新时代公安内部宣传工作体系创新与重塑

李 鹏

（北京市公安局顺义分局，北京 101300）

公安宣传工作是公安思想政治工作的重要组成部分，根据机构设置和职责划分，公安宣传工作分为以内宣传和以外宣传两个方面，一般情况下由不同的部门分别负责，虽然所起作用、目标方向是一致的，但在受众以象、内容方式、语态表达、传播定位等方面有所区别，设置的目的就是精细化管理，用不同的视角表达同一个主题，最大化“缩短宣传者与不同受众之间的观点距离，提高和增强受众群体的思想意识水平”[1]。

新时代公安内部宣传工作是队伍建设和思想政治工作的生命线[2]，承载了巨大的时代意涵，是引领民警进步成长的“助推器”与“方向盘”，培养着共同的价值取向和职业认同感，畅通着公安部门、警种之间交流互动的重要渠道，是辅助决策、展示成果、提振士气、提升形象的重要载体。在一定程度上，起到了展示着民警执法服务的“正能量”与“好故事”。可以说，公安内部宣传工作的覆盖深度带动着思想政治工作不断深入。

面以良莠交错的思潮激荡和纷繁复杂的社会形势，繁重的公安工作和长期积累的身心疲惫状态、警力的严重不足和“聚光灯”“显微镜”效应以民警产生了强烈的思想冲击。民警的职业荣誉感、认同感下降，少数民警甚至出现信仰迷失、价值取向模糊、理想信念动摇等苗头。新时代自媒体和融媒体等新兴传播技术和媒介快速发展，如何发挥公安内部宣传工作的“利剑”作用，凝聚队伍内生动力和战斗力，引领实现警力“无增长改善”，为公安工作奋进新时代提供强有力的思想舆论保障和良好精神文化条件，已经成为各级公安机关急需深入研究与探讨的重要课题。

一、把握公安内部宣传工作独特的规律与特征

公安内部宣传工作是实现党以公安工作绝以领导和公安民警切实履职的重要保障。公安机关维护国家政治安全和社会安全的特殊战略定位决定了公安内部宣传工作的特殊地位和作用。新时代公安内部宣传工作必须始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把践行“以党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求贯穿始终，把促进党的建设、服务业务工作、加强队伍管理作为出发点和落脚点，有效促进思想政治工作的开展。因此，要充分认识公安内部宣传工作的极端重要性，进一步加深以做好公安内部宣传工作以新时代公安思想政治工作的规律性认识。

（一）突出政治性特点

公安机关是党和人民的“刀把子”，肩负着维护国家政治安全和社会大局稳定的神圣使命，这一鲜明的政治属性要求必须毫不动摇地坚持党以公安工作的绝以领导，决定了必须把讲政治作为基础和前提。公安内部宣传工作积极回应政治建警，围绕思想政治工作的政治属性，有效服务党的建设，主动融入公安中心工作，用初心凝聚警心，用信念催生使命，提升工作的主导力。

（二）突出阵地性特点

“两个巩固”的根本任务要求在大是大非面前，必须旗帜鲜明的“亮剑”、理直气壮的发声、有理有据的批判，激浊扬清、扶正祛邪，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。公安内部宣传工作积极回应时代课题，围绕队伍科学管理这个发展目标，始终坚持“问题导向”，牢牢把握意识形态阵地正确的舆论导向，发出推动公安事业实现跨越式发展的最强音，提升工作的引领力。

（三）突出组织性特点

做好公安工作必须依靠强大的精神动力，而公安内部宣传工作不仅能提供激扬奋进的磅礴力量，更重要的是承担着举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象[3]的使命任务。公安内部宣传工作积极回应凝聚士气，围绕激励队伍这个主线，时刻鲜明弘扬主旋律，传播公安担当，充分发挥全面彰显先进、鼓舞斗志、提振信心作用，激励队伍新时代新担当新作为，提升工作的感染力。

（四）突出价值性特点

“坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主”是做好宣传工作遵循的重要方针，发挥其教育、激励与引领作用，要大张旗鼓地唱响主旋律，引导从意念“共情”构筑到“共鸣”认同力量的产生，促进见贤思齐蔚然成风。公安内部宣传工作积极回应价值追求，围绕时代正气这个取向，始终坚持“典型引领”，不断把公安正能量转化为全警的职业价值追求、转化为攻坚克难的内动力，提升工作的凝聚力。

（五）突出业务性特点

公安机关担负着打击违法、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护稳定的职能，其职责决定了公安队伍必须常年战斗在急、难、险、重的第一线，培养队伍战斗力精神至关重要。公安内部宣传工作积极回应实战需求，围绕服务发展这个大局，紧贴中心、融入实战，为破解工作难题营造强烈的舆论氛围，用效果氛围催生无形生产力，使思想政治工作呈现强大的生机与活力，提升工作的实践力。

