智慧农业发展的现状、问题及对策研究——以山东省为例

王梓豪，张德民，毛 宁，姜书竹

（山东工商学院 经济学院，山东 烟台 264005）

智慧农业是在现代信息技术革命的红利中探索出来的农业现代化发展的新模式，是集集约化生产、智能化远程控制、精细化调节、科学化管理、数据化分析和扁平化经营于一体的农业发展高级阶段。智慧农业在推动农业生产精细化、高效化和可持续发展方面具有无可替代的作用。现代农业生产的发展绕不开智慧农业，尤其在全国农业占比较大的几个省份，发展智慧农业显得尤为重要。山东省向来重视农业的发展，山东省2021年粮食总产量为5 500.7万吨，位居全国第三，其粮食自给率达到了135.4%，能够满足省内人口当量的同时，供应输出到其他缺粮的省市。本文对山东省多个地区和城市的相关企业和从事农业生产的农民通过实地调研、问卷调查等方法进行数据采集之后，总结了智慧农业在山东省发展的现状及存在的问题，通过研究得出了对应的政策建议。其中问卷发出1 000份，回收得到820份，回收率82%；问卷对象主要针对从事农业工作的领导人员及从事农业生产的农民，以充分了解山东省农业发展现状。

1 山东省智慧农业发展的现状

1.1 智慧农业规模

现阶段，智慧农业产业已在全省开始推广，济南、潍坊、威海、济宁和德州等多个地市先行来试，重点打造了一批物联网应用示范项目，如济南市现代农业产业园、青岛市绿色硅谷和潍坊市现代农业产业园等。山东省大力推广淘宝村、淘宝镇的建设，农业农村电子商务发展迅速，交易额逐年大幅度增长。此外，多个中西部地区开展智慧农业生态文化旅游，促进农村经济结构发展，助力乡村振兴。总而言之，智慧农业的成长潜力极大，其规模也在持续扩张中。

1.2 智慧农业相关支持产业与基础设施建设

智慧农业的发展离不开相关产业的支持。近年来，我国高度重视宽带网络的普及工作，特别在信息相对滞后的农村及郊区，基本实现了“村村通宽带”。此外，随着科学技术不断进步，各种科技产品不断被研发并应用到农业生产当中，例如无人机灌溉和物联网实时监测的应用，

使农业生产节省更多人力物力的同时，大大提高了农作物的产量。目前，山东省建设了大批智慧化的农业生产示范基地，投入了大量的资本研发农业高新技术产品。山东省智慧农业逐渐向规模化、高效化和经济化方向发展。

1.3 智慧农业新技术应用情况

目前是传统农业向现代化农业转变的关键阶段，连续几年来，政府一直积极倡导智慧农业的发展，以物联网技术为基础的智慧农业将会成为未来农业发展的主流。如通过自动控制及调节大棚内部的温度，使农作物能够长时间处于适宜生长的温度环境中的大棚室内控温技术，以及实时监控农作物在不同生长阶段的土壤参数，通过远程端来诊断农作物所出现的问题的大田种植信息化技术，还有借助智能化的计量系统，按照实际农田面积对灌溉水进行计算的农业灌溉技术，这些都是物联网技术在农业上的应用。

1.4 智慧农业经济效益

随着我国智慧农业经济发展进程不断推进，智慧农业在农业经济增长中的促进作用越来越显著，一方面通过智慧农业对农作物各个生长阶段的精准调控，提高了农作物的品质，大大降低了生产成本；另一方面智慧农业不仅融合了先进的科学技术，还囊括了绿色环保的理念，从整体上提升了农业生产环境，降低了过度使用化肥等化学肥料对土地的污染，使得整体生产环境得到良好的生态循环。逐渐成为缩短城乡经济差异，促进农村农业产业化、现代化和绿色化发展的重要举措。

