高质量发展视域下高校巡视整改质效提升的路径

孙 标

(江苏工程职业技术学院 执纪审查室，江苏 南通 226007)

高质量发展我国是“十四五”期间经济社会发展的根本遵循。高等教育实现高质量发展是经济社会高质量发展的重要构成。高校作为人才培养的摇篮、科技创新的阵地、文化传承的高地，承担着培养高素质人才的重大使命，在推动高质量发展的过程中发挥着支撑引领作用[1]。近年来对高校的巡视更加突出政治监督定位，进一步聚焦制约高等教育内涵式发展，特别是高校治理体系和治理能力现代化建设的体制机制问题。巡视是政治巡视，其根本目的是通过整改促进发展。巡视整改成效最终体现在推动改革、促进发展上。在全力推进高等教育现代化的进程中，高校的高质量发展需要高质量的巡视整改质效提供支撑。

一、高校做好巡视“后半篇文章”的重要意义

1.抓好巡视整改是高校推进全面从严治党的重要内容

党的十八大以来，党中央把巡视作为推进全面从严治党的重要战略举措。随着巡视工作的不断深入，巡视开始聚焦“四个落实”，查找在“落实党的路线方针政策和中央重大决策部署，落实全面从严治党战略部署，落实新时代党的组织路线，落实巡视、审计、主题教育发现问题的整改”方面存在的突出问题。抓好巡视反馈问题整改，是落实全面从严治党战略部署的重要抓手。通过巡视整改落实，解决体制机制问题，不断提高全面从严治党成效。高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的重要使命，抓好巡视反馈问题整改，是强化全面从严治党主体责任落实的重要举措。对巡视发现问题涉及的具体事、具体人按照责任进行追责问责，做到有责必问、失责必究；严肃整改政治纪律，对落实整改不力、虚假整改等不担当、不作为问题及时严肃处理，是落实全面从严治党的具体实践。

2.抓好巡视整改是高校实现高质量发展的重要保证

我国经济社会已进入高质量发展阶段，建设高质量教育体系是实现全面高质量发展的重要组成。高质量高等教育是建设高质量教育体系的重要构成，高校是推进高等教育高质量发展的参与者、践行者。抓巡视整改就是促发展，推进整改落实最终落脚点还是发展。“十四五”时期特别是开局之年，是高校把握发展机遇，全面深化改革、推进内涵式高质量发展的关键时期。要抓好巡视整改在高质量发展中的引领保障作用，坚定不移贯彻新发展理念，通过巡视整改解决问题、改进工作，破除体制机制方面的阻碍，真正把巡视整改的质效体现到推动高质量发展的实践中。高校要通过巡视整改进一步提高人才培养质量和服务社会能力，加强师资队伍建设等，切实增强学校的综合实力，为学校的高质量发展提供强大引擎。

二、制约高校巡视整改质效的主要因素

1.对巡视整改政治要求认识不足

巡视整改是政治巡视的“后半篇文章”，是践行“两个维护”的内在要求。巡视整改首先是思想整改，只有思想整改到位，才能提升政治站位，保证行动整改。做好巡视整改工作的首要任务就是要自上而下深化认识、提高政治站位，切实增强做好巡视整改工作的政治自觉。但在实际工作中发现，有的高校学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述不深不透，政治站位不够高，从政治上对待巡视整改的意识不够强，存在“要我改”“应付改”的轻松过关心理。对整改的重要意义认识不足，将巡视整改工作当作一般性工作对待，没有上升到讲政治的高度[2]。思想上认识不到位，缺乏自我革新意识，导致巡视整改内生动力不足，“我要改”“主动改”的行动自觉不高，整改自然难以取得实际成效。

