以色列现代农业科技创新领域及创新经验

韩小婷

（陕西学前师范学院历史文化与旅游学院，西安 710100）

以色列地处“中东腹地”，北靠黎巴嫩，东接约旦，东北部与叙利亚为邻，南连亚喀巴湾，西濒地中海。自1948 年建国后，以色列就面临地缘冲突不断、国内资源贫乏、人口基数不足等问题，但全球竞争力和创新能力排名一直居世界前列，享有“创新国度”的美誉。其中，农业发展举世瞩目、独具特色，创新经验值得借鉴研究。

一、以色列现代农业概况

以色列的农业经济组织奠定了其社会基础，耕作经验和生产技术的积累和探索使其逐步建立了适合当地自然气候的生产模式。

1、基布兹

基布兹是希伯来语，意思是“聚集”或者“集中”，大致与“集体农庄”或“公社”意思相同。以色列是移民国家，自19 世纪末第一次“阿里亚”运动起，大批犹太移民从世界各地移居巴勒斯坦，他们深受民族复兴理想的激励和“劳动征服论”的影响，创建了“基布兹”，为国家的建立奠定了重要的经济基础。基布兹的建立很大程度上受当时苏维埃政府社会主义思想影响，实行集体所有制。此时的巴勒斯坦地区犹太社团积极开垦荒地，建立居住点，以务农为主；务农移民没有工资，成员可随时退出和参加，且教育和医疗免费。在巴勒斯坦艰苦的条件下，早期移民自给自足，使荒地变成绿洲。基布兹制度在现如今的以色列依然存在，是以色列农业生产方式独具特色的原因之一。

2、莫沙夫

莫沙夫又称合作社，意思是“合作定居点”。除基布兹外，莫沙夫是当今以色列数量最多的农业经济组织。有学者解释莫沙夫是“介于私有定居点和集体居住点之间的，以土地国有、家庭经营、合作互助、集体销售为基本特征的一种社会组织形态”[1]。与基布兹的区别在于，莫沙夫的部分生产资料和房屋归农民个人所有，生产过程由个人或集体协作完成，按劳分配的特征突出。

以色列建国前，基布兹的影响力远大于莫沙夫。建国后，大批移民缺乏从事集体农业的意识和准备，认为自己更适合莫沙夫松散的合作农庄形式，莫沙夫成为以色列最盛行的农业社区模式。

二、以色列现代农业的创新领域

1、滴灌技术

从以色列建国到20 世纪60～70 年代，以色列最需要解决的问题是接收移民和进行经济建设。农业建设面临着可供耕种土地面积较少以及水资源短缺的问题。因此，政府大力鼓励开垦土地，投入巨额资金完成了庞大的北水南调工程；同时通过打井抽灌、排咸蓄淡或咸淡兼用等方式，充分开发利用水资源。此外，以色列科学家研发了新的技术，可以预测雨水流量和安排其流向，使大量雨水渗流回地下或通过堤坝蓄积起来。

随着技术的成熟，到20 世纪90 年代，以色列成功发展了节水型农业，全部实行地表滴灌、地下滴灌、喷灌和微型喷灌；同时，在滴管中混入肥料，实现水肥一体化，使植物得到合理的水肥供给。“滴灌技术”被誉为以色列革命性农业技术，给世界农业带来了巨大影响。以以色列耐特菲姆（NETAFIM）公司研发的滴灌技术为例，应用该技术使墨西哥玉米单产提高了27%，用水量减少了66%[2]。

2、温室农业

以色列的“温室农业”也是革命性农业技术，约有温室3000公顷，农户平均温室面积约0.3 公顷[3]。以色列的温室种类多样，主要为无土栽培，如水培营养膜技术、沙培、岩棉培等。与土壤栽培相比，产量高1 倍以上，同时省水、省肥、省工，还能免除土壤连作障碍和污染，生产出高品质无公害的农产品。

3、精准农业系统

以色列现代农业注重科技创新和高科技应用，近年来，大数据、云计算、物联网、人工智能等前沿技术成功应用于农业领域，极大推动了以色列精准农业、畜牧养殖、育种等领域的自动化和智能化发展。

