关于探索乡村振兴路径的思考——以新疆塔城市为例

梅金玲

（新疆塔城市委党校，新疆 塔城 834700）

塔城市2020年贫困群众人均可支配收入18516元，较2012年增长2.44倍。塔城市坚持把农业产业化经营、农副产品精深加工作为主攻方向，培育农业产业化龙头企业，不断延伸产业链、打造供应链、提高附加值，加大培育新型经营主体，加快农业全产业链培育发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

1.塔城市巩固脱贫攻坚成果现状

1.1 发展情况

1.1.1 种植业结构

塔城市具有发展绿色农业良好的生态环境，是优质农产品生产基地，是全疆41个商品粮的主产区，种植业主要以粮食作物种植为主。2021年总播面积151.95万亩，其中小麦30.6万亩、玉米100.43万亩、甜菜0.16万亩、打瓜4.73万亩、葫芦2.88万亩、食葵1.4万亩、加工番茄0.8万亩、中草药0.34万亩、苜蓿8.61万亩、青贮玉米1.56万亩、蔬菜0.12万亩、其他作物0.32万亩。

1.1.2 农产品加工现状

一是小麦方面。塔城市小麦年产量10万吨左右，小麦主要由储绿粮油集团面粉加工有限公司收购加工，年加工7万吨左右，剩余小麦则由国库收储或向其他地区调运，主要产品为“储绿”特一粉、特二粉、饺子粉、面条粉等，“储绿”特一粉、特二粉为绿色认证农产品，多次在北京农展会上成功展销，并获得获得新疆农产品北京交易会“金奖产品”称号。二是玉米方面。塔城市玉米年产量85万吨以上，农户收获的绝大部分玉米直接交到烘干厂，烘干后直接销往外地或直接压饼成饲料进行销售。塔城市鹏坤玉米食品有限公司对部分玉米进行加工，年加工量约为6000吨。主要产品为“盆地之光”玉米糁、玉米粉、玉米锅巴等。三是设施蔬菜方面。塔城市用于生产的设施蔬菜大棚338座，主要用于本地销售和初级产品出口为主。

1.1.3 龙头企业发展现状

全市农产品加工重点龙头企业18家，其中，自治区级重点龙头企业5家（新疆塔城储绿粮油集团面粉加工有限公司、塔城地区丰源农业科技有限公司、新疆九天和种业有限公司、塔城地区三农农牧发展有限公司、永利果蔬商贸有限公司），地区级重点龙头企业6家（塔城市鹏坤玉米食品有限公司、塔城市张新生打瓜籽加工专业合作社、塔城市当当合作社、塔城市博孜达克农场强联综合专业合作社、新疆大唐盛汇农牧业科技有限公司、塔城市赛外雪食品有限公司）。市级重点龙头企业7家（雪峰农村综合合作社、塔城市益育综合专业合作社、塔城市众海商贸有限公司、谷农乐有机农业有限公司、鑫塔农牧科技（集团）有限公司、塔城丰果番茄制品有限公司、新疆绿草原肉禽食品有限公司。

1.1.4 合作社发展现状

塔城市现有农民合作社741家，注册成员4416人，合作社年经营收入达到5.3亿元以上。农业社会化服务组织11个，生产托管服务面积达到46.5万亩。塔城市现有地区级以上示范社48个。其中，国家级示范社5个、自治区级示范社23个、地区级示范社20个，涵盖种植、养殖、加工、农机等领域。

1.2 细化各项制度，为脱贫攻坚提供有力保障

塔城市每个成员单位履行行业监督落实责任，成立了以市委书记、政府市长为双组长的扶贫开发领导小组。一是明确目标任务。根据中央相关文件，塔城市结合本地实际情况制定下发了《塔城市“十三五”脱贫攻坚工作规划》《塔城市“十三五”脱贫攻坚工作实施方案》，进一步明确了塔城市脱贫攻坚的总体要求、任务目标、攻坚措施。二是夯实基层力量。充实和加强市、乡、村三级扶贫开发工作机构，调整乡镇分管扶贫工作领导及扶贫专干60名，村级扶贫专干206名，调整有驻村工作经历干部任贫困村第一书记6人（次），调整有建档立卡任务的村党组织书记4名。同时，扎实推进挂牌督战，按照“1+2+X”模式，152名县处级以上领导深入乡村开展包联督导，完善“一村一案”56份、“一户一策”1485份，做到不脱贫不脱钩。