2.巡视整改责任压得不够紧实

巡视整改能不能落实，关键在高校党委“一把手”的责任担当。巡视整改需要破除原有的体制机制甚至是触及一些人的既得利益，因此抓巡视整改真正体现责任担当。但有的高校“一把手”表态调门很高，而行动落实明显跟不上。具体表现在：“一把手”抓整改落实主责意识不强、精力不集中，让其他班子成员主抓主管，自己只是定期听取情况汇报，没有亲自部署、亲自抓落实，没有发挥好“领头雁”作用；班子其他成员的“一岗双责”意识不强，没有把巡视整改和分管工作中存在的问题结合起来一体研究、一体推进、一体解决。巡视整改是一项系统工程，涉及学校的方方面面，具体整改工作需要相关部门去落实。有的高校整改缺乏统筹部署，在制定整改方案和整改责任清单时，责任界定不够明晰，特别是有些问题涉及多部门协同整改，责任压力传导不均衡，整改中时常出现推诿扯皮，影响整改工作进展。

3.巡视整改内部监督不到位

强化巡视整改内部监督是提升巡视整改质效的重要保证。在推进巡视整改过程中，有的高校存在内部缺乏持续跟踪问效及监督合力的现象。一是对整改缺乏全过程监督跟进。集中落实巡视整改通常为巡视反馈后3个月内，特别复杂问题整改一般不超过1年。根据政治监督职责要求，高校纪委必须对巡视整改落实情况进行监督，但是在监督的力度和持续性上有的高校纪委做得不够，对整改序时进度缺乏过程性跟踪督促。加之对相关责任人追责问责力度不够，“蜻蜓点水”式监督不能形成强有力的震慑。二是整改监督缺乏合力。巡视整改监督的任务非常繁重，需要纪委、党的工作部门协同联动监督，才能压实压紧责任。有的高校统筹协调监督力量不够，认为巡视整改监督就是纪委的事，巡察、组织等部门未有效履行巡视整改日常督办和监督职责，因此难以有效保证巡视整改的监督成效。

4.推进整改标本兼治不够深入

巡视整改既要有改的举措，更要有立的机制。有的高校在落实巡视整改过程中存在“轻松过关”心态，整改时就事论事，“头痛医头、脚痛医脚”，只抓面上问题整改到位，对问题产生的深层次原因剖析不够，没有从更深层面制定落实整改措施，举一反三标本兼治不够，导致不能从根本上解决问题。通过整改解决同类问题的成效不明显，类似的问题边改边犯，只是换了形式，没有得到彻底根治。巡视整改情况报告称已完成整改，但是新一轮巡视结果却不尽如人意。通过近期与上轮高校巡视反馈问题对比发现，有的高校违规公务接待、违规发放津补贴等违反中央八项规定精神问题，以及国有资产管理、采购与招投标管理混乱等问题久治不绝，根本原因是未从体制机制上解决问题。

三、高校提升巡视整改质效促高质量发展的路径

1.提高巡视整改思想认识

提高巡视整改政治站位，开好党委班子专题民主生活会是关键。巡视整改专题民主生活会是领导班子成员进一步学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，主动认领问题、查摆原因，统一整改思想认识、形成领导班子合力的党内政治生活重要形式。通过召开巡视整改专题民主生活会，促使领导班子成员提高“抓好巡视整改是落实全面从严治党部署的根本要求和推动学校高质量发展的重要保证”认识。班子成员要对照巡视反馈意见，深刻查找自身存在的问题，开展批评与自我批评，真正达到“红脸出汗”的效果，解决领导班子的合力问题。高校要注重提高二级单位对待巡视整改的思想认识。我校(江苏工程职业技术学院)通过召开巡视整改动员会、阶段推进会，制定强化巡视整改责任追究办法等方式，持续强化二级单位“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的思想认识，取得了较好效果。