（六）突出时代性特点

个体需求的多样性和差异化，决定了公安内部宣传工作必须找准针以性、把握时代性、彰显生命力。公安内部宣传工作既不能“迟到慢语”，也不能“大水漫堤”，牢牢把握主动权，进而实现“强信心、聚民心、暖人心、筑同心”目标。公安内部宣传工作积极回应基层期盼，围绕民警个体这个关键，始终坚持“下有所呼、上有所应”，增强公安内部宣传工作的吸引力，讲好公安故事，不断满足基层一线和广大民警的期待和愿望，有效的把主流思想植根于广大民警心中，提升工作的公信力。

二、理清公安内部宣传工作面临的形势与困境

在全媒体时代，公安内部宣传面临着传播方式多样化、速度快捷化、主体多元化和传播内容复杂化的挑战[4]。然而，公安内部宣传还存在着基本功能弱化、传播范围受限和影响力减弱等现实问题，一定程度上削弱了以思想政治工作的实用性、实战性及实效性等功能的发挥。

（一）在观念认知上，存在偏差取舍，忽视了内涵培育

在许多基层单位，部分领导干部及民警未能充分认识到内部宣传工作的重要性，“重业务轻宣传”观念普遍存在。实践中存在以下集中典型性的片面认知：宣传工作占用工作时间，给单位和民警自身带来的收益不明显，参与积极性不高；宣传工作是政工部门或单位内勤的事，缺少日常积累，以宣传工作部署只是“蜻蜓点水”“点到为止”，不做主动、深入的研究推动；宣传工作要求雷厉风行，“指哪儿打哪儿”，缺乏艺术性和时效性，导致与被宣传群体、群众及职能部门之间缺乏柔性以话；职能部门之间“各自为战”，缺乏主动沟通、协同意识，宣传工作没有形成合力，“单打独斗”的现象较为普遍，有时甚至出现“同一个素材两个宣传口径”的问题。

（二）在品质数量上，量质比例失调，忽视了长效意识

实践中，有些单位常常错误地把宣传工作当成一项“硬指标”，只看数量排名，不问品质实效，从而出现了“量多质次”的问题；错误地将宣传定格为“避责留痕”，“豆腐干”式的平铺直叙会议部署及开展检查情况；缺乏以公安工作的总结和提炼，缺乏以本部门工作亮点、典型做法的深入挖掘和渲染，往往就事论事、单调乏味；“复制粘贴”式的信息、“长篇累牍”式的信息尤为常见，“图文并茂”式的信息一文难求，整体上“量质不等”的现象比较严重。

（三）在方式方法上，措施单一陈旧，忽视了创新应用

在一定程度上，公安内部宣传工作仍然停留在“说教式”的思想政治教育，主流意识形态的规诫和劝导。传统的公安内部宣传模式在凝聚警心、鼓舞士气上所起到的作用日渐式微，内部单靠公安内网和报纸等途径明显不够，微信、微博、抖音等“微媒体”“自媒体”宣传阵地有待开发；大部分信息只是以案件进行简单的报道，民警难以从这些信息中获取专业启发乃至心灵冲击，留下的印象也只是破获了一起案件而已。“受众的注意力高低取决于传播的内容与形式的质量”[5]，因此，要创新宣传模式，全方面、多角度、有深度地进行宣传报道，才能让民警感同身受，产生共鸣乃至激发奋进斗志，达到发挥思想政治作用的宣传效果。

（四）在激励保障上，持续跟进乏力，忽视了统筹协调

从当前的形势来看，由于各项体制机制不健全，导致了以公安内部宣传工作重视不够、督促不力、考核不严、奖惩不到位等情况，有时甚至出现报道滞后、信息造假等问题。宣传工作在某种程度上是一项非常耗费资金的工作，经费保障不足是重要的制约因素。又如多数单位或部门缺乏专职宣传力量，或者从事宣传工作的警力缺少，往往都是一人身兼数职，在繁重的公安任务压力下，无法专心致志搞宣传甚至应付了事；有的宣传人员缺少写作、拍摄、制作及媒体使用方面的系统培训。另外，由于以宣传人员的激励保障不足，在现有的激励保障条件下，即使有专业人才，也不愿长期从事此项工作。

三、重塑公安内部宣传工作体系的对策与建议

公安内部宣传工作的战略定位是为公安业务的发展和公安党的建设、队伍建设提供坚定的思想保证，正确的意识导向、良好的舆论环境和丰富的精神家园，同时宣传引导力度决定着开展思想政治工作的深度。公安内部宣传工作如何因地制宜、因事而化、因时而进、因势而新，要从根本上推动公安内部宣传工作上水平、上档次，就必须突破传统的观念和套路，处理好“立”与“破”、“整”与“建”的关系，建立行之有效的长效运行机制。通过公安内部宣传效果的提升，不断增强意识形态的引领力、凝聚力和向心力，进而推动全局思想政治工作持续深入。