2 山东省智慧农业发展存在的问题

目前，智慧农业的发展仍存在很多不足，在调查问卷中也对智慧农业的不足进行了统计，有70.85%的人认为是人才制约，有58.78%的人认为是资金制约，有63.78%的人认为是生产规模制约，有66.59%的人认为是数字基础设施建设不完善，有56.71%的人认为是政策不健全。

2.1 资金制约

从问卷调查结果看，58.78%的人认为智慧农业的发展受到资金方面的制约。

从总体上看，一方面山东省智慧农业还处在起步阶段，基础设施建设不健全，高端科技产品更新缓慢，无法形成规模经济，其建设生产成本高，回流慢，拖缓了智慧农业发展的脚步。另一方面，智慧农业在山东省的宣传力度不够，导致企业家和基层群众对智慧农业知之甚少，所以投资热情不高，政府融资困难，无法落实基础设施的建设。

2.2 人才制约

据问卷显示，70.85%的人认为智慧农业领域人才的匮乏对智慧农业的发展影响很大。当前山东省各县市区农业从业人员学历水平普遍不高。年轻人外出工作导致留守农民年龄较大，且主要是老人和女性，他们几乎不了解或不应用互联网，缺乏现代化的农业生产知识；农业生产老龄化问题逐渐严重，从事农业生产的年轻人少之又少；与此同时，我国当前职业农民教育体系还未建立，具备智慧农业生产知识的高素质人才十分稀缺，新生代农民教育培训机制亟待健全。

2.3 生产规模制约

当前，农村产业发展多属小规模的相互分散经营方式，农业生产规模化技术水平不高。调研样本分析，有63.78%的问卷参与者认为我国农业生产总规模限制了智慧农业的发展。加上我国传统农业长期实行家庭联产承包责任制，农业生产主体形象以势单力薄的小农户为主，土地多分散在农户手中，导致劳动力不足且转移困难。土地流转的不简洁制约了我国农业现代化发展进程，阻碍了智慧农业发展的投资规模。

2.4 政策不健全

政府是推动智慧农业发展的主体，智慧农业的发展离不开政府政策的支持；据调研结果显示，56.71%的人认为是政策不健全制约着智慧农业的发展。目前，政府在农业政策上的作用相对模糊，并且政府未能整合市场上现有的农业资源，未将农业基础设施和资金筹集有效衔接起来，形成规模化体系。另外，地方政府缺乏对本地乡村智慧农业的宏观指导和规划，本地政府对农业往往采取听之任之的方法进行管理，不能有效引导农民学习和利用先进技术。除此之外，政府也缺乏对于智慧农业相关企业的引导，未能集合各方力量，实现整合资源，这些都制约着智慧农业发展的速度和规模。

3 国外及其他省份智慧农业的经验

相比之下，随着科技的不断发展，各种农业科技产品不断推出，国外农业发展迅速，加上政策的大力支持，一些农业公司抓住机遇，通过将大数据与农业应用相结合的方式，已形成成熟的智慧农业体系，有许多值得借鉴的经验。

3.1 正确的政策引导

美国作为当今世界经济科技最发达的国家，早早便开始发展智慧农业并出台了很多政策支持；美国从20世纪60年代开始先后出台了《1996年联邦农业完善和改革法》《2002年农业安全与农村投资法案》等多部法律法规来促进智慧农业的发展，为智慧农业在法律法规方面铺平道路。除此之外，通过实施“国家信息基础设施计划”等相关企划，为智慧农业的发展提供了强有力的政策支持。因此，正确的政策引导对智慧农业的发展能起到保护作用，以吸引更多人关注智慧农业。

3.2 完备的科技体系

相较于国内而言，美国农业的特点突出一个“大”字，一方面是因为美国的国土面积广阔，另一方面是因为美国农业采取集成式发展，形成规模经济，节约了成本还提高了生产效率。而荷兰是欧洲的一个小国家，本土面积只有4万多平方千米，但荷兰却是仅次于美国的第二大农业出口国。荷兰是一个鲜花和蔬菜种植大国，其温室建筑面积达1.1亿平方米，并拥有约占世界1/4的玻璃温室。

