河南南阳市农机购置补贴政策实施情况调研及建议

李 奇，张志平

（1.河南省南阳市农业机械技术中心，河南 南阳 473000；2.河南省新野县农业机械技术中心，河南 新野 473500）

农机具购置补贴工作是重要的强农惠农政策，已经在南阳市实施了19 年，有效改善了地方农机装备结构，提高了农机化服务能力和水平，在发展现代农业和乡村振兴中发挥了重要支撑与保障作用。

为进一步做好农机购置补贴工作，支持引导农业机械化全面全程高质高效发展，助力实施乡村振兴战略，根据农业农村部安排，2021～2023 年全国农机购置补贴政策进入新一轮实施周期。为继续做好此项工作，在全市开展了农机购置补贴实施效益专题调研工作，情况如下：

一、2018～2020 年农机购置补贴项目实施情况

2018～2020 年，全市共争取各级农机购置补贴资金6.44 亿元。其中，中央农机购置补贴资金6.09 亿元，省级农机购置累加补贴资金0.35 亿元。累计补贴农机具51888 台（套），受益户41147 户，拉动社会农机投资14.03 亿元。

二、2018～2020 年农机购置补贴项目实施成效

1、农机装备水平提升，农机装备结构优化

南阳市充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，以调整优化农机装备结构、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用且高质高效农业机械为重点，引导农机合作社、家庭农场和农机大户购置新型适用农机装备，加快老旧农机报废更新；加大对保护性耕作、高效植保、深松整地、秸秆打捆等先进农机化技术的推广力度；优化机具配套比，提高农机利用率；加快推广粮食烘干机械，保障粮食安全。

农机购置补贴额度达机具售价总额的30%左右，使农民能够买得起、用得上大中型机具，其中大马力、高性能、智能化、复式作业农业机械增长较快；同时畜牧、设施农业、林果及农产品加工机械均快速发展，农机化生产逐步由全程机械化向全面机械化发展，农机装备水平提升，农机装备结构得到进一步优化[1]。

2、主要农作物生产全程机械化水平提高

各县区结合本区域农机装备情况，制定切实可行的实施方案，选择铧式犁、深松机、免耕播种机、喷雾机、航空器、各类收获机、粮食烘干机、打捆机等科技含量高、农民需要的农业机械作为主要补贴机具。整合农机产销、培训推广和监理机构的培训资源，采取集中培训与分散培训相结合、现场观摩和实际操作相结合、发放技术资料和示范讲解相结合的方式，着力提高农机手的操作技能、维修水平和作业效益，以优质的服务赢得了农民的称赞，树立了农机部门的良好形象。

这些新技术、新机具的广泛应用，使全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到85.2%，农机总动力稳定在1243 万千瓦。其中，小麦综合机械化水平99.2%，玉米综合机械化水平91.8%，花生机收率73.1%，秸秆机械综合利用率95%，在有效提升主要农作物生产全程机械化水平和粮食综合生产能力中发挥了积极作用[2]。

3、农机合作社实力增强

截至2020 年底，全市拥有农机合作社1010 个，其中部级3 个，省级40 个，市级95 个。农机合作社成员19100 人（户），拥有农业机械原值18.71 亿元，年度总收入18.6 亿，其中农机化服务收入12.85 亿元。农机购置补贴资金有效助力了农民专业合作社的健康快速发展。

4、推进土地适度规模经营和区域连片作业

新型农机经营主体为了增加作业量、提高作业效率、降低作业成本，引进大型机具，积极承包耕地，使自营土地面积迅速扩大；积极组建合作社和联合体，与周边农户或有机户合作，实现优势互补，实行统一调度机械、统一作业时间、统一作业顺序、统一质量标准和统一优惠价格的连片耕作。通过组织开展耕种收等农机社会化服务，有力推进了土地适度规模经营和区域连片作业，为促进农业增效、农民增收、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴奠定了坚实的的装备支撑。

5、全市农机化良性循环

农机购置补贴政策的实施，使新机具、新技术得到大面积推广和应用，节省了农时，减轻了劳动强度，提高了作业质量。先进农业机械逐步了普及，玉米机收、花生机械化收获、秸秆离田还田、保护性耕作等技术辐射区逐步扩大，解决了秸秆问题，改善了土壤结构，全市农机化进入良性发展循环。

三、补贴工作实施中存在的问题

省级补贴资金实施方案下达时间大大晚于农时，造成市县无法按节令开展工作，使财政补贴资金兑付滞后。

近几年农机购置补贴范围逐步扩大，由单一的大田粮食生产农机具补贴，扩大到畜牧养殖与农产品加工机具补贴。但是，部省下达的补贴资金总量远远不能满足新农业生产发展需求，补资金缺口较大。

部省农机补贴目录选型时，个别厂家生产的大功率、小底盘农机产品进入市场，导致同类品种价格混乱，悬殊较大。

适应蔬菜、林果、中草药作业的机具较少，不能满足农民的使用需求，适宜山区、丘陵农业发展的小型智能农机具仍然是制约农业发展的瓶颈和短板。

四、提高补贴资金绩效的措施和建议

1、尽早启动制定和颁布购机补贴方案

在资金安排和使用上，为防止出现资金与方案下达不同步、两张皮、无法操作的情况，应早安排、早落实，使基层农机管理部门能准确回答有购机意愿农户提出的问题，引导农民科学选择和购买农业机械。

2、加大补贴资金投入总量

农机购置补贴范围逐年扩大，但补贴资金少，农民购买大型农机具投入成本较高，购机积极性下降。应加大补贴资金投入量，向普惠制发展。同时，不断拓展农机化作业新领域，催生科技含量高、售价较高的专精特新机具投入应用到生产一线，这也需提高补贴资金总量。

3、增加必要的农机购置补贴工作经费

农机购置补贴工作规范性高、工作量大，需投入大量人力开展宣传教育、机具核实、图片采集、制作表格、信息上传等工作。要按程序要求落实好购机补贴工作，但基层长期缺乏工作经费，影响工作的良性开展，建议增加农机购置补贴专项工作经费。

4、加快推进新型机具试点工作

随着农村经济快速发展，各行各业对农业机械的需求较大，畜牧、水产、设施农业和农产品初加工业等方面的新型农机具不断涌现。但部省对新型机具补贴的试点工作推进较慢，缺乏新产品标准和鉴定大纲，无法及时将其纳入国家购机补贴目录。建议加快新产品标准和农机试验鉴定大纲的制定步伐，加强专业部门鉴定能力建设，鼓励生产企业加大新产品研发力度，出台易行、可操作的新产品试点选型措施，将生产亟需的新产品纳入惠农资金补助范围，对农业经济发展提供有力支撑[3]。

5、加强培训

随着新政策的宣贯与落实，要求从业人员需与时俱进，研究政策、市场、技术的契合点，达到经济效益和社会效益的统一。广大农机手要不断加强技术与政策培训，自觉主动接受新知识，成为农业生产的主力军。

五、结语

农机购置补贴政策的实施，为“粮食增产 农民增收”搭建了有效平台，提高了农田作业机械化水平、土地产出率和劳动生产率，降低了农民劳动强度和生产成本，改善了农民生产生活条件，同时解决了外出务工农民的后顾之忧。