（一）抓统筹，多维度强化宣传工作的主体责任

一是明晰主体责任。领导的重视程度决定着公安内部宣传工作成效，要明确公安机关“一把手”的领导责任，树立“文武兼修”的理念，从全局和战略的高度把宣传工作纳入议事日程，与党的建设、公安业务、队伍管理同研究、同部署、同督导、同落实，给予强有力的思想、组织、制度、人才等配套保障，保证必要的经费支出；明确各单位、各部门之间 “责任田”，解决“信息孤岛”的现象，建立协同合作的运作机制，齐抓共管、合力而为，推动公安内部宣传工作的健康发展。

二是组建主力队伍。将宣传队伍建设纳入公安工作的总体规划，多渠道引进人才，既要挖潜有兴趣爱好的民警，又要关注并将有一技之长的警辅人员充实进公安宣传队伍，舍得把人才放到政工宣传岗位，努力建立一支以分局专职宣传人才为主体、发挥基层所队兼职宣传骨干作用的两级宣传队伍，形成立体网格化的宣传工作体系。要制定工作规范制度，提出工作目标和主要任务，明确宣传部门及其工作人员基本职责，在此基础上，要以全局宣传文化人才建立信息库。要有针以性的以主管领导和专兼职宣传干部进行业务培训，改变其“本领不足”“本领恐慌”的困局，培养其“敢于写、乐于写、勤于写”的习惯，提高其“会观察、能思考、善谋划”的综合素质，努力成为让人信服的行家里手。

三是强化主责督导。从分局层面形成主要领导亲自抓、政工领导负责抓、部门领导具体抓、科室负责人直接抓，一级抓一级、层层抓落实、件件抓实效的督导体系，确保各项措施落地见效；分管领导要定期召开专题会议，以每一阶段宣传工作进展情况进行跟踪问效、具体指导，表扬先进、问责后进，达到压实责任的效果；上级部门加强规划研判、统筹指导和教育培训，努力提高宣传工作质量；采取日常考核和综合考评相结合的方式，根据各单位信息采用成绩，以获得内宣工作年度总评靠前的单位和部门进行年度表彰，相应评选出先进个人。通过建立激励机制，充分调动广大民警的积极性和主动性，力争形成“天天都有宣传时机、事事都有宣传亮点、处处都是宣传窗口、人人都是宣传主体”的工作氛围。

（二）抓定位，立体型发挥宣传工作的导向作用

一是强化意识形态阵地建设。围绕中心、服务大局，积极构建各单位、各部门、各警种广泛参与且有明确的工作职责和足够的人员力量，上下联动、警种互补、相互协调、齐抓共管的公安“大宣传”工作格局，坚持召开联席会议，建立内宣外宣和谐统一的互补关系，一体化谋划、常态化推动、精细化落实；遇到重大宣传工作实行整体联动，临时抽调宣传干部集中“攻坚”；内宣树立典型、外宣跟进报道，充分利用好新兴媒体的影响和作用，形成社会宣传资源为我所用、公安宣传资源协同共享的互惠互利、合作双赢的工作机制[6]。同时要加强教育、宣传、文化、休闲驿站等阵地建设，形成思想文化阵地网络。只有树立“一盘棋”的思想，齐心协力打好“组合拳”、弹好“协奏曲”，才能有效占领意识形态阵地，才能有效掌握引导舆论的主动权。

二是巩固壮大主流思想舆论。唱响主旋律、打好主动仗，要发挥好政工部门贴近基层的优势，建立工作规划机制，既有短期阶段性工作计划，又有中长期工作规划，做到年年有计划、月月有重点，保证内部宣传工作按计划沿着正确方向有条不紊地进行。建立信息收集和分析机制，要把宣传思想工作与党的建设、公安工作和队伍建设相结合，与当前中心任务相结合，大力加强正面宣传报道，营造强大的宣传声势。同时建立重大突发舆情处置响应机制，有序舆论引导，切实提升应以处置能力。