以色列农业自动化表现开发出农用机器人和装备，并广泛应用在农业领域。农业智能化表现在依托以色列大数据上的世界领先技术，实现平台化信息管理的优化调控。二者结合，最终实现传感、监测、调控一体化的无人精准农业系统。

以色列的乳制品先进技术也遥遥领先于世界其他国家。以色列以发达的数据管理系统和共享机制、完备的奶业服务体系，使乳制品行业以单产高、乳蛋白率高、乳脂率高而闻名全球。以色列90%的牧场使用“NOA 牛群管理系统”，同时35%和45%的牧场分别使用阿菲金（Afimilk）公司和SCR 公司研发的数字化牧场管理系统[4]。完备的数字化牧场管理系统通过建立包括饲料、育种和兽医等多领域的全国联网信息系统，采集共享奶牛成长的各个阶段数据，提供出综合数据，从而监控奶牛从出生到出售的全流程，帮助牧场在实践管理中完善方案，实现精细化管理。

4、育种技术

以色列在严酷的自然条件下，致力于农作物种子研发，通过生物工程、杂交和基因改造等技术不断改进种子的抗病性和作物的适应能力，育种技术享誉全球。同时，为了实现农业的可持续性发展，避免各类农药的过度使用，以色列加快育种迭代进程、缩短育种时间，使新品种降低了对农药和化肥的依赖。

三、以色列现代农业的创新经验

1、发达的农业经济组织

以色列历史形成的特殊性决定了国有土地在构建犹太民族国家中的重要作用，国有产权逐渐在土地制度中占有主导地位。因此，以色列有着发达的国有土地农业合作组织，其中“基布兹”和“莫沙夫”是最主要的农业经济组织。

随着时代变迁，基布兹的管理方式已经跟不上日益激烈的市场竞争，难以为继，不少企业脱离基布兹独立，以发放工资或采取合资、发行股票等方法挑战基布兹的供给制分配方式。

和基布兹相比，莫沙夫是一种相对松散的合作农庄，建立了一套互助合作体系，并且在实践中不断改革其内部结构，加强相互间的经济合作，使农业在生产、加工、销售方面达到一体化，有利于实现农业生产的专业化、规模化和商品化。

2、扶持农业技术开发与推广

以色列在农业产业规划、节水灌溉、水肥一体化、农业自动化、育种育苗、土壤改良、农业科技创新等方面能领先世界，很大程度上在于政府大力支持农业科技的开发与推广。

（1）大量的农业财政投入

以色列每年在农业科学研究与开发方面的投入达上亿美金，是世界投入较多的国家之一，经费支持了大学或者研究所的自由申请项目以及各种技术开发型项目，地方农技推广中心的工作人员也参与科研与技术开发工作，农业补贴促进了以色列农业科技化。

为了减少农民生产经营的风险，以色列实行精准的农业补贴。政府不是把农业补贴直接发放给农民，而是更多将补贴投资给农业生产，以带来实际效益。例如政府对农业用水进行补贴，主要形式是对供水公司给予价格支持，对改进灌溉技术给予投入支持。

（2）多层次的农业教育体系

以色列对农业教育高度重视，也有大量投入，以色列理工学院、本-古里安大学、特拉维夫大学等均设有农业相关专业[5]。希伯来大学农学院是以色列农业最高学府，在培养农业科技人才队伍中强调产学研一体化，每年都会组织针对不同层次人群的农业技术培训课程，对培训中遇到的实际问题提出解决方案。

除了高校和科研院所外，以色列的农业企业、协会组织和农业推广机构也承担了部分非学历农业教育任务。这种国家组织的多层次农业教育体系使农业从业人员普及了农业生产知识，更新了从业理念，为农业科技推广应用打下了坚实基础。