1.3 精准施策，切实做到精准帮扶

塔城市虽然不是国家级、自治区的贫困县市，但是有恰夏镇窝尔塔阿树塔斯村等5个村是自治区级贫困村，这里的群众“等靠要”思想还未完全得到转变，这是塔城市脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难。打赢脱贫攻坚战不是一朝一夕的事情，需要结合实际、因地制宜、精准施策，才能确保脱贫攻坚工作推进强劲有力。一是因户施策。比如在发展生产扶持一批中，塔城市阿西尔乡下满致巴克村村民赛力克汗·波孜依家始终是贫困户，在村两委的建议下，积极主动找寻摆脱贫困的办法，充分发挥自己会刺绣这个一技之长，在党和国家的各项帮扶政策下，全家不懈努力，使年收入不断增加，在2015年成功实现了脱贫。这两年，在党和政府的帮助下，她家还盖了新的富民安居房，生活水平不断提高。二是聚焦“三个加大力度”。加大教育扶贫力度，累计投入资金2.2亿元，新建校舍6.98万平方米。加大健康扶贫力度，深入实施“先诊疗后付费”政策，扎实推进全民健康体检工程和。加大基础设施建设力度，建成富民安居房4932套，累计解决8.85万人饮水安全问题和5个贫困村通硬化路90.45公里，累计投资1432.2万元提升5个贫困村用电质量，贫困村移动网络通讯和广播电视覆盖率均达到100%。三是大力帮扶特困群体。塔城市因病、因残致贫群体较多，将这些群体纳入社会保障兜底工程，精准落实低保兜底政策，进一步加大健康扶贫补助力度，解决他们的后顾之忧，累计实施社会保障兜底3745人（次）648.5万元。

1.4 整合资源，凝聚脱贫攻坚合力

塔城市是集边境城市、口岸城市为一体，我们势必要抢抓“一带一路”倡议发展机遇，充分发挥出口岸、环境等特色优势，突出产业带动，不断激发各族群众内生动力，真正让各项政策惠及群众。一是发展特色产业优势。据统计，截至2020年底，实施产业扶贫项目108个，成立合作社16家，一批产业扶贫项目落户贫困村，有利促进了贫困群众就地就业创业。二是汇聚多方合力。不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的大扶贫格局，深入推进129个单位部门定点帮扶，56家民营企业帮扶56个村成效明显，全社会参与扶贫的氛围更为浓厚。同时，不断加大消费扶贫力度，通过“百企帮百村”、社会力量助力等方式，打通产业链条。据统计，截至2020年，认定扶贫产品7类42个，销售农产品900余万元。充分发挥新媒体作用，开展抖音直播带货活动，大力推广塔城市特色农副产品，利用网络直播“新兴业态”助理脱贫攻坚。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，广泛开展宣讲活动，向贫困人员大力宣传党的各项惠民政策，进一步激发贫困群众内生动力，提高贫困群众的自我发展能力。

2.塔城市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的瓶颈

2.1 组织短板

当前，塔城市乡镇普遍面临农村党组织凝聚力战斗力不强的问题，随着驻村工作队承担了大部分乡镇主要工作，村两委的主体责任发挥不明显，依赖心强。同时，农村党员老龄化严重，党员综合素质欠缺，先锋模范作用发挥不够，组织活动内容、形式弱化，并且农村基础设备不完备，利用率不高。

2.2 人才短板

当前，塔城市各乡镇都普遍面临人才短缺，现有人才综合素质不够高，农村在家劳动力普遍年龄较大，后备干部和专业技术性人才储备不足等问题。虽然组织上每年都在选拔提拔能力突出的干部到基层任职，但也不同层次的出现了所谓的优秀干部不能适应乡镇工作，与老百姓沟通不畅，群众信服度低等问题，致使乡村发展人力资源得不到有效保障。比如，塔城市人才库共计1.77万人，其中，专业技术人才类仅3000余人。

2.3 文化短板

当前，塔城市乡镇普遍面临公共文化设施不健全，管理不够规范，优秀传统文化、红色文化传承不到位，民族文化挖掘不充分，各类文化活动形式单一等问题。比如，目前，塔城市大部分基层文化阵地文化活动场所和办公场所公用，且各级村级文化活动阵地设备管理文化人员均为兼职人员。