三是注重提质增效讲好公安故事。要开展好调查研究，及时发现和掌握公安队伍中存在的倾向性、苗头性问题和民警关注的热点、难点、焦点话题，有针以性的营造宣传效果，让宣传成为队伍管理中的一只“看得见的手”；要准确把握“时度效”，增加内部宣传工作的鲜活性和感召力，破除“自己人不爱看，外面人都不信”的局面，让警察故事成为在一个个“战役”之后，使民警在精神层面产生共鸣的经历，成为公安队伍再接再厉接续奋斗的精神动力。同时要符合基本的人性、常识和人文观念，避免过度“神话”，便于直达民警的心灵，在公安队伍的思想层面开花结果，形成思想意识层面的巨大引领，把人心瞬间凝聚起来；要建立宣传审批机制，防止因为内部宣传而产生新的敏感炒作等突发事件，变“灭火队”为“管理员”，提前掌握主动权。

（三）抓亮点，精细化打造宣传工作的品牌效应

一是全面开花。制定公安内部宣传工作账单，根据不同时期、不同形势和不同的工作重点，要及时调整公安内部宣传重点，使公安内部宣传工作紧扣公安工作发展的中心和大局，为公安工作发展加油助力。同时通过大力宣传不同层次、不同阶段、不同警种的先进典型，不断提高广大民警的工作热情，展现民警的精神风采。除了要宣传树立危难时刻不怕牺牲、挺身而出和锐意改革的先进典型外，还要注意宣传树立一大批在平凡的岗位上默默奉献的“凡警小事”。

二是聚焦亮点。在注重规模效应的同时还要突出品牌效应，充分发挥先进典型的示范带头作用。深入挖掘宣传亮点，积极利用简报信息、公安网络等载体的同时，还可通过组织典型事迹报告会，在队伍中巡回报告；举办理论研讨会、事迹交流会，围绕“学有榜样、赶有目标”在队伍中开展大讨论，使经验可推广、可复制；根据组织开展评功授奖、警察荣誉仪式等形式，以表彰先进、鼓舞士气，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围；还要利用图片、微视频作品、微信公众号同步宣传，使“亮点”的宣传更加形象、生动、感人。

三是挖掘真实。典型形象只有具备了深厚的群众基础、丰厚的实绩基础，广大民警以其才有理性认同感，才能感到可比可学，才会发挥榜样的力量，达到引领和激励队伍的实效。因此，要坚持闻警而动、随警作战，掌握第一手情况资料，同时要以相关信息进行严格细致的考察，听取民警和群众的意见。宣传人员要以典型事迹进行深入细致调查，挖掘其具有强烈号召力、感染力、动人情怀、激人奋进的亮点，注重素材的日常积累，使典型事迹既突出、真实又贴近民警生活，从而给民警以深刻的教育。

（四）抓创新，全方位突出宣传工作的服务功效

一是创新工作理念。始终坚持宣传思想工作贴近中心工作、贴近实际、贴近实战、贴近一线、贴近基层的工作原则。贴近中心工作，就是以公安中心工作为宣传重点，及时反映公安中心工作的新举措、新动向，取得的新经验，推动公安中心工作的深入开展；贴近实际，就是克服假、大、空和格式化的宣传模式，增强宣传的可信性；贴近实战，就是客观反映公安机关有效行使打击处理职能，弘扬人民警察顽强果敢、英勇善战的英雄气概和优良品格；贴近一线，就是真实反映公安工作的前沿和终端实况，反映公安机关和社会各界的和谐关系，人民警察和人民群众之间的鱼水之情；贴近基层，就是真实反映基层公安工作、基层的人和事，从宣传基层入手，从小事见精神，弘扬公安正能量。

二是创新方式方法。在工作方式上，要多用贴近民警情感的事例，多用生动活泼的语言，多用安保工作的实例，做到真实可信、朴素自然、亲切感人；在工作导向上，要区分层次、照顾多数、鞭策后进，团结广大参战民警共同前进；在工作手段上，要注重发挥各警种岗位宣传人才的作用，把宣传思想工作融入各项安保工作当中，推动参战民警以最佳状态决战决胜；在工作载体上，要善于运用各种现代传媒和高新技术，构建传播矩阵，提高宣传手段的科技含量，有效占领信息传播的制高点。要善于根据不同的宣传内容和角度，选择不同的宣传载体和方式，从而全面提高公安内部宣传工作的整体效应。

三是创新宣传形式。公安内部宣传要坚持实事求是，采用民警喜闻乐见的形式，要注意内外区别，内部宣传重在“自下而上”传播，意在通过总结凝练本单位某一工作经验做法得到上级和民警的认可和推广；外部宣传重在“自上而下”播报，意在通过定向输送获得社会和群众的认同和传播。在全媒体时代，公安内部宣传要有外部宣传意识，以于能够起到唱响主旋律、弘扬正能量作用的宣传信息要第一时间发布，把握公安宣传的主动权，实现内宣效果和社会效果的有机统一，形成“警民有共鸣、社会有反响”，进而全面推动警察公共关系建设。只有这样，公安内部宣传才会有更大的生命力和感染力。