2.强化巡视整改组织落实

巡视整改工作面广量大，需要加强统筹协调。高校要切实加强巡视整改组织领导，层层分解压实政治责任，坚持领导带头、以上率下，推动各责任主体紧密配合、合力整改。落实巡视整改首先应构建层层传导压力、压实责任的组织网络。党委主要负责人要切实履行巡视整改“第一责任人”责任，积极部署并参与，对重要问题要亲自过问督办；牵头校领导对分管领域的问题整改要主动部署推动，涉及其他分管领导配合整改的要主动协调，对整改措施落实成效要主动把关；牵头单位要做到调动所在单位人员参与整改的积极性，将任务落实到具体人，协调参与单位共同落实整改。我校对照巡视反馈问题，进一步细化具体问题，制定巡视整改问题清单、任务清单、责任清单，逐条明确牵头整改校领导、牵头整改单位、参与整改单位，同时细化每条整改措施涉及工作的序时进度，从整改方案设计上做到责任清、措施明、任务实，便于落实过程的监督跟进。

3.加强整改过程监督检查

高校要建立内部整改监督机制。纪检和组织部门要加强整改落实日常监督，用好问责武器，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责[3]。高校纪委和组织部门要担起巡视整改日常监督责任，加强协作配合，加大督促检查力度，及时发现整改中存在的突出问题，全力督促整改落实，做到对账销号。要坚决破除整改“过关”心态，对于存在的问题公开通报，形成强有力的震慑。监督检查要围绕对账销号根本要求，逐条对照检查整改措施落地情况。我校纪委制定了巡视整改专项监督方案，将组织、巡察、二级单位纪检机构人员纳入监督检查工作组，主动加强协调联动，按照巡视整改进展安排，集中整改阶段内，每月集中检查牵头整改单位一次，发现问题及时督促纠正，并做好通报工作。集中整改阶段后，对整改质效进行评估，在关注具体人、具体事销号的同时，进一步完善体制机制。

4.注重举一反三、标本兼治

标本兼治是落实巡视整改的内在要求。高校应坚持个性整改与共性整改相结合，既要解决具体问题，也要从体制机制层面解决同一类问题。注重把本轮巡视反馈的上轮巡视未完全整改到位的问题一起整改，把校内巡察、审计、纪委日常监督发现的问题纳入一起解决，通过巡视整改重点解决制约学校高质量内涵式发展的治理体系不完善和治理能力不足问题。要加强制度“废改立”。我校通过组织相关领域专家剖析问题产生的深层次原因，特别是导致上轮巡视反馈问题未整改到位的体制机制原因，从整改措施上强化制度的“废改立”，突出权力制约监督，将巡视整改措施制度化、长效化，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，从而推进学校治理体系和治理能力现代化建设。

5.改革创新实践促整改

习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。”高校要深入学习贯彻落实十九届五中全会精神，深刻认识推动学校高质量发展的必要性和紧迫性，深刻认识高质量发展的科学内涵和基本要求，通过改革创新实践助力巡视整改取得实效。我校将贯彻新发展理念融入巡视整改，将巡视整改与高水平高职院校建设、提升办学层次等相结合，强化系统思维，科学编制“十四五”规划，明晰发展目标与路径；将巡视整改与学校治理体系和治理能力现代化建设结合起来，破解绩效考核、职称评定等体制机制方面的顽瘴痼疾，调动人才的积极性；将巡视整改与提升办学质量相结合，强化专业建设，激发办学活力，提高服务社会能力。通过整改，解决了涉及师生切身利益的问题，增强了师生的获得感和幸福感。

四、结语

在新时代全面推进高质量发展的背景下，高校要牢固树立新发展理念，坚定不移走内涵式高质量发展道路。全面查找制约高校内涵式高质量发展的突出问题，并提出针对性整改意见和建议。高校要统筹兼顾抓好巡视整改，把巡视整改与实施“十四五”规划目标任务结合起来，与推动解决制约学校改革发展的瓶颈问题结合起来，与推进全面从严治党结合起来，以高质量的巡视整改加强党的建设，以高水平党建引领学校事业发展，扎实推动全面从严治党不断向纵深发展，保障学校实现内涵式高质量发展。