（3）完善的农业技术推广体系

以色列农技推广是重要的公益事业，主要由政府实施并提供主要资金。以色列国家农业部下属的国家农技推广中心由资深农业科研人员主导，负责制定农业技术标准，整合科研成果，制定农技推广政策，承担技术开发、人员培训和为地方提供技术服务等职责。区域农技推广中心的工作人员深入一线，进行现场示范指导，或通过网络在线解答。农技推广中产生的费用主要由政府承担，也有少部分为接受者做有偿服务。除政府外，私营农业推广公司、技术协会、农技教育培训机构都为农业生产各个环节提供市场化服务。

以色列农技推广组织的高效率和发达的农业经济合作组织息息相关。依靠基布兹和莫沙夫的组织力量，农技成果在实践中达到规模性推广和规范化使用。在实践中，基布兹和莫沙夫的组织生产虽然都发生了变化，但集体化的组织方式依然对以色列农业科技发展有着巨大的推动作用。

3、完善的农业科技管理体制

以色列的农业科技管理体制非常健全，设有全国农业科技管理委员会，负责全国农业科技事业的决策，执行部门是首席科学家办公室。这是比较有特色的制度，13 个首席科学家办公室不是下属于农业部，而是分属政府各部门，人选由农业部长提名，任期4 年，由不同研究领域的科学家组成。首席科学家办公室对全国涉农项目管理权限较大，由权威专家组成并隶属于不同部门，学术独立性很强，避免了行政对学术的干扰。

政府非常重视农业科技的创新保障工作，通过立法与设立专门的农业开发基金，积极鼓励人们投资农业和开发高附加值农产品。在完善的农业科技管理体制下，以色列的农业科技创新走在了世界前沿，全面实现了计算机自动化控制，农业智能化应用在方方面面。

4、严格的农业可持续发展应对措施

20 世纪六七十年代以来，以色列农业生产中应用了大量石油机械、化肥、农药等，出现了严峻的生态环境问题。

政府对土地和水资源的开发利用有严格的保护制度，早在1955 年就颁布了《水法》，1991 年又对其中的“水污染”一节进行了大量修订，包括关于水污染的禁令、如何防止水利设施中的水污染、防止水污染的管理规定、清除污染因素中的废弃物、应急权力等，划定“红线”制度。

除了法律规定外，以色列大力发展有机农业，在公共教育中对民众普及过度应用农药、化肥的危害，刺激民众对有机农产品的需求。政府支持农户种植有机作物，为其提供种植、咨询服务等；也使农户认识到过度化学防治会危害人体健康和生态环境，不可持续。这些为以色列有机农业的迅速发展提供了动力。以色列本国并未制定有机农业生产标准，而是直接遵循目标市场所在国制定的有机产品生产标准[6]。根据市场调查，以色列已成为欧洲市场上有机果蔬的主要来源国。

近年来，为加强农业生态环境保护、促进生态农业发展，以色列政府制定了系列制度与政策，包括对农用化肥、杀虫剂、农用薄膜收取产品税。同时，鼓励农户采取生物技术防治病虫害，污染处理达标的农户可申请领取农业补贴；使用环境友好型产品可申请价格补贴等。系列措施为农业生产和生态环境的协调可持续发展找到了平衡点，促进了以色列农业的有序科学发展。

5、注重国际交流合作

以色列政府历来十分重视农业技术的国际交流与合作，许多农业研究机构与联合国粮农组织建立了密切关系，国家农技推广中心和许多农业技术公司在以色列对外农技交流中都发挥了重要作用。对外交流举措使以色列市场开阔，收入增加的同时进一步促进了以色列科研创新与技术推广，推进了农业发展。

中国和以色列两国在农业技术、产业和市场等方面互补性强，在现代农业技术方面的交流合作不断深入，助推了两国农业农村现代化的发展。2018 年11 月，中以农业创新合作部长级会议在南京召开，双方一致同意建立副部级的中以农业创新合作委员会机制，并就精准农业、贸易投资、人力资源等合作达成共识[7]。2007～2018 年，农业技术是中国在以色列最大的投资领域，达到53 亿美元。

四、结语

以色列从第一次“阿里亚”运动开始，复国移民定居点的建设始终和农业生产发展息息相关，其技术创新和制度创新非常值得学习。中国农村正处在供给侧改革的关键期，大力促进中以农业合作可以达到合作共赢的目标。