3.3 建立健全产业链标准体系

“全国农业看山东，山东农业看潍坊”。潍坊的蔬菜在全国受到一致好评，这与其大力发展智慧农业有着很大关系。近年来，潍坊智慧农业发展规模迅速扩大，连续6年持续增长，目前已建设智能家庭农场103个、智慧园区41个及智慧家庭牧场86个。到2022年，重点建设潍坊市农业大数据中心，培育智慧农场397处、智慧牧场322处、智慧农业园区160处及益农信息社6 273个，潍坊农业的成功与大力发展智慧农业有脱不开的关系。

3.4 发展应用物联网技术

物联网是现代信息技术的重要组成部分，近年来物联网发展迅速，具有广泛的应用前景。黑龙江省还有河南省大面积应用物联网技术，用来监测农作物在不同生长阶段的土壤参数，不同生长阶段的施肥效用，从而提高农作物的品质；在新疆，物联网技术可以根据实际农田面积计算出灌溉水的用量，从而降低灌溉成本。物联网的应用将省去大量人力物力，而且能更加科学地检测出农作物生长的情况，使作物永远保持最好的生长状态，大大提高产量，物联网在农业发展方面具有不可或缺的作用。

4 促进智慧农业发展的政策建议

4.1 提供必要的资金支持

应增加资金投入用于建设农业信息化体系，这样不仅可以加快智慧农业建设，还会滋生大量涉农信息化企业，为社会提供更多的就业岗位，有助于解决失业问题。同时，我国应加大资金投入，建设国家宽带网络，逐步解决偏远地区上网问题，让农民有了解智慧农业的方法和途径，为智慧农业走进偏远地区，带动偏远地区经济发展打下坚实的基础。

4.2 制定相应支持政策

我国在农业方面虽然出台了相关政策，但还不够全面。一方面是智慧农业在推广方面存在问题，推广体系存在管理混乱、推广人素质低下和推广的力度不够的问题。另一方面是农民素质教育有待提高，导致智慧农业在农村很难被从事农业生产的人所接受。可在农村或县城开设农业知识学堂，并要求农民进行基础课程的学习，为不同的农民开设不同的农业学堂，因材施教；还可在互联网发布学习课程，让农民随时随地都可学习。

4.3 吸引高素质人才，培育农民工人及相关技术人才

政府除了资金方面的投入之外，还要加大教育方面的投入。从2019年智慧农业覆盖农业生产经营报告可知，参与农业生产经营的，年龄在30~51岁的占比很大，而18~30岁的明显参与度不够，报告表明农业生产逐渐老龄化，年轻人对从事农业生产已不感兴趣。一方面政府应加大智慧农业福利政策，尤其针对高学历的农业人才，吸引其从事智慧农业相关产业工作。另一方面加大对基层农民的教育投入，培育具有丰富农业知识的新型农民。

4.4 加快数字农业建设

近年来，数字农业的概念逐渐在世界流行，建设数字农业已成为发展智慧农业必不可少的一步。完善重要农业资源数据库和台账，形成耕地、草原和渔业等农业资源“数字底图”。分品种有序推进农业大数据建设，科学调控农产品生产、加工和流通。实施数字农业工程和“互联网+”现代农业行动，大力发展有机、绿色农产品个性化定制和设计；建立试点县城进行数字农业建设并进行生产，通过电商平台（淘宝、京东和亚马逊）、直播带货（抖音、快手）等方式进行销售，总结可复制可推广的标准规范。

5 结束语

智慧农业在农业中发挥的巨大作用是毋庸置疑的，政府应加大对智慧农业的重视程度，在农村地区积极宣传。智慧农业在我国尚处于初级阶段，许多基础设施还未完成建设，所以更需要政府统筹安排，群众响应号召，以更快推进智慧农业发展为目的，加大对智慧农业的投资与管理。