3.对塔城市助推乡村振兴发展的想法

对于塔城市如何有效发展乡村振兴，以下是探索塔城市乡村振兴路径的思考：

3.1 加大扶志扶智力度

受长期生活习惯、生活方式等因素制约，个别贫困群众自身发展动力不足，依赖思想依然存在。“志之难也，不在胜人，在自胜。”思想的转变尤为重要。目前，我们很多工作的开展还受到局限思想的影响，缺乏长期的思考，比如，对于贫困户脱贫后如何有效的防止返贫思考不多，大部分都满足与“经济账”“收入帐”。再如，在扶贫宣传方面没有有效发挥出致富带头人的引领作用，忽略了以自身经历来引导贫困群众积极性的重要意义，致使贫困群众的内生动力还不足。一是加大学习力度。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义扶贫思想，深入贯彻落实中央农村工作会议以及中央1号文件的精神，加快推进乡村振兴战略的实施。二是加大宣传力度。以“宣讲+”文艺等形式，组织各类宣讲团、草根宣讲员深入基层宣传党的各项方针政策，使各族群众从内心深入“听党话、感党恩、跟党走”。发挥典型引领作用广泛开展宣传，示范引领广大群众学习先进、争当先进，激发向善向美的正能量和干事创业的内生动力。三是加大培训力度。结合塔城开展的“大培训、大就业、大评比”活动，多开展农牧民专业技能培训，如植保无人机操作培训等，为巩固脱贫攻坚成果打好基础，也为科技助农春耕生产提供更有力的技术支撑和保障。可以充分运用“农牧民夜校”，开设一些理论知识、专业知识、法制教育等课程，进一步提高农牧民思想认识和生产生活技能。总之，我们要在扶志与扶智上下大力气，才能确保各族群众既富口袋也富脑袋，才能真正的摆脱贫困的命运。

3.2 加大产业振兴力度

如何实施产业振兴，如何发展特色优质产业，是乡村振兴中的关键之处。我们不仅需要瞄准发展的定位，还需要不断激发群众的内生动力。不仅要全面分析我们要种什么，养什么，如何种，如何养等问题，还要思考一二三产业如何发展，品牌效应如何发挥等问题。一是因地制宜。塔城市有也门勒乡骆驼养殖合作社、喀拉哈巴克乡巴斯种养殖专业合作社、阿不都拉乡绿和专业合作社等，我们需要持续加大对这些合作社，尤其是5个贫困村产业合作社的支持力度，发展培育农牧民土地股份合作社、草畜联营合作社等农业经营主体。需要继续推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”、土地经营权入股从事农业产业化经营模式，扶持壮大一批具有本地特色的农牧企业，为乡村振兴提供强劲动力。二是加快旅游发展。推进文化产业供给侧结构性改革，积极争取国家、自治区文化产业发展专项资金，推进公共文化服务标准化、均等化建设，完善文化服务网络。以中华传统文化为引领，推动中华文化元素和标志性符号进文化场馆、基层阵地、旅游景区。依托特色民俗文化和丰富的旅游资源，在库鲁斯台草原、北山牧场、国道219等旅游景区景点沿线，引导贫困群众就地就近发展农家乐、牧家乐，推销自家肉类和蔬菜类产品。大力开发有竞争力的特色文化旅游项目，同时，探索土地、草场等入股旅游合作社、景点景区等方式，让各族群众特别是贫困群众共享旅游发展成果。三是扶持劳动密集型产业发展。依托新疆塔城开发开放试验区契机，加大招商引资力度，增加塔城就业率。发挥巴克图口岸工业园区作用，发展来料加工、手工制品等产业，增加就业岗位，促进贫困人口就业创业，稳步提升群众收入水平。

3.3 加大文化振兴力度

2021年是塔城市创建全国文明城市的关键时刻，我们更需要大力弘扬中国优秀传统文化，更需要推动全社会践行社会主义核心价值观，传承中华民族守望相助、和衷共济、扶贫济困的传统美德。一是弘扬优秀传统文化。文化润疆，究其本质，终究润的是人心，是思想。认真谋划手风琴文化旅游产业融合发展项目、塔城市“小精奇特专”多元文化博物馆群落项目。积极构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制。加强历史文化遗产保护传承利用，让历史发声，让文物说话。二是深入实施文化惠民工程，扎实开展“送文化下乡”、“百日文化广场活动”等各族群众喜闻乐见的公益性惠民活动。以“文润塔城”“活力塔城”“琴韵塔城”“书香塔城”“生态塔城”文化活动品牌为引领，开展系列活动。三是繁荣农村文化活动。合理规划、科学布局、精心建设乡村文化中心，实施体育健身工程，做好广播电视、大喇叭宣传和无线数字电视免费收看、免费电影放映等服务，确保正能量充沛、主旋律高昂。同时，进一步规范农村文化市场，对乡镇集市和学校周边环境进行逐一检查，确保文化市场持续向好、健康发展。

塔城市在乡村振兴方面还有很长的路要走，任重而道远，各类现有资源是我们的优势，各种发展契机是我们的机遇，我们需要紧紧抓住每一次挑战，始终保持昂扬的斗志，适应新形势下的新农村工作，助推塔城市乡村振兴不断向前。