秀人才，从而导致人才队伍乏力。同时，部分地区缺乏经费，人才培养投入不足，导致乡村人才工作力量不足，乡村建设出现严重人才流失问题。

2.3 评价与激励机制不完善

乡村内部人才建设，缺乏统一的管理机制，导致乡村人才培养中，存在激励机制、考核评价机制不完善问题。虽然党中央出台了乡村人才建设文件，高度重视人才培养工作，并且加大农村扶持力度，但是在长期发展中，我国人才队伍建设评价机制，以中央下发文件为主，没有考虑到地区特色，所以缺乏健全考核体系。

2.4 人才培养与社会发展脱节

当前，我国乡村整体发展不佳，人才支撑力度不足，尤其是专业技术人才缺失。乡村人才培养模式与政策，并未重视农业技术培养问题，导致人才培养模式不能满足实际需求。当前，我国乡村职业教育内容单一，教育基础不扎实，导致农业相关教育投入力度不足，对农村农业建设升级的影响大。农村职业教育机构的师资力量薄弱，缺乏针对性、系统性农村培训，教师教学理念与方法落后，对农业教学质量影响大。同时，乡村人才培养缺乏整体规划，人才管理的科学性不足，影响乡村人才培育机制。由于乡村地区财政倾斜少，各项经费紧张，因此人才培养的资金投入不足，致使人才队伍培育的延续性与正规化不足。

2.5 创新创业环境缺失

乡村地区缺乏稳定创新创业环境，且扶持政策与鼓励机制，无法吸收外来人员与本地人才。针对整体收入水平，农民收入来源单一，传统养殖与种植的收入水平低，经商、外出务工成为收入主要来源。基于职业发展角度分析，我国传统农村的产业化发展不足，经济水平整体落后。基于生活条件分析，多数乡村地区偏远，交通不发达，且乡村教育资源与医疗资源缺乏，无法满足子女入学与就医问题。乡村环境卫生差，文化娱乐设施匮乏，致使乡村生活单调，不满足宜居性要求。此外，创新成果收益制度、税收制度，是引导人才到乡村创新创业的吸引力，但是乡村地区的相关政策不明晰，无法鼓励人才到乡村创新创业。

3 乡村振兴背景下的人才建设与培养对策

3.1 落实人才培养工作

人才是乡村振兴关键，需要充分发挥出人才引导作用，加强重视。第一，注重宣传。乡村振兴战略具备丰富内涵，对各领域人才的需求度高，不仅包括高精专业人才，同时须培育本土人才。在具体实践中，乡村人才培育应当建设良好社会氛围。为了加强宣传效果，要采取多元化渠道，比如广播、电视和新媒体平台等，积极宣传乡村人才的正向影响，加强农民认可度。开展宣传工作，能够发挥出人才价值，使农民快速接受新技术与新工艺。积极宣传典型范例，宣传乡村振兴的优秀组织与个人，以讨论会方式激发群众学习意愿，培养大量优秀人才。第二，做好落实。乡村振兴初期发展中，不太重视乡村人才培育，导致人才流失率较高。面对此种现象，政府部门应建立人才工作小组，专门负责人才开发与培育，落实工作细则。乡村人才培养内容较多，要联合多部门落实培育计划。将乡村人才培育引入到发展规划中，发挥出合力作用。参考地区实际情况，建立人才奖励制度，以表彰、奖励方式，积极引导乡村人才投身乡村工作，高度肯定人才价值，激励其他人才。同时，关注乡村人才工作情况，协调处理实际问题，维护人才队伍稳定性。

3.2 创新人才培养模式

乡村地区要高度重视人才培养工作。在具体工作中，会产生较多不良问题，不能实现人才培养目标。对于此种现象，注重创新乡村人才培养模式。第一，优化培训机制。为了提升乡村人才培育效果，应当深入分析现有人才类型、人才需求，制定培训目标与方案，从而加强培训计划性与针对性。科学规划培训流程，建立健全流程制度，扩大培训覆盖面，细化培训流程、内容与效果。建设专业的师资队伍，对于不同农民群体，开展不同的培训模式。在现代信息技术支持下，建设师资数据库，共享师资力量。在培训资金使用过程中，必须落实专款专用制度，以免浪费和挪用培训资金。第二，确定培训时间与地点。如果培训时间与地点安排不合理，则会影响人才培养效果。比如在农忙时期开展培训工作，则农民参与度较低，所以要合理安排培训时间。基于短期培训、长期培训划分，应深入分析培训目的及培训对象需求，从而提升培训效率。关于培训地点，可以在田间地头开展，结合理论与实践，吸引大量群众参与培训。第三，扩展培训内容。对于不同群众情况，需要设计不同类型培训内容。比如基层干部，面临较多农业转型发展问题，要注重培育问题处理能力。具体实施中，通过党校培训基层干部，发挥出党校理论宣讲优势，发挥出主阵地作用，从而加强乡村干部管理能力。对于新型职业培训，需要将生产技能、经营管理作为重点。为了加强培训针对性，深入分析农民需求与市场趋势，应用订单培训模式，使农民群体掌握农业生产知识、经营管理技术。农村地区应当与龙头企业合作，注重打造致富品牌，增强企业管理、市场营销能力。全面落实科学化培养原则，考虑不同对象的差异需求，从而改善乡村人才的培训效果。第四，优化培训形式。为了加强乡村人才培养效果，采用多种培训模式与方法，注重阵地培训，开设人才培训班。以小组讨论、集中授课方式，不断加强培训对象实际操作能力。此外，借助网络平台，开展线上培训，引导群众学习农业新知识、新技术，观看产业培训视频，满足农民学习需求。同时，组织本地优秀人才考察示范乡村，学习和借鉴先进经验与做法。

3.3 改革生产经营模式

传统农业经济增长缓慢，注重农业生产经营模式改革，不仅可以发挥出乡村人才作用，还可以促进乡村经济发展。第一，优化产业结构。当前，多数乡村应用单一生产方式，不注重产业结构调整，无法提升农业发展质量。针对此种现象，注重发挥人才引领作用，带动农民调整农业生产模式，优化产业结构。实施过程中，地方政府全面履行服务职能，基于市场信息、经营技巧，为人才发展提供指导，确保其转移至加工服务业，建立多元化产业链，培育复合型人才。第二，注重组织形式改善。不断提升农民组织化水平，促进乡村农业发展。乡村人才可以采用合作机制，扩大农业生产与经营规模。政府部门完善土地流转机制，为生产农户提供土地资源。培育新型农业经营主体，加大农民与市场联系度，从而吸引人才投入到乡村振兴中。

3.4 建立人才双向流动机制

人才具备能动性，会按照利益选择居住地与事业地。人才在乡村振兴中的作用显著，农村人才单向流出，会使农村人力资源受到影响，并且影响农村发展。为了处理好上述问题，需要建立引导人才流动机制，确保城市与乡村人才双向流动，实现人才的全面化发展。通过乡村振兴战略，促进城乡人才双向流动，能够为外出务工人员、本地大学生提供就业机会，让其可以充分展示自身才能，从而为农村培养出具备综合能力的人才。

4 结束语

综上所述，乡村人才培养，会极大影响乡村振兴战略实施效果，决定乡村群众收入水平。政府部门应重视乡村人才培养，优化培养模式，提供优质的发展环境，从而促进乡村振兴。在具体实践中，应当深入分析不同人才的培育需求，落实人才培养工作，加大人才培养模式创新力度，促进生产经营模式改革，建立人才双向流动机制，促进乡村经济稳步发展。